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建立科學(xué)、有效、約束力強(qiáng)的干部選拔任用和管理監(jiān)督工作機(jī)制，是做好干部選拔任用工作，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，促進(jìn)干部廉潔自律，克己奉公的重要保證。

一、干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中存在的主要問(wèn)題

1、選拔任用干部民主不夠廣泛。主要表現(xiàn)在：一是民主推薦不夠?，F(xiàn)在有關(guān)于部人選的提出，領(lǐng)導(dǎo)和組織推薦的比例比較大，挫傷了群眾參與干部工作的積極性。二是考察時(shí)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不夠。群眾代表尤其是對(duì)考察對(duì)象“社交圈”和“生活圈”比較知情者很難進(jìn)入談話范圍。三是討論決定干部時(shí)發(fā)揚(yáng)民主不夠。有的單位組織部門(mén)介紹班子調(diào)整方案、干部考察情況過(guò)于簡(jiǎn)單，與會(huì)者不了解詳細(xì)情況，難以議深議透；有的黨委成員只對(duì)自己分管的干部提出意見(jiàn)，對(duì)其他干部一般不表態(tài)或不提反對(duì)意見(jiàn)3有的黨委班子沒(méi)有形成充分的討論廣泛發(fā)表意見(jiàn)的氛圍，往往“一把手’一表態(tài)就是黨委會(huì)議的最終意見(jiàn)。

2、選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性。對(duì)不同職級(jí)、不同類(lèi)別、不同崗位的干部往往使用同一套標(biāo)準(zhǔn)，缺乏分職位的有針對(duì)性的考核指標(biāo)體系，因而不能對(duì)干部的“職位”特征、個(gè)性特征進(jìn)行準(zhǔn)確“畫(huà)像”，由此導(dǎo)致干部考察材料大向小異，“千人一面”。二是標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。對(duì)干部的德能勤績(jī)的考察要素，缺乏科學(xué)分解和界定．尤其是對(duì)干部的思想政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，考核結(jié)果定性內(nèi)容多，定量標(biāo)準(zhǔn)少，受人為因素影響較大。

3、選拔任用干部程序不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是在考察的準(zhǔn)備階段，考察組成員對(duì)考核目的與要求不太了解，不能制定詳細(xì)的考察方案。二是在實(shí)施考察階段。一般只是進(jìn)行個(gè)別談話，與被考察者進(jìn)行交談成開(kāi)展面議，情景測(cè)試不夠。三是在討論決定階段未能充分運(yùn)用考核結(jié)果。

4、對(duì)干部監(jiān)督管理的責(zé)任不清。一是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。二是監(jiān)督主體的責(zé)任不清楚。由于監(jiān)督職責(zé)不清，因而一旦出了問(wèn)題往往很難分清楚責(zé)任出在哪個(gè)環(huán)節(jié)和哪個(gè)監(jiān)督責(zé)任主體身上，到最后往往“誰(shuí)都有責(zé)任又誰(shuí)都沒(méi)有責(zé)任”，板子很難打到某個(gè)具體責(zé)任人頭上。

5、“一把手”權(quán)力過(guò)大的一些地方對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督軟弱無(wú)力，“一言堂”和“家長(zhǎng)制”時(shí)常出現(xiàn)，很多單位在很大的程度上依賴主要負(fù)責(zé)人的自身素質(zhì)，只能寄希望于其好自為之，在黨內(nèi)監(jiān)督中人為地存在“禁區(qū)”。少數(shù)

地方、少數(shù)部門(mén)也存在著對(duì)“一把手”監(jiān)督力度不夠、措施不到位的情況。在少數(shù)黨政“一把手”中仍存在著不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。

6、干部監(jiān)督管理管理乏力。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督制度不健全。二是監(jiān)督力量弱化。三是監(jiān)督工作落實(shí)不到位。

二、建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制

(一)堅(jiān)持科學(xué)方法，建立健全干部選拔任用機(jī)制

堅(jiān)持以制度為保證，以民主為基本原則，貫穿干部選拔任用全過(guò)程。必須建立健全薦舉機(jī)制、測(cè)評(píng)機(jī)制、研決機(jī)制，逐步理順關(guān)系，營(yíng)造優(yōu)良的干部選拔任用環(huán)境。

1、建立良好的薦舉通道，健全薦舉機(jī)制。

把好干部選拔任用關(guān)口，防止錯(cuò)用人，是個(gè)十分重要的問(wèn)題。而把好入口關(guān)的第一步就是把好薦舉關(guān)，建立良好的薦舉通道。首先擴(kuò)大薦舉范圍，采用自薦、個(gè)別推薦、群眾舉薦等多種形式的結(jié)合，將符合條件的干部納入考察范圍，擴(kuò)大干部任用的視野。其次，平等對(duì)待各類(lèi)薦舉人的舉薦，不受薦舉人職位高低的影響，杜絕重視領(lǐng)導(dǎo)舉薦，輕視群眾舉薦的現(xiàn)象。在組織部門(mén)內(nèi)單獨(dú)設(shè)立薦舉機(jī)構(gòu)，將接受薦舉部門(mén)與考察部門(mén)分開(kāi)，接受薦舉后，以統(tǒng)一的格式向考察部門(mén)移交薦舉材料，杜絕夾雜自己的意見(jiàn)。再次，建立薦舉責(zé)任制，對(duì)不負(fù)責(zé)任的薦舉行為，要追究責(zé)任，薦舉機(jī)構(gòu)詳細(xì)記錄薦舉人的情況，將其呈報(bào)于紀(jì)檢部門(mén)，便于以后對(duì)薦舉人責(zé)任的認(rèn)定。

2、建立一整套科學(xué)規(guī)范的干部考評(píng)指標(biāo)體系，保證測(cè)評(píng)客觀公正，完善測(cè)評(píng)機(jī)制。

首先細(xì)化不同類(lèi)型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，力求使考核指標(biāo)符合實(shí)際，準(zhǔn)確反映干部的品行、才能和工作績(jī)效，達(dá)到對(duì)干部的評(píng)價(jià)真實(shí)、全面、客觀。其次，改進(jìn)考察方法，做到定性與定量相結(jié)合，力求全面、科學(xué)、準(zhǔn)確?？朔?jiǎn)單化、公式化的傾向，對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉各個(gè)方面全面進(jìn)行考察，要聽(tīng)其言，更要觀其行，對(duì)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)分析，綜合考慮客觀環(huán)境、條件及原有基礎(chǔ)等因素。再次，量化測(cè)評(píng)的權(quán)重系數(shù)，科學(xué)對(duì)待各級(jí)測(cè)評(píng)結(jié)果。重視對(duì)考察人中較熟悉人的意見(jiàn)。

3、規(guī)范決策制度，健全干部選拔任用研決機(jī)制。

建立和完善選拔任用干部決策制度。凡未經(jīng)過(guò)組織人事部門(mén)認(rèn)真考察的不討論、討論時(shí)多數(shù)成員不同意提拔的不任命。做到對(duì)重要干部的任免，必須做到集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、黨委會(huì)決定，防止和克服領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算的不良傾向。黨委(黨組)討論任免干部票決制也可采用記名投票方式，以保證對(duì)參加議決人員的監(jiān)督。研決中，注意吸收群眾的參與意見(jiàn)，建立群眾議事機(jī)構(gòu)，在黨委會(huì)決策前對(duì)考察的干部進(jìn)行研決，作為黨委決策時(shí)的參考。

4、建立健全干部選拔制度，明確各項(xiàng)制度的適用范圍。

完善公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，干部任前公示制度，民主推薦、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)制度，后備干部培養(yǎng)考察公示制度，黨委(黨組)討論任免干部票決制，干部任職試用期制度等，并明確各項(xiàng)制度的適應(yīng)范圍和方式，如：哪些崗位適合采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式應(yīng)明確；各崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式在本部門(mén)內(nèi)應(yīng)相對(duì)固定；民主推薦、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)參加人員的范圍和人數(shù)應(yīng)明確等。

(二)建立責(zé)任制，完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制

首先要建立和完善干部推薦責(zé)任制。切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用都要有規(guī)范的提名程序，凡是未經(jīng)過(guò)民主推薦的不提名，提名的過(guò)程都要有詳細(xì)的記錄，參加提名的任何組織和個(gè)人都要承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、私下打招呼、無(wú)明確記錄的不良現(xiàn)象。二是建立和完善干部考察責(zé)任制。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一個(gè)程序、每一項(xiàng)考察工作都要有詳細(xì)的記錄，每一個(gè)結(jié)論都要有具體事實(shí)依據(jù)，做到環(huán)環(huán)有人把關(guān)，事事有人負(fù)責(zé)。三是建立和完善用人失察失誤追究制。對(duì)干部選拔任用過(guò)程中的不正之風(fēng)，要實(shí)行強(qiáng)制性的懲罰制度3對(duì)于干部選拔任用過(guò)程中的失察現(xiàn)象，實(shí)行監(jiān)督檢查制度，做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)追究責(zé)任。四是組織人事部門(mén)要強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。主要接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)，定期召開(kāi)由社會(huì)各界人土參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)3經(jīng)常深入基層，深入群眾了解群眾對(duì)選拔干部的反映；正確認(rèn)識(shí)和處理群眾來(lái)信來(lái)訪，自覺(jué)抑制和糾正干部選拔任用過(guò)程中的不正之風(fēng)。五是干部工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法辦事、民主公開(kāi)

的原則，構(gòu)建包括目標(biāo)責(zé)任、制度規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)保障等方面為內(nèi)容的干部選拔任用工作全程監(jiān)督體系，介入到干部推薦提名、考察醞釀、討論決定的每一環(huán)節(jié)，并在方法手段上創(chuàng)新，達(dá)到預(yù)期效果。

(三)密勿協(xié)作配合，加強(qiáng)干部監(jiān)督，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制。

1、理順關(guān)系，完善機(jī)制。一方面建立垂直的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)干部的監(jiān)督，消除平級(jí)紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督存在的諸多不便。另一方面建立健全由組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，各部門(mén)協(xié)商配合的監(jiān)督機(jī)制，形成干部監(jiān)督為主體，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、審計(jì)、信訪監(jiān)督等部門(mén)相互配合，各工作機(jī)構(gòu)積極參與的工作機(jī)制。相互加強(qiáng)聯(lián)系，疏通信啟，渠道，互通情況。交流信息，共同研究對(duì)策，各自抓好落實(shí)，從而使組織部門(mén)監(jiān)督和其它各種監(jiān)督協(xié)同一致。思想教育和制度建設(shè)齊抓并舉，預(yù)防性監(jiān)督和懲治性工作并舉，實(shí)現(xiàn)干部自律和組織監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，逐步形成科學(xué)規(guī)范，切實(shí)有效的干部監(jiān)督機(jī)制。

2、健全制度，突出重點(diǎn)。組織部門(mén)干部監(jiān)督工作，包括對(duì)干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部管理工作監(jiān)督，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍大。因此，既要抓好面上的工作，又要突出點(diǎn)上的工作，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。首先，要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的制度建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督的責(zé)任，使各級(jí)干部處于有效監(jiān)督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、收人申報(bào)制、干部談話制、誡勉制、函詢回復(fù)制、廉政監(jiān)督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點(diǎn)，抓好重要崗位、掌握人財(cái)物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。特別是抓好對(duì)黨政一把手的監(jiān)督。對(duì)他們的監(jiān)督既是難點(diǎn)，又是關(guān)鍵。要在對(duì)干部全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、重要教育對(duì)象、重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，研究制定強(qiáng)化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將監(jiān)督，教育與培養(yǎng)融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個(gè)處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

3、發(fā)揚(yáng)民主、全程監(jiān)督。堅(jiān)持走群眾路線。干部來(lái)源于群眾，服務(wù)于群眾，所以群眾最有發(fā)言權(quán)。聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓他們參與培養(yǎng)、教育、考察考核、日常管理全過(guò)程，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時(shí)”內(nèi)外都處于監(jiān)督之中。要求監(jiān)督員定期反饋意見(jiàn)，時(shí)時(shí)督促提醒領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的工作作風(fēng)，對(duì)長(zhǎng)期受到批評(píng)而不思改正的干部要及時(shí)采取措施，防止他們進(jìn)一步腐化變質(zhì)。

4、懲教結(jié)合，標(biāo)本兼治。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，教育是基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮教育在勤政廉政建設(shè)中的作用，教育工作做得好，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界高了，能夠按照黨的原則和要求辦事，很多問(wèn)題就可以避免。因此，加大干部教育力度，促使引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高自身的思想政治素質(zhì)，真正懂得立黨為公，清政廉潔，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民服務(wù)的思想，從而樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，甘做人民的公仆，防止和克服拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，增強(qiáng)抵御資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、干部紀(jì)律，對(duì)違反《條例》造成用人失誤的必須追究責(zé)任，根據(jù)情況采取組織措施分別予以撤職、免職、降職、改任等；對(duì)跑官、要官要批評(píng)教育，促使干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使他們“自重、自省、自警、自律”。