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當(dāng)前,我國社會主義建設(shè)事業(yè)既處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式發(fā)展變化,各類社會矛盾糾紛日益增多,并呈多樣化、復(fù)雜化趨勢，人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各類群體性事件,已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方式，運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極采用多元化調(diào)解機(jī)制化解社會矛盾糾紛，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)我縣社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、國際性ADR崛起的啟示

自20世紀(jì)后半葉以來，世界各國興起了發(fā)展訴訟外糾紛解決機(jī)制即ADR的浪潮。AlternativeDisputeResolution(ADR)是對世界各國普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱。ADR之所以在當(dāng)代獲得了迅速發(fā)展，不僅僅是為了緩解“訴訟爆炸”給法院帶來的壓力，它的發(fā)展還反映著人類社會和法治自身的一種發(fā)展需求。首先，法治社會固然必須有司法的權(quán)威，但這并不意味著必須由司法壟斷所有的糾紛解決。同時，訴訟不是萬能的，社會的復(fù)雜性和矛盾的多樣性客觀決定了訴訟在解決紛繁復(fù)雜的矛盾方面的作用是有限的?，F(xiàn)代社會和當(dāng)事人在利益、價值觀、偏好和各種實(shí)際需要等方面的多元化，本質(zhì)上需要多元化的糾紛解決方式，需要有更多的選擇權(quán)，各種社會性、民間性的社會組織及其糾紛解決機(jī)制將會有更大的發(fā)展空間。其次，在現(xiàn)代法治社會，仍有相當(dāng)多的糾紛并不能簡單歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而更多的是利益之間的平衡問題。在糾紛當(dāng)事人充分行使意思自治權(quán)利時，有可能通過協(xié)調(diào)達(dá)到雙方利益的“雙贏”，而不一定要通過判決得出非勝即負(fù)的結(jié)局。再次，ADR機(jī)制以合意為基礎(chǔ)、以當(dāng)事人為中心，它為糾紛當(dāng)事人提供了低成本的解紛程序，使當(dāng)事人可以規(guī)避正式的、嚴(yán)格的程序，而通過非正式的、靈活的程序?qū)で蟾锨槔淼膫€別正義?？梢姡珹DR是在現(xiàn)代社會日益凸現(xiàn)的效益理念、自治理念和實(shí)質(zhì)正義理念的支撐下而得以蓬勃發(fā)展的。

為構(gòu)建社會主義和諧社會，我們應(yīng)從ADR的國際性大發(fā)展中得到啟示，思考如何提高社會的整體協(xié)調(diào)功能通過建立多元化的合理的糾紛解決機(jī)制，維護(hù)法院的權(quán)威和司法資源的有效利用，同時適應(yīng)現(xiàn)代社會公眾解決糾紛的現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制中的基礎(chǔ)作用

*年9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》指出：人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)社會主義法律制度。進(jìn)一步做好新時期人民調(diào)解工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，具有重要的作用。

人民調(diào)解作為一項(xiàng)人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我服務(wù)的具有中國特色的社會主義法律制度，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。進(jìn)一步做好新形勢下人民調(diào)解工作，發(fā)揮“第一道防線”的作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制中具有基礎(chǔ)作用。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高人民調(diào)解組織的地位。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為：人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明確，當(dāng)事人可任意反悔，這嚴(yán)重影響了人民調(diào)解工作的開展。為此，最高人民法院于2002年11月1日出臺了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，將符合條件的人民調(diào)解協(xié)議認(rèn)定為具有民事合同性質(zhì)，只要人民調(diào)解協(xié)議符合相關(guān)有效條件，人民法院就應(yīng)該確定其效力。這一司法解釋在人民調(diào)解法律制度的發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)的重要意義，推動了人民調(diào)解工作的大發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，進(jìn)一步鞏固村（社區(qū)）調(diào)解委員會，完善社調(diào)解小組。按照“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的原則，積極穩(wěn)妥地及時化解矛盾、穩(wěn)定情緒、控制事態(tài)、調(diào)解糾紛。逐步發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的民間調(diào)解組織，鼓勵支持建立專業(yè)化、社會化的調(diào)解組織。

（三）大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整、充實(shí)調(diào)委會人員，選聘公道正派、群眾威信高、懂法律、熱心人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，吸收符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解組織，建立一支適應(yīng)化解新形勢下矛盾糾紛需要的專兼職人民調(diào)解隊(duì)伍。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平、調(diào)解能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全各類調(diào)解組織的崗位責(zé)任、工作例會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作考評等工作制度，保障人民調(diào)解工作順利開展。按照司法部人民調(diào)解文書格式要求，規(guī)范人民調(diào)解文書，提高人民調(diào)解協(xié)議書的制作水平。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)調(diào)解組織標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”，提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化管理水平。

（五）要進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，加大對生活、生產(chǎn)中多發(fā)性、易激化糾紛的調(diào)解力度。要在及時預(yù)防和化解婚姻、家庭、鄰里、賠償、土地承包等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，主動參與社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的調(diào)解，積極參與群體性矛盾糾紛的調(diào)處工作。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致自殺和刑事案件發(fā)生。要采取有效措施進(jìn)一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層司法行政部門，處在化解社會矛盾糾紛的第一線，是指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的重要職能部門。要堅(jiān)持建設(shè)、管理、工作并重，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的建設(shè)和管理，全面活躍司法所工作，努力提高司法所干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高司法所管理水平，提高司法所業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮司法所在調(diào)處社會矛盾糾紛中的職能作用。

三、大力加強(qiáng)行政調(diào)解工作

行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)所進(jìn)行的活動，是用調(diào)解方式解決行政管理事務(wù)中的有關(guān)問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要適應(yīng)新的形勢，解決矛盾糾紛，要盡量少一些“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導(dǎo)行各，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進(jìn)和諧。要注重發(fā)揮調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用，善于運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和說理、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。所有負(fù)有調(diào)解職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門，要貫徹“當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)裁結(jié)合、解決問題”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化行政調(diào)解工作。

四、進(jìn)一步深化司法調(diào)解工作

“司法是解決社會矛盾糾紛的最后一道防線”。司法調(diào)解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式。人民法院應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識訴訟調(diào)解在提高訴訟效率、化解矛盾糾紛、減輕當(dāng)事人訟累、節(jié)約司法資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢，深刻認(rèn)識以調(diào)解方式解決糾紛對于實(shí)現(xiàn)司法公正的實(shí)質(zhì)作用，深刻認(rèn)識加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。人民法院應(yīng)當(dāng)牢固樹立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的審判指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)訴訟工作，增強(qiáng)調(diào)解意識，把調(diào)解貫穿整個訴訟活動的全過程。

人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，按照“合法、自愿”的調(diào)解原則，結(jié)合新時期司法調(diào)解工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟調(diào)解機(jī)制的功能，規(guī)范調(diào)解行為。要不斷研究總結(jié)推廣訴訟調(diào)解的方法和技巧，建立勸導(dǎo)調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解的方式解決糾紛，做好當(dāng)事人息訴工作，提高調(diào)解結(jié)案率，調(diào)解兌現(xiàn)率。要依法擴(kuò)大司法調(diào)解范圍，除民商事案件外，要積極做好刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解及執(zhí)行和解工作。對行政訴訟案件大膽探索引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，化解行政爭議，促進(jìn)官民和諧。

五、完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制

加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，通過各部門齊抓共管，人民群眾廣泛參與，建立起三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解體系。使社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制更加完善，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范，工作效能不斷提高。

（一）人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接

首先，司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)管理人民調(diào)解組織作為司法行政的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理?；鶎狱h委、政府要高度重視人民調(diào)解與行政調(diào)解工作，要整合基層綜治、司法、信訪等部門力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為平臺，對社會矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一接待，實(shí)行社、村、鄉(xiāng)三級調(diào)處，努力把大量矛盾糾紛有效地化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解員參與涉法涉訴大接訪和行政信訪接待機(jī)制，調(diào)解員要主動調(diào)解上訪人員的矛盾糾紛，要積極對上訪人員進(jìn)行法制宣傳，勸導(dǎo)其息訴罷訪。同時，調(diào)解員要將社情民意及時反饋給黨委、政府，讓黨委、政府全面了解本地區(qū)的社會矛盾糾紛，從而提高全社會矛盾糾紛的信息預(yù)警和調(diào)處化解能力。

（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接

最高人民法院院長肖揚(yáng)在全國第七次民事審判工作會上提出：“要推動多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步建立和完善，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合”。指導(dǎo)人民調(diào)解工作是民事訴訟法賦予人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)，充分發(fā)揮人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、支持、矯正、補(bǔ)救功能，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合，使社會矛盾糾紛不激化、不升級，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

首先，人民法院應(yīng)建立人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組，并把具體工作交由派出人民法庭實(shí)施。通過定期集中授課培訓(xùn)，或利用巡回審判制度的便利，采取“以案代訓(xùn)”和“觀摩調(diào)解”的方法進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高人民調(diào)解員的法律理解能力和糾紛調(diào)處水平。

其次，人民法院應(yīng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面的聯(lián)系和溝通，建立工作聯(lián)席會議制度。及時了解人民調(diào)解工作的狀況，幫助人民調(diào)解委員會規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、工作程序和制度、調(diào)解方式及文書制作。

再次，人民法院應(yīng)建立人民調(diào)解質(zhì)量信息反饋制度。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件時，對合法的人民調(diào)解協(xié)議堅(jiān)決維護(hù)，這既是對人民調(diào)解工作的支持，又提高了人民調(diào)解的公信力。對于人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)生效判決確認(rèn)無效或者撤銷變更的，以及對于人民調(diào)解協(xié)議中存在的問題，人民法院應(yīng)及時以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會，并建議人民調(diào)解委員會在今后的工作中注意加以改進(jìn)。以“一案一反饋”的形式把好每一起人民調(diào)解案件的質(zhì)量關(guān)，并有針對性、時效性地指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

總之，人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛、預(yù)防矛盾糾紛激化方面的基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，需要人民法院的支持和指導(dǎo)；人民法院對違法調(diào)解協(xié)議的矯正和補(bǔ)救，可以使人民調(diào)解工作始終沿著規(guī)范化、制度化的軌道發(fā)展。人民法院與人民調(diào)解工作這種互相聯(lián)系、互相銜接、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系，使各自在不同的階段，以不同的特點(diǎn)發(fā)揮著化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。從而建立起一種人民調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

結(jié)語

毋庸質(zhì)疑，社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的建立和完善，還需要進(jìn)一步探索，他們?nèi)叩慕Y(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，節(jié)省了社會矛盾糾紛調(diào)解的社會成本，更使得社會矛盾糾紛的調(diào)解實(shí)現(xiàn)了多層次、多途徑，從而有力地減少和緩和了社會矛盾，進(jìn)而促進(jìn)了全社會的穩(wěn)定、和諧和進(jìn)步。