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干部人事制度改革思考

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干部人事制度改革思考

深刻的社會(huì)變革來(lái)源于深刻的生存危機(jī)?!啊敝腥珖?guó)有230萬(wàn)干部被立案審查,占干部總數(shù)的17.7%,受沖擊和批斗的黨員干部更多。到1982年底,有300萬(wàn)干部的冤假錯(cuò)案被平反和糾正,有47萬(wàn)黨員被恢復(fù)黨籍,有12萬(wàn)黨員受到的錯(cuò)誤處分被撤銷。30年前干部人事制度改革啟動(dòng)時(shí),組織人事工作嚴(yán)重癱瘓。改革呼聲高、動(dòng)力大,幾乎沒(méi)有什么阻力?,F(xiàn)在,干部管理的政策措施順利施行,改革面臨形勢(shì)今非昔比,改革的動(dòng)力和阻力也悄悄地發(fā)生著嬗變。有人認(rèn)為,能改的都已改了,不愿擔(dān)深化改革的風(fēng)險(xiǎn);有的只想當(dāng)“太平官”,坐享改革成果,守舊規(guī)辦事;有相當(dāng)一部分權(quán)力運(yùn)行主體,怕“丟權(quán)失位”,不樂(lè)意改變權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,自覺(jué)不自覺(jué)地成為改革阻力;還有少數(shù)改革不當(dāng)?shù)靡嬲咭圆徽L(fēng)影響、侵蝕和阻撓改革?,F(xiàn)在有的地方單純依靠自上而下的政治推動(dòng)已有些力不從心,干部制度改革動(dòng)力缺乏癥逐步顯現(xiàn)。因此,有必要逐步構(gòu)建起“政治領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、立法保障”的改革內(nèi)生動(dòng)力結(jié)構(gòu),不斷分化和瓦解改革阻力,形成深化干部人事制度改革的持久力量。

政治領(lǐng)導(dǎo),要堅(jiān)持黨管干部原則,以擴(kuò)大民主為杠桿,在公開透明、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效集中、制衡監(jiān)督和權(quán)責(zé)相當(dāng)。30年來(lái),從干部分級(jí)分類管理,到公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗,到公推公選、公推直選,黨管干部始終貫穿其中。正是牢牢把握著這一原則,才保證了改革沿著正確方向穩(wěn)步前行。進(jìn)一步深化改革必須繼續(xù)堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨管干部原則,這是政治領(lǐng)導(dǎo)在干部人事制度改革領(lǐng)域的根本體現(xiàn)。黨管干部不是一句空洞僵化的政治口號(hào),更不能成為那些因改革而利益受損者拖延改革的政治籍口,而應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)干部人事制度改革不斷深化的鮮明旗幟。黨管干部是生動(dòng)具體的,既要通過(guò)理論創(chuàng)新,形成指引深化改革的思想理念和基本路徑選擇,又要體現(xiàn)在對(duì)干部人事制度改革的全面規(guī)劃、整體推進(jìn)上。

當(dāng)前,要進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主,以高質(zhì)量高效率的民主決策,反映和詮釋黨管干部的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。黨管干部與擴(kuò)大民主是并行不悖的。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)科學(xué)決策,既需要民主來(lái)增強(qiáng)合法性與支持度,又需要集中來(lái)保證效率與權(quán)威,兩者各有助益,缺一不可。然而眼下干部工作權(quán)力過(guò)于集中,民主與集中處于失衡狀態(tài),迫切需要擴(kuò)大民主,實(shí)現(xiàn)兩者平衡。同時(shí),擴(kuò)大干部工作民主,能夠使更多黨員干部和群眾參與干部工作,合法有序地表達(dá)自己意愿,黨的各級(jí)組織應(yīng)主動(dòng)及時(shí)引導(dǎo)和凝聚干部群眾,形成共同推進(jìn)改革的積極政治力量。尤其要把民主發(fā)展歷程中形成的公開透明、監(jiān)督制衡、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)然緝?nèi)核,作為豐富黨管干部原則時(shí)代內(nèi)涵的重要取向,作為推進(jìn)干部人事制度改革的有益參照;把干部工作信息的公開透明作為擴(kuò)大民主、推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)空缺職位公開、干部選用過(guò)程和決策過(guò)程公開、干部日常管理公開等等。有了公開透明、全面充分的干部工作信息,群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的積極性相應(yīng)會(huì)大幅提升,慢慢就會(huì)形成一股強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)著干部工作在民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的軌道中健康前行。

群眾參與,要堅(jiān)持有效有序,以切身利益為杠桿,分層分類引導(dǎo)和集聚推進(jìn)改革意志和力量,充分發(fā)揮群眾的主體推動(dòng)作用?!皩?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨的核心價(jià)值”。這個(gè)價(jià)值要求體現(xiàn)在干部人事制度改革中,就是要使改革讓黨滿意、讓人民群眾滿意。因此,實(shí)現(xiàn)群眾利益,應(yīng)當(dāng)是干部人事制度改革的一個(gè)終極目標(biāo),群眾也是干部工作的實(shí)踐主體、利益主體和推動(dòng)主體的重要組成部分。實(shí)踐表明,任前公示、試用期、公推直選等很多改革舉措都是群眾在基層實(shí)踐中的創(chuàng)造與發(fā)明。在這一過(guò)程中,黨員、干部和群眾的政治參與積極性明顯提高,民主意識(shí)顯著增強(qiáng),對(duì)干部人事制度改革關(guān)注度和期望值也隨之提高。進(jìn)一步深化改革,必須調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和發(fā)揮好群眾的主體作用。

隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)步伐加快,相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)群眾的政治參與訴求日益高漲,要依法尊重和保護(hù)積極進(jìn)取、健康向上的政治熱情,并恰當(dāng)?shù)貙⑵滢D(zhuǎn)化為改革的原生推動(dòng)力。由于群眾概念的外延是個(gè)彈性變量,只能是一個(gè)相對(duì)的范圍,應(yīng)針對(duì)不同情形,恰如其分地?cái)U(kuò)大群眾參與,并使群眾切身感受到合法有序有效的政治參與和自身利益息息相關(guān),進(jìn)而產(chǎn)生不斷深化改革的原生動(dòng)力。一方面,在制定完善干部人事管理的政策法規(guī)制度的過(guò)程中,廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議??山梃b人大立法的好做法好經(jīng)驗(yàn),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道,向社會(huì)公開征求意見(jiàn),盡可能地?cái)U(kuò)大群眾參與面,并注重提高群眾參與的有序性。另一方面,在干部工作的具體環(huán)節(jié)上,要以知情為基礎(chǔ),擴(kuò)大群眾參與。知情才能參與,競(jìng)爭(zhēng)才能擇優(yōu)。如果一味地?cái)U(kuò)大群眾參與范圍,讓不了解情況人隨意投票、盲目投票,表面上轟轟烈烈地?cái)U(kuò)大了群眾參與度,但實(shí)質(zhì)上降低了知情者所投票的份量,反而使群眾參與結(jié)果出現(xiàn)偏差,直接影響干部決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此,要從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā),充分吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的群眾參與,并逐步創(chuàng)造條件將參與結(jié)果及時(shí)向群眾反饋,形成良性互動(dòng)循環(huán)。

立法推動(dòng),要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,以法治為杠桿,黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)相呼應(yīng),依法保障各方合法權(quán)益。隨著干部人事制度改革的不斷深入,深層次“瓶頸”問(wèn)題必將逐步顯現(xiàn),種種利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整均衡難度明顯加大。而法治是平衡和保障各方權(quán)益關(guān)系的根本途徑。要在林林總總的利益因素相互作用和各種力量博弈消長(zhǎng)中,找準(zhǔn)改革和立法的結(jié)合點(diǎn),看準(zhǔn)一件干一件,干成一件立法一項(xiàng),立法一項(xiàng)帶動(dòng)一片,以蓄改革之勢(shì),固法治之基,不斷提高法治化水平,逐步走出一條不靠政治運(yùn)動(dòng)、而是靠法治軌道實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的改革新路子。

與此同時(shí),推進(jìn)干部人事制度改革法治化進(jìn)程中,要統(tǒng)籌兼顧,妥善處理幾組關(guān)系的平衡。即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主與依法辦事的平衡;干部工作科學(xué)化、民主化與制度化的平衡;黨內(nèi)法規(guī)政策制度、國(guó)家法律法規(guī)與地方政策制度的平衡;黨和國(guó)家利益、社會(huì)群體利益和干部個(gè)體利益的平衡,以協(xié)調(diào)各方力量,步調(diào)一致地共同推進(jìn)干部人事制度改革。

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