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一、群體性事件的特點(diǎn)

群體性事件的內(nèi)涵是聚眾共同實(shí)行的,違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度破壞社會(huì)秩序,危害公共安全損害公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為。在參加處理的35起群體性事件中,10人左右的小群體有4起占總數(shù)的11.4%;12人以上100人以下大群體有24起占總數(shù)的68.5%;100人以上的超大群體事件7起占總數(shù)的20%?？偨Y(jié)一下35起群性事件其特點(diǎn)有:

(一)易發(fā)性和突發(fā)性。

因企業(yè)改制、農(nóng)村占地、退耕還林、用水用電，或因交通運(yùn)輸、學(xué)生安全等諸多原因引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。石化總廠97年內(nèi)退職工因“三金”問題，少則50人多則近200人數(shù)十次圍堵總廠機(jī)關(guān)、賓館、體育館以及市委、市政府、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，尤其是打聽到石化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)抵荊、市里有重要會(huì)議時(shí)，這些老職工可在半小時(shí)內(nèi)聚集。又如，月日，供水總公司鋪設(shè)管道施工，掇刀部分村民因拆遷補(bǔ)償問題，一下子糾集親朋好友及社會(huì)閑散人員近百人聚集現(xiàn)場，造成施工受阻；3月15日，因客運(yùn)聯(lián)營戶擅自改變線路，公汽公司當(dāng)即組織40余名職工聚集楊家橋，造成雙方對峙。有些人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，有點(diǎn)事就鬧，其聚時(shí)快，散時(shí)也快。

（二）隱蔽性和對抗性。

每一起群體性事件都有一個(gè)從產(chǎn)生、醞釀到發(fā)生、發(fā)展的過程。筆者從參與處置的35起群體性事件得出，群體性事件在發(fā)生階段具有很強(qiáng)的隱蔽性。今年“兩會(huì)”前夕，我們在排查各類社會(huì)矛盾中，雖經(jīng)各部門細(xì)致梳理，但仍有少數(shù)群體性事件事前未被鎖定。同時(shí)，其對抗性也較為突出，有的沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞國道、省道或站卡，行為越來越激烈。月日，縣鎮(zhèn)村數(shù)十名村民因襄荊高速公路占地補(bǔ)償問題上路靜坐，直至縣主要領(lǐng)導(dǎo)前往做工作，群眾才逐漸撤離高速公路。

（三）參與主體多元化。

在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)由不同的事件主體構(gòu)成的群體性越來越多。他們打出橫幅，占領(lǐng)、圍堵門道，各自為陣，當(dāng)主管部門接訪時(shí)，他們相互聲援起哄，攻守同盟。僅在本人參與處置的35起中就有12起，約占三分之一。月日，共有4批近百人聚集市“兩會(huì)”現(xiàn)場，盛達(dá)集團(tuán)60余名原職工打著橫幅要求維權(quán)，而且、、各有一名“涉法”上訪者糾集親屬數(shù)人圍堵會(huì)場喊冤。月日，市政府門前聚集三批上訪群眾：鎮(zhèn)20多名民辦教職工因權(quán)益遺留問題到政府上訪，掇刀響嶺村50多名村民因火車南站擴(kuò)建占地補(bǔ)償?shù)绞姓懻f法，市石油公司10余人因工資補(bǔ)償問題請求解決；月日，市委門前也聚集三批上訪人員。

（四）數(shù)量上升，規(guī)模擴(kuò)大，組織化程度越來越高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅月旬10天內(nèi)，市政府大門出現(xiàn)圍堵達(dá)16次500余人（次），除上訪人員靜坐、拉橫幅外，黨政首腦機(jī)關(guān)門前車輛圍堵也屢見不鮮。月日，市鎮(zhèn)數(shù)十農(nóng)民駕乘5輛農(nóng)用手扶拖拉機(jī)將市政府南北兩門封堵；月日，聯(lián)營公司13輛客運(yùn)車從早6點(diǎn)至10點(diǎn)堵截雙泉收費(fèi)站，造成數(shù)百輛車滯留。有的企業(yè)因改制問題，極少數(shù)骨干成員組織數(shù)百人上省道、國道，時(shí)間長，規(guī)模大，參加人數(shù)多。月日，原集團(tuán)公司因權(quán)益資金兌付不及時(shí)，近600名職工上訪到集團(tuán)公司，當(dāng)日下午，職工封堵公路達(dá)191分鐘，當(dāng)晚，部分職工滯留在集團(tuán)科技樓。

二、處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

處置群體性事件難度大，政策法律意識強(qiáng)，戰(zhàn)術(shù)要求高，參與處置的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須具備較強(qiáng)的處置能力。正確化解矛盾和妥善處置群體性事件，公安機(jī)關(guān)不是主體，必須依靠黨委政府和有關(guān)部門去解決，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)[]5號），在收集信息、建立預(yù)警機(jī)制、維護(hù)秩序、必要時(shí)果斷處置等方面依法行政，公安民警要從事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度認(rèn)識和對待群體性事件，當(dāng)好黨委政府的“信息員”、相關(guān)部門的“參謀員”、處置工作的“消防員”、處理和化解矛盾的“協(xié)調(diào)員”，甘當(dāng)廣大群眾的“服務(wù)員”。

（一）信息靈通快準(zhǔn)是及時(shí)處置群體性事件的前提。

從處置的35起群體性事件看，70%以上是通過有效的信息收集、及時(shí)報(bào)告、提前介入，順利地將問題解決在初始階段，這不僅減少了事后處置的難度，也節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力。月日（雙休日），省政府根據(jù)我市上報(bào)的一條信息，迅速組織工作專班趕赴集團(tuán)公司，就可能引發(fā)的群體性事件研究對策，主動(dòng)工作，很快化解了矛盾，避免了一起大規(guī)模群體性事件；月旬，全市“兩會(huì)”前夕，公安機(jī)關(guān)未雨綢繆，組織各警種深入基層，認(rèn)真排查各類矛盾，經(jīng)分析研判后共收集上報(bào)5大類18條信息，市委、市政府審時(shí)度勢，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，絕大多數(shù)問題解決在萌芽狀態(tài)，遏制了多起上訪“兩會(huì)”的群體性事件；月日（雙休日），有群眾舉報(bào)百貨改制問題中涉及的近百名職工欲于次日圍堵政府，信息上報(bào)后市政府高度重視，召集市體改辦、工會(huì)、供銷社、公安局及東百貨負(fù)責(zé)人分頭連夜開展工作，有效阻止了這起有預(yù)謀、有組織的群體性事件。

（二）建立健全預(yù)警機(jī)制是順利處置群體性事件的基礎(chǔ)。

事實(shí)證明，絕大多數(shù)群體性事件是可以預(yù)防的，關(guān)鍵要落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制的“三早”預(yù)警處理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)看到，群體性事件往往是社會(huì)矛盾發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)形式，其中80%以上涉及群眾切身利益。因此，要建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，不失時(shí)機(jī)地開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，建立信訪工作責(zé)任制度等機(jī)制，達(dá)到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好的目的。月日12時(shí)許，原荊商集團(tuán)部分職工欲集結(jié)上訪“兩會(huì)”，公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)預(yù)警工作機(jī)制，市局、分局和派出所民警配合供銷社和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人分6個(gè)工作組，利用午休時(shí)間進(jìn)行疏導(dǎo)，兩小時(shí)內(nèi)控制了事態(tài)，由于工作主動(dòng)，下午只有少數(shù)人到會(huì)場附近，經(jīng)教育后勸退。

（三）堅(jiān)持執(zhí)法為民，促成問題解決。

在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，在原則上要堅(jiān)持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施，既不為平息事態(tài)而違反原則地滿足群眾不合理要求，也不因群眾要求與已無關(guān)或關(guān)系甚微而漠視他們反映的問題，而應(yīng)正視問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，克服無能為力的畏難情緒，消除埋怨思想，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，不推不躲不拖，積極向黨委政府建議，與有關(guān)部門密切聯(lián)系，促成群體性事件主客觀雙方對話，有效地解決實(shí)際問題。尤其是對下崗職工、“三農(nóng)”問題和城市拆遷、貧困居民等困難群眾遇到的實(shí)際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。月日上午，區(qū)鎮(zhèn)20余人打著“嚴(yán)懲路政兇殘執(zhí)法”的橫幅到市政府上訪，并在現(xiàn)場出示受害者血衣和圖片，極具煽動(dòng)性，圍觀群眾情緒激憤，我們迅速將情況反映到市政府，并促成公路局與受害人家屬進(jìn)行對話。隨后，市信訪局和公路部門緊急磋商協(xié)調(diào)，及時(shí)平息了這起事件。

（四）善用謀略，把握時(shí)機(jī)，果斷處置。

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，既堅(jiān)持原則，又講究策略和方法，針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，因情施策，防止因處置不及時(shí)或不當(dāng)造成矛盾激化。月日（雙休日）雨夜，建行石化支行3名負(fù)責(zé)人被磷肥廠15名職工圍堵在辦公室達(dá)40小時(shí)之久。午夜時(shí)分，市局組織治安、巡警、湖分局40余名警力依法傳喚圍堵人員，果斷處置了這起群體性事件；月日，就抗美援朝老英雄宋某及家人纏訪市主要領(lǐng)導(dǎo)一事，市局副局長王振清率治安部門民警通過調(diào)查走訪，發(fā)動(dòng)其親友做工作，正面接觸主要鬧事者，動(dòng)之以情，曉之以理，妥善解決了纏訪滋擾事件。

三、幾點(diǎn)建議

筆者對參與處置的35起群體性事件進(jìn)行一一梳理后認(rèn)為，在處置群體性事件中，因協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、接待對話不規(guī)范、相關(guān)部門配合不力、責(zé)任倒查不到位等諸多原因，必然導(dǎo)致群眾纏訪、復(fù)訪、大規(guī)模集結(jié)上訪現(xiàn)象，為此提出如下建議：

（一）要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其職、齊抓共管的處突工作機(jī)制。

要采取一個(gè)問題（群體性事件）、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案，一抓到底。對同一屢次上訪的群體性事件，要統(tǒng)一接待對話口徑，對群眾的要求，要盡力盡快幫助解決，不能食言，否則將失信于民；對一時(shí)難以解決的，要說明情況，做好解釋工作，分步解決；確實(shí)無法解決或要求不合理的，要耐心勸解，絕不能互相推諉，拖延時(shí)間；對因決策失誤的，要據(jù)實(shí)向群眾承認(rèn)，盡快糾偏，爭取群眾的理解和支持，絕不能只表態(tài)不解決。

（二）要按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處，把責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到單位，落實(shí)到個(gè)人，限期解決。

要嚴(yán)格按照市政府下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好重大突發(fā)性事件報(bào)告和處置工作的緊急通知》（荊政電[]2號）要求，對重大突發(fā)性群體上訪事件做到基本情況及時(shí)上報(bào)，處置情況跟蹤上報(bào)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅追究。

對發(fā)生的每起群體性事件，要定性定量分析，了解深層次、內(nèi)幕性情況，對應(yīng)該而且能夠解決的問題久拖不決，排查調(diào)處矛盾不力，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生重大群體性事件，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對貽誤戰(zhàn)機(jī)，處置失當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究。

（四）善后回訪，防止反復(fù)。

在平息群體性事件后，尤其是承諾解決的問題，必須逐一落實(shí)兌現(xiàn)，對可能導(dǎo)致反復(fù)的不安定因素，要高度重視，采取得力措施，及時(shí)化解。要通過善后回訪總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政的能力，提升預(yù)防和處置群體性事件的水平。