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農(nóng)稅改出縣域經(jīng)濟發(fā)展新篇章—**縣農(nóng)村稅費改革試點工作紀實

***縣地處****州中部點蒼山之西，是“省級歷史文化名成”、“中國核桃之鄉(xiāng)”，全縣設(shè)4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)65個村民委員會1個社區(qū)，共100460人，全縣總面積1957平方公里。

四年來，***縣密切聯(lián)系縣情，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，把準政策，克服困難，扎實有效地開展了農(nóng)村稅費改革試點工作。在實際工作中，漾濞著眼于通過農(nóng)村稅費改革，達到促進加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入和糧食經(jīng)濟生產(chǎn)；促進全面推進農(nóng)村改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制；促進維護廣大農(nóng)民利益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的要求，進行創(chuàng)造性地開展工作，取得了可喜的改革成效，實現(xiàn)了“村村減負、戶戶受益、農(nóng)民歡喜”，有力地推動了縣域經(jīng)濟大發(fā)展，為轉(zhuǎn)入“一取消、三改革”為核心內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革打牢了基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

把準政策強化宣傳克服了“三難”

農(nóng)村稅費改革是一件惠及農(nóng)民的大好事，但它涉及面廣，是廣大農(nóng)村干部群眾十分關(guān)注的問題，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村組干部和廣大農(nóng)村黨員普遍存在“不愿改、不敢改、不會改、不真改”等錯誤認識，工作中稍有不慎就可能引發(fā)新的矛盾和問題。

漾濞縣針對改革之初一是鄉(xiāng)村組干部及部分農(nóng)村黨員思想轉(zhuǎn)變難，即這些黨員干部認為，農(nóng)村稅費改革后收費少了渠道、管理缺了手段、工作沒了后勁，就不愿改、不想改；二是機構(gòu)運轉(zhuǎn)難，即漾濞彝族自治縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，本來入不敷出的財政使部分鄉(xiāng)村捉襟見肘，農(nóng)村稅費改革無疑是雪上加霜；三是農(nóng)村債務(wù)化解難，即有的鄉(xiāng)村債務(wù)一直居高不下，農(nóng)村稅費改革在規(guī)范了農(nóng)村稅費征收秩序的同時，更使化解債務(wù)渠道變窄了等“三難”，聯(lián)系存在的重重困難，強化了宣傳工作。在實際宣傳工作中，采取層層召開動員會集中學(xué)習進行宣傳；發(fā)放云南省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的公開信》等宣傳材料進行宣傳；強力運用縣報紙（贈閱式內(nèi)刊）、縣有線電視臺、縣鄉(xiāng)廣播站等新聞媒體進行宣傳；進行書寫標語、文藝演出、廣場電影等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳；填寫意見表格、座談“人人話稅改”等形式進行宣傳。把農(nóng)村稅費改革的政策和重要意義宣傳到了家喻戶曉、人人皆知，使全縣廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到中央、國務(wù)院、省、州、縣黨委的重大決策上來，統(tǒng)一到全國農(nóng)村稅費改革的要求上來，為深入實際切實開展農(nóng)村稅費改革掃除了思想障礙，克服了“三難”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

深入調(diào)查拿準情況摸清了“五個家底”

漾濞彝族自治縣山多地廣人稀，山區(qū)面積占98.4%，給摸清情況帶來極大的困難。針對面臨的困難，組建了210人縣鄉(xiāng)村干部工作組和33人農(nóng)村稅費改革試點工作督導(dǎo)組，采取“核準、查閱、訪談”的方式，爬山涉水，深入千家萬戶，走村過寨，深入田間地頭，逐戶逐地進行核實，充分征求農(nóng)民意見，聽取群眾建議，按照“進村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則，對核實的結(jié)果，及時上墻張榜公布，接受群眾監(jiān)督，根據(jù)事實情況，及時造冊建卡讓農(nóng)民簽字認可，通過深入細致的大量調(diào)查核實工作，摸清了全縣計稅面積、農(nóng)作物常年產(chǎn)量、財政供養(yǎng)人員及村組干部、農(nóng)民負擔、農(nóng)村債權(quán)債務(wù)等“五個家底”，做實了基礎(chǔ)工作，為全面實施試點稅改方案鋪平了道路。

在摸清情況的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村稅費改革試點工作扎實有順地進行，結(jié)合漾濞的實際，做到了“三要三不要”和“嚴把三關(guān)”，即要細算，不要概算，方案不能是自上而下地編，必須是切合實際；要實算，不要虛算，做到實打?qū)?；要真算，不要假算，特別是計稅要素不能有水分。在具體的實施過程中，重點做到了嚴把“三關(guān)”，即一是嚴把了計稅面積確定關(guān)。在確定計算面積時，首要堅持了減輕農(nóng)民負擔和保障農(nóng)民利益這個根本，如，對有些異議的計稅面積公開做到“五調(diào)五不調(diào)”即對國家基本建設(shè)和鄉(xiāng)村公益用地、因自然災(zāi)害無法復(fù)耕的耕地、退耕還林實際占用的耕地、未經(jīng)批準但用于公路水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)用地、經(jīng)批準農(nóng)民建房用地等五種耕地進行調(diào)減；對計稅土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法用地、出租給他人的地、有意拋荒的地、贈送他人的地、25度坡以上未退耕還林的地等五種耕地不調(diào)減。二是嚴把稅賦任務(wù)測算關(guān)。對各項數(shù)據(jù)進行層層審核，進行規(guī)范填寫，進行逐戶發(fā)卡，做到了“三個不上卡”即清冊沒有農(nóng)戶簽字，不準上卡；“一事一議”資金不準上卡；水費及其它生產(chǎn)服務(wù)性收費不準上卡，決不準搞卡外卡或卡外費。三是嚴把賦稅公開透明關(guān)。在具體的工作中做到了政策公開、方案公開、稅賦公開；政策宣傳到戶、測算任務(wù)到戶、負擔卡發(fā)放到戶、清冊簽字到戶；實現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶對口和一冊一卡一證三表相符。通過以上扎實具體的工作，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和支持。

聯(lián)系縣情務(wù)求實效改革實現(xiàn)了“三個目標”

漾濞彝族自治縣在實施農(nóng)村稅費改革過程中，密切聯(lián)系縣情，一切從實際出發(fā)，做到上級精神與縣情實際相結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)調(diào)動各級干部群眾的積極性相結(jié)合，堅持做實基礎(chǔ)性工作，確保政策不走樣，無論是取消“三提五統(tǒng)”，還是取消特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅，各級都能把基礎(chǔ)性工作做細做牢，充分兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，保證各項惠農(nóng)政策不折不扣地落實到每個農(nóng)民身上，讓農(nóng)民真正受益，務(wù)求改革實效。

漾濞彝族自治縣通過四年的農(nóng)村稅費改革試點工作，實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的第一步三個預(yù)期目標，一是農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民負擔。主要表現(xiàn)在2003年實行“四取消、兩調(diào)整、一改革、一建立”的基礎(chǔ)上，2004年全面取消了煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅率降低一個百分點，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了“村村減負、戶戶受益”、農(nóng)民“零負擔”；二是農(nóng)村稅費改革使農(nóng)村分配制度初步得到規(guī)范、理順了分配關(guān)系。即從“治亂減負”到逐步減負以至最終取消農(nóng)業(yè)稅，規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制奠定了基礎(chǔ)；三是農(nóng)村稅費改革密切了干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過農(nóng)村稅費改革試點工作，基層干部與群眾之間的沖突和矛盾明顯減少，多年來沒有發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和群體性事件，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富的積極性，也使廣大基層干部得以從以往那種令人頭痛的常年收費中解脫出來，集中精力謀發(fā)展。

激起農(nóng)民致富新熱情推動縣域經(jīng)濟“三篇文章”

改革開放以來，特別是近幾年，漾濞緊緊抓住第一要務(wù)不放松，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以力作水電推動式工業(yè)化、核桃為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三篇文章”為突破口，積極協(xié)調(diào)和組織各方力量，開拓進取，真抓實干，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，基本構(gòu)建了“漾江工業(yè)經(jīng)濟走廊”。四年來的農(nóng)村稅費改革工作，取得了顯著實效，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，激起了他們發(fā)家致富新熱情，廣大農(nóng)民群眾積極投身于農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的活動，努力尋找增收致富渠道，同時也拓寬了全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路，“農(nóng)稅減免，工業(yè)補”的理念在形成，加速工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的行動在加快，推動了“三篇文章”突破性發(fā)展，有力地拉動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。

一是水電推動式工業(yè)化取得新突破。電站建設(shè)進一步加快，目前，廣益電站等多座電站已建成發(fā)電，全縣境內(nèi)發(fā)電總裝機容量已達24萬千瓦，漾洱電站等總裝機14萬千瓦的電站正在建設(shè)中，到2007年漾濞的發(fā)電裝機容量可達40萬千瓦；電網(wǎng)平臺建設(shè)步伐加快，順濞110KV和平坡35KV變電站已投入運營，農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造等成就有力地推動了水電工業(yè)的發(fā)展，以電源、交通、通訊信息、水資源為基礎(chǔ)條件，初步構(gòu)建了“漾江工業(yè)經(jīng)濟走廊”，工業(yè)經(jīng)濟已成為漾濞經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，以工業(yè)為主導(dǎo)、非公經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟格局已形成。二是以核桃為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面推進，農(nóng)民增收“瓶頸”被打破。通過農(nóng)村稅費改革，漾濞在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，抓住核桃這個核心產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，按照“千家萬戶種核桃，加式轉(zhuǎn)化上精品”的思路，著力壯大基地規(guī)模，鼓勵農(nóng)民廣泛種植核桃，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，使全縣核桃種植面積達38.5萬畝，農(nóng)民人均達45棵，農(nóng)民人均核桃收入873元，占全縣農(nóng)民人均收入的52.6%，核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了核桃加工業(yè)的發(fā)展，如今，縣內(nèi)核桃加工企業(yè)已發(fā)展到55戶，年加工核桃干果達7000噸以上，年均可解決農(nóng)村剩余勞動力5000余人的季節(jié)性務(wù)工；與此同時，努力擴大烤煙等經(jīng)濟作物和糧食種植面積，全年全縣種植烤煙1.5萬畝，生產(chǎn)綜合效益比2002年翻了一番，糧食種植面積達13.48萬畝，產(chǎn)量達35221噸，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。如今，漾濞在強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動中，以建成雪山河二大橋、核桃文化廣場、雪山河公園等一批市政建設(shè)項目為代表，有力地推進了城鎮(zhèn)化進程，縣城硬化、綠化、亮化、美化、凈化全面得到改善，縣城整體形象全面提升；以建成石門關(guān)旅游公路等一批交通建設(shè)項目為代表，加快了縣鄉(xiāng)公路油路化和鄉(xiāng)村公路彈石化改造，實現(xiàn)了建成州縣、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村方便、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)的目標；以完成雪山河二期治理工程、建成脈地畔村安全人飲等一批安全飲水工程和“五小”水利工程為代表，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績，基礎(chǔ)理論設(shè)施建設(shè)的加快，極大地增強了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展后勁。

漾濞彝族自治縣農(nóng)村稅費改革試點工作的成功動力，帶來全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，全縣2005年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入達40098萬元，比2000年增14068萬元，增長54.1%。當年完成生產(chǎn)總值44886萬元，“十五”期間年均遞增14.6%，財政總收入完成5651萬元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1581元。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展速度加快、效益提高、活力增強和政治安定、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面。