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依法治稅就是指一切稅收活動(dòng)都必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行。依法治稅是稅收工作的基本原則，是稅收事業(yè)發(fā)展的根本方向，是貫徹依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀需要，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。地稅自1994年成立以來，全縣地稅系統(tǒng)緊緊依靠各級(jí)人大的支持，堅(jiān)持“依法治稅、科教興稅、強(qiáng)化管理、爭創(chuàng)一流”的工作方針，以組織收入為中心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題，以信息化建設(shè)為依托，強(qiáng)化管理，加大稅收工作執(zhí)行力，連年完成地稅工作任務(wù)，1994年來，累計(jì)組織地稅收入入庫15.65億元，為射洪地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、人大代表帶頭學(xué)稅法，大力營造良好的治稅環(huán)境

實(shí)現(xiàn)依法治稅，推進(jìn)地稅系統(tǒng)依法治稅進(jìn)程，需要全面提高全民的納稅意識(shí)，首先必須從加強(qiáng)稅收宣傳著手，加強(qiáng)稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。今年稅法宣傳月期間，恰逢我縣人代會(huì)召開，我們借此良機(jī)，精心設(shè)計(jì)制作了稅收宣傳資料近千份，得到大會(huì)秘書處的大力支持，將宣傳資料隨同會(huì)議材料一道發(fā)送到參會(huì)人員手中，得到了參會(huì)人員的高度贊揚(yáng)，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，并通過各種渠道向社會(huì)廣泛宣傳，把稅法宣傳推向高潮，開創(chuàng)了我縣乃至全市、全省送稅法進(jìn)人代會(huì)之先河，創(chuàng)新了稅法宣傳形式，起到了事半功倍的效果。

二、人大依法實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程

深化依法治稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)在于建立起一套對外監(jiān)控有力，對內(nèi)部科學(xué)分工，相互制約的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制，從而使依法治稅有堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

就內(nèi)部監(jiān)督而言，推進(jìn)依法治稅，根本在于建立科學(xué)有效的依法治稅運(yùn)行機(jī)制。目前，我縣地稅系統(tǒng)內(nèi)部對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制相當(dāng)健全，從實(shí)踐中看也十分有效。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，具體體現(xiàn)在：一是建立稅收執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，進(jìn)行事前監(jiān)督。二是建立稅務(wù)案件聽證、審理和復(fù)議制度，進(jìn)行事中監(jiān)督。三是建立稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，進(jìn)行事后監(jiān)督。改變稅收執(zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通過建立健全包括全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短、不包庇的態(tài)度，切實(shí)做到真抓實(shí)干、真追實(shí)究、究責(zé)到位。

就外部監(jiān)督而言，推進(jìn)依法治稅，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，希望各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，用法律和法規(guī)來規(guī)范政府行為，牢固樹立法制觀念和全局意識(shí)，正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系，充分尊重、維護(hù)和支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅；切實(shí)加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取稅收工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決稅收執(zhí)法中遇到的困難和問題，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅撐腰壯膽。要達(dá)到這些，這一切都離不開人大的支持。地稅系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行八屆人大三次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，自覺接受人大的監(jiān)督，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立起了規(guī)范化的向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大匯報(bào)稅務(wù)執(zhí)法情況的制度，監(jiān)督的主要內(nèi)容涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實(shí)施稅收法律法規(guī)情況以及稅務(wù)人員權(quán)力運(yùn)作情況等，稅務(wù)機(jī)關(guān)本著對黨高度負(fù)責(zé)和有則改之、無則加勉的精神，強(qiáng)化公開制度，做到稅法公開、政策公開、征管制度公開、稅務(wù)人員紀(jì)律公開、稅務(wù)案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持稅收工作。近年來，縣人大及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)每年都堅(jiān)持對地稅工作進(jìn)行調(diào)研，關(guān)心支持地稅事業(yè)的順利發(fā)展。特別是每年農(nóng)業(yè)稅征收期間，各級(jí)人大深入各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和農(nóng)村，廣泛宣傳黨和國家的農(nóng)村政策，全面監(jiān)督檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2004年，國家降低農(nóng)業(yè)稅稅率這一減稅惠民政策出臺(tái)后，各級(jí)人大及時(shí)介入，實(shí)施全過程監(jiān)督。地稅部門堅(jiān)持以全面深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中精力，切實(shí)抓好征前、征中的各項(xiàng)工作。及時(shí)落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅降率政策和農(nóng)業(yè)稅減免政策。采取集中征收和約時(shí)定點(diǎn)相結(jié)合的征收辦法，方便農(nóng)民就近納稅。全面實(shí)現(xiàn)地稅直接征收到戶，計(jì)算機(jī)開票到戶，稅票填開送發(fā)到戶。全力組織農(nóng)稅征收入庫，上半年農(nóng)業(yè)稅（含附加）入庫1388.3萬元，占全年任務(wù)的89.3%。2005年全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加后，各級(jí)人大對此項(xiàng)工作高度重視，深入各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和農(nóng)村，全面監(jiān)督檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況，做到了認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、宣傳到位、落實(shí)到位、檢查到位，確保了農(nóng)業(yè)稅及附加停征工作的順利進(jìn)行。2005年全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加僅此一項(xiàng)，為全縣22.47萬戶農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1636.1萬元，戶平減負(fù)72.81元，人平減負(fù)21.64元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

各級(jí)黨政、人大的支持是稅務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保證。地稅部門作為依法治稅工作的主力軍，自身堅(jiān)持嚴(yán)格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實(shí)保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，同時(shí)需要社會(huì)各方面的支持配合，依法治稅才能順利實(shí)施。地稅部門堅(jiān)持積極向黨政人大領(lǐng)導(dǎo)宣傳稅收政策，得到黨政、人大的支持，在房地產(chǎn)稅收、建筑安裝業(yè)稅收、車輛稅收方面的稅收規(guī)定轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐囊?guī)范性文件，大力提高稅收的執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。各級(jí)黨政、人大主動(dòng)協(xié)調(diào)地稅與工商、公安、銀行、建設(shè)、規(guī)劃、房管、計(jì)劃等部門的聯(lián)系和配合以及國、地稅之間的溝通和合作，建立了完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

三、依法治稅的不斷深入，還需人大的大力支持

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化和各項(xiàng)改革的向前推進(jìn)，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾逐漸集中到稅收工作上來，使依法治稅工作面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要使依法治稅的不斷深入，還需人大的大力支持。我縣實(shí)行的稅收任務(wù)下達(dá)，不是以經(jīng)濟(jì)增長的具體情況為依據(jù)，而是按上年的實(shí)際完成數(shù)，實(shí)行“基數(shù)滾動(dòng)”，硬性增長。這種任務(wù)考核方式，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅源豐富，財(cái)政壓力小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地方保護(hù)主義和部門利益的驅(qū)使，容易造成有稅不收，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政極為緊張，稅收任務(wù)逐年超常增長，造成國家制定的優(yōu)惠政策得不到很好落實(shí)，容易形成了收“過頭稅”，征納矛盾激化等問題。這就希望人大要在明確和理順縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，建立和完善切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移支付制度，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的財(cái)力保證其履行職能。最終實(shí)現(xiàn)將稅收計(jì)劃的制定與各地國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)以國民經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率替代“基數(shù)加比例”作為計(jì)劃制定與下達(dá)的主要依據(jù)。