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一、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群就是某個產(chǎn)業(yè)的許多相同、相近與相關的企業(yè)在某地聚集成群的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，它通過產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機結合，使該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展獲得較高的生產(chǎn)率，從而在一定范圍內(nèi)具有較強的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群以其較強的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢促進本地企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）的發(fā)展，拉動本地的經(jīng)濟增長，提升區(qū)域的系統(tǒng)創(chuàng)新能力。

一個具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的培育與形成，需要生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)的戰(zhàn)略與競爭的時空背景、相關與支持性產(chǎn)業(yè)四大因素的互動與有機結合。生產(chǎn)要素與需求條件直接決定一個地區(qū)能否培育一個較好的產(chǎn)業(yè)，而另兩個因素則決定了該產(chǎn)業(yè)能否形成競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群能否發(fā)展取決于四個因素能否互動。

1、產(chǎn)業(yè)集群具有獨特的空間集聚優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，其具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。目前從世界范圍看，產(chǎn)業(yè)集群化已是一個非常普遍的現(xiàn)象，國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機構聚集在某一特定區(qū)域內(nèi)，且存在創(chuàng)新的條件和環(huán)境，如果各行為主體間的創(chuàng)新活動能夠以網(wǎng)絡或系統(tǒng)的聯(lián)系方式出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體系就構成必然的聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新的重點是培育技術開發(fā)、轉(zhuǎn)移、應用、擴散能力和相應的區(qū)域社會支撐體系，并呈現(xiàn)更多獨具特色的制度安排，產(chǎn)業(yè)、技術專業(yè)化程度更強，企業(yè)的創(chuàng)新性也更明顯。

2、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新的關聯(lián)性。主要包括：地域關聯(lián)、結構關聯(lián)、功能關聯(lián)、目標關聯(lián)。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力起著重要的促進作用。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新建設的有效途徑，產(chǎn)業(yè)集群的多樣性和特色正是區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新的活力所在。積極培育和推進地方產(chǎn)業(yè)集群已成為目前區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設的重點和政府制定政策的著眼點。以產(chǎn)業(yè)集群推進區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新向縱深發(fā)展的政策導向主要在于：將產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新建設緊密結合；在區(qū)域范圍內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新政策；建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎的科技創(chuàng)新平臺，形成具有較強創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡；努力消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘，整合區(qū)域經(jīng)濟資源；加強區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體系要素間的互動，推進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新；加快高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學科技園的建設；培育促進產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域社會文化環(huán)境；推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)選目標是培育產(chǎn)業(yè)集群

工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)域。工業(yè)園區(qū)是在一定范圍土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，它包括工業(yè)園、工業(yè)村、科學園、技術園、技術城、企業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)等。

縱觀國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，一些成功的工業(yè)園區(qū)都是專業(yè)化的園區(qū)，即入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間存在著某種產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而形成了一種產(chǎn)業(yè)集群，如我國臺灣的新竹園區(qū)與北京的中關村高新技術園、上海的張江高科技園區(qū)等。事實上，產(chǎn)業(yè)集群就是某產(chǎn)業(yè)的相同、相近、相關的企業(yè)在某地域的集中，它本身就是一個專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初不一定很快成為產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群卻一定會成為一個工業(yè)園區(qū)，因此我國的眾多工業(yè)園區(qū)需要借助產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略予以調(diào)整，從而獲得較快發(fā)展。同時，許多新型工業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)選目標也應該是培育產(chǎn)業(yè)集群。

一般來說，產(chǎn)業(yè)集群的形成方式有三類：一是自發(fā)形成，二是“自下而上”地培育與發(fā)展，三是“自上而下”地規(guī)劃而發(fā)展。自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群是指有關企業(yè)與機構自發(fā)地在某地聚集成群，政府與有關單位只是被動地發(fā)揮作用；“自下而上”方式是指政府與有關單位在產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，能夠主動積極地運用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式加以培育，使之發(fā)展為高效的產(chǎn)業(yè)集群；“自上而下”方式是指政府與有關單位根據(jù)自身的目標制定出清晰的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加以有效的實施，從而培育出產(chǎn)業(yè)集群。我國在全面實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，主要是運用“自下而上”與“自上而下”的方式來培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。就具體培育方式而言，可因地制宜從以下幾方面著手。

1、利用本地的優(yōu)勢條件吸引外地關鍵性企業(yè)落戶本地而逐步培育與發(fā)展。這是珠三角產(chǎn)業(yè)集群形成的重要方式，如東莞IT產(chǎn)業(yè)集群的形成，其做法是把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃與招商引資結合起來，有選擇性地吸引關鍵性企業(yè)在本地落戶。

2、利用本地的特色資源和既有的企業(yè)基礎，通過規(guī)劃而培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。如江西景德鎮(zhèn)培育發(fā)展極具競爭力的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，安徽銅陵培育發(fā)展與銅加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群等，都是充分利用特色資源吸引、凝聚企業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群的。

3、在一些專業(yè)化交易集散地建立大型專業(yè)化市場，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。如浙江溫州的紐扣大市場形成了紐扣產(chǎn)業(yè)集群，海城西柳服裝大市場形成了紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群等。

三、連云港應注重培育八大產(chǎn)業(yè)集群

對于地方政府來說，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主要目標是形成一種有效的經(jīng)濟增長方式。因此，其思路是根據(jù)本地實際情況選擇一種或幾種適宜的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多、迂回生產(chǎn)方式明顯的產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育與發(fā)展，形成一定的競爭優(yōu)勢，從而拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、提高稅收。

從連云港的整體條件看，區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯；從連云港的發(fā)展目標和構想看，是向著國際型、生態(tài)型海濱城市和山海相擁的知名旅游城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市目標邁進。因此，連云港的經(jīng)濟發(fā)展必然需要與之相適應的支柱產(chǎn)業(yè)支撐，而形成支柱產(chǎn)業(yè)的基礎就是產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)連云港的實際情況，連云港現(xiàn)在至少應該培育八大產(chǎn)業(yè)集群：臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群——發(fā)揮國際性交通港口優(yōu)勢；港口城市服務產(chǎn)業(yè)集群——發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群——發(fā)揮生態(tài)型海濱城市優(yōu)勢；化工產(chǎn)業(yè)集群——發(fā)揮能源、資源綜合優(yōu)勢；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群——發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群——發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群——發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群——發(fā)揮當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢。

在上述八大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務產(chǎn)業(yè)集群將對其他七大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。從世界發(fā)達國家、地區(qū)和我國的經(jīng)驗來看，現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。若工業(yè)要在國內(nèi)外具備競爭優(yōu)勢，就必須有高度發(fā)達的服務業(yè)作為支撐，只有致力于金融、保險、法律、會計、教育、培訓等服務業(yè)的發(fā)展，才能有效支撐和推動工業(yè)的發(fā)展。

從理論上講，基于地點競爭戰(zhàn)略，某些產(chǎn)業(yè)在某些特定地點發(fā)展時更容易形成競爭優(yōu)勢，因此應該主動運用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略提升本產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。一是要認真研究分析本產(chǎn)業(yè)的特性，確認其是否對地點具有較強的選擇性；二是對于那些具有明顯地域選擇特性的產(chǎn)業(yè)，應根據(jù)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀識別出基于地點的成功關鍵因素；三是根據(jù)這些成功關鍵因素，篩選出若干地域作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地；最后，通過科學論證形成地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，由政府引導和市場資源配置相結合，共同培育產(chǎn)業(yè)集群。應在產(chǎn)業(yè)集群中創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，并制定一些針對性較強的扶持中小企業(yè)的政策措施，從而使產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)能得到更好地發(fā)展。

四、建立產(chǎn)業(yè)集群的要素

連云港要從經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視培育產(chǎn)業(yè)集群。作為一種盛行于世界各地的、行之有效的生產(chǎn)組織方式，產(chǎn)業(yè)集群在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用日益重要。因此，連云港的經(jīng)濟發(fā)展絕不能因循守舊，而應該樹立新觀念，接受新思維，開創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

要在產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品具備差異化與技術可分性的同時，通過技術創(chuàng)新建設一個集群技術平臺，一旦有新的產(chǎn)品或工藝技術在集群內(nèi)出現(xiàn)，很快就會在集群內(nèi)傳播、溢出和滲透，通過大“技術平臺”將一個創(chuàng)新活動發(fā)展成一群創(chuàng)新活動。同時，要建立一條上下無縫對接的產(chǎn)業(yè)鏈，既創(chuàng)造出最佳生產(chǎn)分工，又大大提高了整體市場競爭力。要形成全覆蓋的服務體系，借此對企業(yè)結構進行優(yōu)化，使人力和資金成本得到最合理的配置。各產(chǎn)業(yè)集群要形成自己的核心企業(yè)，再由核心企業(yè)將集群打造成全國乃至全球的價格中心，然后向世界級標準中心邁進。

政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中應積極引導，提前做好規(guī)劃，促進形成集群內(nèi)外公平、公開、公正的市場環(huán)境和氛圍，這樣才能使集群內(nèi)每個鏈上的企業(yè)都真正接受市場的洗禮而獲得旺盛的生命力。

在本地經(jīng)濟發(fā)展過程中大力實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，是一項長期的任務。產(chǎn)業(yè)集群是一種介于市場與企業(yè)之間的組織形態(tài)，它既有產(chǎn)業(yè)屬性又有區(qū)域?qū)傩?，同時它的微觀構成是以中小企業(yè)為主，因此發(fā)展涉及面較廣，能夠充分利用和發(fā)揮區(qū)域資源及潛能，推動整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。連云港要根據(jù)本地情況制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，在刺激自發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群不斷出現(xiàn)的同時，實施“自上而下”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式。

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機結合，它是通過本地特有的、不可移動的生產(chǎn)要素粘住在全國甚至全球流動的生產(chǎn)要素落戶本地，從而形成資源的有效配置。連云港要充分利用寶貴的資源筑巢引鳳，特別要對現(xiàn)有資源節(jié)約使用，并預留出未來50年以后的發(fā)展空間，增強國際競爭力。