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從小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程來(lái)看，由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的影響，小城鎮(zhèn)在每個(gè)發(fā)展階段的主導(dǎo)動(dòng)力都存在著差異。但是，作為一個(gè)完整經(jīng)濟(jì)社會(huì)載體的小城鎮(zhèn)，必然存在著復(fù)雜的、多樣的發(fā)展動(dòng)力。本文以河北省為例探討小城鎮(zhèn)發(fā)展的多元動(dòng)力。

內(nèi)在動(dòng)力

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展突飛猛進(jìn)的動(dòng)力來(lái)源主要是農(nóng)村的工業(yè)化，也就是眾所周知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起與發(fā)展的影響，首先，在于它打破了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，在促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)要素集中方面有著特殊的效果；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也加速了資本、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，為河北小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入、縮小了城鄉(xiāng)差別，也為小城鎮(zhèn)的能源、供水、交通、郵電通訊、金融信貸等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)以及文化娛樂等公共設(shè)施建設(shè)積累了大量的建設(shè)資金，提高了小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。在河北，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了原有小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且使一些鄉(xiāng)村變成了小城鎮(zhèn)，從而增加了小城鎮(zhèn)的數(shù)量。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間在縮小、發(fā)展機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在減弱，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力在下降。

(二)專業(yè)市場(chǎng)

市場(chǎng)是商品、勞務(wù)、信息、資金等各種要素的聚集之所，要素通過(guò)市場(chǎng)而流通，人口因?yàn)槭袌?chǎng)而聚集，經(jīng)濟(jì)依托市場(chǎng)而繁榮。城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程。伴隨著各類市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，商品交流、人口流動(dòng)空前活躍，小城鎮(zhèn)也就自然而然地得到了較大的繁榮和發(fā)展。一些小城鎮(zhèn)就是靠市場(chǎng)，特別是專業(yè)市場(chǎng)的帶動(dòng)發(fā)展成為著名的商品交換城市。

河北省一些大市場(chǎng)都已形成新的城鎮(zhèn)。如白溝、留史鎮(zhèn)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中逐步成為特定區(qū)域的流通中心，其輻射影響范圍不受行政區(qū)界的限制，在區(qū)域中的中心地位具有相對(duì)穩(wěn)定性。白溝已成為全國(guó)最大的箱包生產(chǎn)銷售基地和小商品、針織品的集散地；留史鎮(zhèn)皮毛專業(yè)市場(chǎng)也被國(guó)家計(jì)委和商業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)皮毛專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，其特點(diǎn)是以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，以某種特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成專業(yè)市場(chǎng)或大型集貿(mào)市場(chǎng)，帶動(dòng)其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，交通和信息系統(tǒng)的改善，小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展受到大中城市的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)的業(yè)態(tài)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也更大。

初始動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)分布的趨勢(shì)是，第一產(chǎn)業(yè)逐步減少，第二、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加。在實(shí)踐過(guò)程中，伴隨著勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，也必然導(dǎo)致勞動(dòng)力在空間分布上的重新配置。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；空間轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為由分散到集中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和城市的轉(zhuǎn)移。

隨著資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在土地上的有效投入，帶來(lái)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的加快提高，由此從農(nóng)業(yè)中解放出了更多的剩余勞動(dòng)力，也帶來(lái)了大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市副食品市場(chǎng)的開放，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間流動(dòng)成為可能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很弱小的時(shí)候，這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力把外出做臨時(shí)工作為一條出路，他們主要從事農(nóng)副產(chǎn)品交易、飲食服務(wù)業(yè)和手工業(yè)，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的初始動(dòng)力要素。

外在動(dòng)力

(一)大城市的輻射

大城市的輻射已經(jīng)成為了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力之一。城市各種要素極需外移，由此帶動(dòng)城市周圍農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。隨著大城市人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中程度的提高，城市中心區(qū)環(huán)境、交通、住宅、企業(yè)、用地等均處于相對(duì)飽和狀態(tài)，城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或城市的職能向外延伸。如北京和天津之間的三河、香河、大廠等縣的小城鎮(zhèn)，與北京市和天津市有較為便捷的交通聯(lián)系，可以直接接受北京和天津的輻射，而且肩負(fù)著作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)接受北京和天津產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和人口分流、截流的任務(wù)，這些地區(qū)在勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)政策、土地以及房地產(chǎn)等方面有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)依托城市強(qiáng)力的輻射形成的靈敏網(wǎng)絡(luò)，以最低的成本、最大的收益，接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，接受文明進(jìn)步的思想觀念，接受日新月異的經(jīng)濟(jì)信息，接受中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)支援，從而以較快的速度發(fā)展。但大城市的輻射尚不能覆蓋全部的小城鎮(zhèn)。

(二)政策制度的促進(jìn)

在建國(guó)后到實(shí)行改革開放前，河北省與全國(guó)其他省份一樣實(shí)行的是自上而下的城市化制度安排，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由政府發(fā)動(dòng)和包辦的城市化。在這些特殊年代里，人口在城鄉(xiāng)之間的遷移具有明顯的政治運(yùn)動(dòng)特征，而不是由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)在原因的驅(qū)動(dòng)而引起的流動(dòng)，致使這一階段河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程緩慢，甚至出現(xiàn)一定時(shí)段上的停滯和倒退。

改革開放以后，我國(guó)由自上而下的城市化制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家宏觀調(diào)控下的自下而上的城市化制度安排，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，由富裕起來(lái)的廣大農(nóng)民自發(fā)建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。1980年中央提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展方針。把積極發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步和容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基地，并制定了保證小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的配套政策。

根據(jù)中央的政策精神，河北省在戶籍管理制度上，由過(guò)去的嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)城的制度安排逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度安排，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移；政府在城市居民補(bǔ)貼上，由過(guò)去政府大包大攬的制度安排逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿∠鞘芯用窀＠a(bǔ)貼的制度安排，消除了福利政策上對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的歧視；同時(shí)，在居住、擇業(yè)、保險(xiǎn)、子女就學(xué)等眾多方面做出了制度創(chuàng)新。在國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策指導(dǎo)下，河北省小城鎮(zhèn)得以加速發(fā)展。

1996年，河北省大規(guī)模地進(jìn)行了撤區(qū)、并鄉(xiāng)、擴(kuò)(建)鎮(zhèn)工作，使小城鎮(zhèn)建設(shè)更是有了一個(gè)良好的開端。隨著我國(guó)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干政策的實(shí)施，河北省小城鎮(zhèn)取得了明顯的進(jìn)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增加。2005年底，河北省建制鎮(zhèn)由1996年的849個(gè)增加到944個(gè)。

新動(dòng)力

(一)文化旅游產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是通過(guò)自然風(fēng)光、名勝古跡等以及提供與此相配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有污染，而且能容納很大的就業(yè)量，因此被國(guó)際上公認(rèn)為是良好的創(chuàng)匯項(xiàng)目和最具活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這類城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的方向應(yīng)該是把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的龍頭作用。通過(guò)招商引資改造和建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)，加大對(duì)旅游資源的開發(fā)力度，突出旅游產(chǎn)品特色，樹立鮮明的地域形象并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這類小城鎮(zhèn)具有名勝古跡或自然風(fēng)景資源，以發(fā)展旅游業(yè)及為其服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)或無(wú)污染的第二產(chǎn)業(yè)為主。如安新鎮(zhèn)依靠華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀，發(fā)展旅游業(yè)，城鎮(zhèn)得到了較快的發(fā)展；保定沫水鎮(zhèn)的發(fā)展也得益于旅游勝地野三坡。

(二)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)

交通是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要?jiǎng)右?，鐵路、公路、河流干線將對(duì)沿途城鎮(zhèn)發(fā)展起到明顯帶動(dòng)作用，交通條件對(duì)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的影響。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展社會(huì)中，交通條件對(duì)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的影響更大，而在交通節(jié)點(diǎn)上更是人流、物流的交匯中心。河北省交通發(fā)達(dá)，京廣、京滬、京哈、京包等全國(guó)鐵路大動(dòng)脈貫穿全境，石德、石太、大秦、神黃等省際干線互相交織；高速公路里程居全國(guó)第二位；102、107等國(guó)道方便通達(dá)。這些便利的交通條件加上其沿線遼闊的地域，使該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展獲得了機(jī)會(huì)。所以，該地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，要充分利用這些便利交通條件，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。