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科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新理論成果，已經(jīng)寫入黨的十七大報告和黨章，成為指導(dǎo)我們進行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心思想。要把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的、具有可操作性的綜合評價體系，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準，并以此來檢驗科學(xué)發(fā)展的實效。

科學(xué)發(fā)展觀要求各個城市要根據(jù)自身不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不同的資源稟賦，不同的創(chuàng)新環(huán)境，制定自身戰(zhàn)略，然后，再用科學(xué)的辦法把戰(zhàn)略貫徹下去?？己酥笜?biāo)體系是推動各級政府科學(xué)發(fā)展的重要工具，但各種需要考核的內(nèi)容應(yīng)該融合到城市獨特的發(fā)展戰(zhàn)略中去，并促進戰(zhàn)略的實現(xiàn)，促進科學(xué)發(fā)展觀的落實。

目前國外有可借鑒的“科學(xué)發(fā)展方法”嗎？答案是肯定的。這就是較為科學(xué)的考核指標(biāo)體系的構(gòu)建方法———平衡計分卡方法，它被稱為對一個組織的發(fā)展而言是最好的績效考核工具。它要求一個組織首先制定出自己的愿景、使命、戰(zhàn)略，然后制定出能夠保證圍繞執(zhí)行戰(zhàn)略、可以衡量和檢測戰(zhàn)略執(zhí)行情況的考核指標(biāo)體系，從而對戰(zhàn)略的執(zhí)行進行監(jiān)測和導(dǎo)航。再根據(jù)考核指標(biāo)確定若干行動方案，并與預(yù)算以及責(zé)任人的升遷和薪酬分配相結(jié)合，從而使得相關(guān)責(zé)任人有充分的動力完成指標(biāo)。

平衡計分卡是面向戰(zhàn)略實現(xiàn)的績效管理體系，是從愿景、使命、戰(zhàn)略中找出來的關(guān)鍵績效指標(biāo)，是為了保證戰(zhàn)略實現(xiàn)的考核指標(biāo)。他們的各種指標(biāo)之間有的有因果關(guān)系，有的能起到預(yù)警的作用，能夠反映服務(wù)對象和內(nèi)部職工的重要情況，能夠反映一個組織最關(guān)鍵的流程，能夠反映一個組織最寶貴的無形資產(chǎn)，并通過流程等最終體現(xiàn)在提高組織有形資產(chǎn)的價值。平衡計分卡中的各個指標(biāo)，組合在一起，把原來像小船一樣各自獨立的、單一的考核指標(biāo)連接成一個航空母艦，從而能夠更好地保證戰(zhàn)略的實現(xiàn)。國際上公認，平衡計分卡方法，是關(guān)鍵績效指標(biāo)之后的用于績效管理和戰(zhàn)略管理的最好的工具。它能夠幫助一個組織通過對各種戰(zhàn)略目標(biāo)的聚焦和各組成部分的戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)組織最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

他山之石，可以攻玉?？冃Э己耸锹鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的重要手段。考核很重要，是指揮棒。管理學(xué)的基本理論是，你想要他做好什么，你就考核他什么。反過來，你考核他什么，他就會干什么。我們必須牢記，考核的目的是促進科學(xué)發(fā)展觀的落實，是促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！耙坏肚小钡目己宿k法對眾多特點迥異的不同城市而言，要么是拔苗助長，要么是削足適履。我們應(yīng)該盡快采用科學(xué)的績效管理和戰(zhàn)略管理方法，找到各個城市自己的發(fā)展道路，通過戰(zhàn)略目標(biāo)的聚焦和組織的協(xié)同，實現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展。

從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵來看：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這恰好可以通過平衡計分卡的財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個維度來實現(xiàn)。平衡計分卡的誕生，最初是要給出一套對企業(yè)科學(xué)的績效考核工具，克服新的經(jīng)濟時代單純追求財務(wù)指標(biāo)帶來的若干弊端，后來發(fā)現(xiàn)采用平衡計分卡的企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略聚焦，從而很好地實現(xiàn)戰(zhàn)略，逐漸又轉(zhuǎn)化成通過績效管理實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，主要是通過體現(xiàn)一個組織實現(xiàn)眼前與長遠、內(nèi)部與外部、預(yù)警性與滯后性、定性與定量等指標(biāo)的平衡，來促進一個組織的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

對一個組織而言，平衡計分卡有四個維度，其中財務(wù)或經(jīng)濟指標(biāo)還是很重要，經(jīng)濟不發(fā)展肯定不行，就業(yè)問題就解決不了，其他再好也不能長久維持下去，因此，長期來看，經(jīng)濟發(fā)展肯定是第一要義；以人為本主要體現(xiàn)在顧客維度和學(xué)習(xí)與成長維度，對服務(wù)對象要以人為本，搞清楚自身的顧客群以及這些顧客的需求，并為他們提供符合要求的服務(wù)才能保住和擴展自己的市場；對于一個政府而言，現(xiàn)在民意、民生問題越來越重要，只有良好的愿望是不行的，還要符合當(dāng)?shù)貜V大人民的切身需要和內(nèi)外部發(fā)展條件，這樣才能夠贏得群眾的支持，這些在顧客維度中都能夠很好的體現(xiàn)。對內(nèi)部員工也要以人為本，因為一個組織是通過內(nèi)部員工去服務(wù)于顧客的，員工素質(zhì)差，不可能讓服務(wù)對象滿意；對政府而言，政府公務(wù)員必須具備為群眾服務(wù)的基本素質(zhì)，因此搞好他們的素質(zhì)提高工作，用以人為本的精神去關(guān)心他們和要求他們是基礎(chǔ)工作，這些在學(xué)習(xí)與成長維度中能夠得到很好的體現(xiàn)。而平衡計分卡的內(nèi)部流程維度，一方面是為了保證財務(wù)和顧客目標(biāo)的實現(xiàn)，因為只有好的流程才能夠提供好的產(chǎn)品和好的服務(wù)。另一方面，平衡計分卡也力求搞好在不同的時點上發(fā)揮作用的多個流程的協(xié)同，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。平衡計分卡也能夠整合其他各種科學(xué)的管理方法，使得各種工作緊緊圍繞戰(zhàn)略進行，實現(xiàn)戰(zhàn)略聚焦和組織協(xié)同，也就是統(tǒng)籌兼顧，從而避免局部可能最優(yōu)但整體表現(xiàn)不佳，以及由此產(chǎn)生的資源浪費和效率不低、效果不好的問題。