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和諧政府指政府內(nèi)部的體制結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過程以及政府內(nèi)外部關(guān)系總體上處于協(xié)調(diào)有序狀態(tài)的現(xiàn)代政府。它具有兩層含義：一是對(duì)政府外部關(guān)系、外部秩序狀態(tài)的和諧謀劃；二是對(duì)政府自身品質(zhì)的和諧打造。

構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開一個(gè)崇尚和諧、追求和諧且和諧管理能力強(qiáng)的和諧政府?，F(xiàn)代西方國(guó)家和諧政府理論有著深厚

的歷史積淀和豐富的內(nèi)涵設(shè)計(jì)，認(rèn)真研究西方國(guó)家的和諧政府理論，對(duì)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧政府機(jī)制有一定的借鑒作用。

政府與政府外部關(guān)系怎樣實(shí)現(xiàn)和諧

平等、自由、守信、尚法，是和諧政府與契約精神共遵的理念，這里就指出了政府與政府以外的關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧的根本原則。這個(gè)理念包含三個(gè)方面的意義：其一，以權(quán)利為趨向，保證各方面的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，包括公共利益的實(shí)現(xiàn)；其二是各種平衡狀態(tài)，其結(jié)果是讓各種利益得以適度實(shí)現(xiàn)；其三，提供利益表達(dá)的機(jī)會(huì)，在行政過程中，保證利益相關(guān)人在程序上有主張自己權(quán)利、與人和解的機(jī)會(huì)。就人與政府的和諧而言，契約精神所蘊(yùn)含的平等契約理念，有助于將傳統(tǒng)的“權(quán)力-服從”理念轉(zhuǎn)化為“權(quán)力-合作”理念，提高人們的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自由意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而防止“權(quán)力市場(chǎng)化”等權(quán)力失約行為，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造條件。

政府內(nèi)部關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)和諧

美國(guó)的憲法之父麥迪遜指出：自由的政府應(yīng)當(dāng)分權(quán)，但這種分權(quán)應(yīng)當(dāng)是有內(nèi)在聯(lián)系的幾個(gè)權(quán)力部門間的分立，這種內(nèi)在聯(lián)系所具有的功能是使一個(gè)部門的權(quán)力可能對(duì)另一個(gè)部門產(chǎn)生壓制性的影響。分權(quán)思想對(duì)政府管理體制帶來的影響是重大和深遠(yuǎn)的。第一，分工協(xié)作成為基本的政府管理方式。第二，權(quán)力之間相互制約和制衡，是保證權(quán)力健康運(yùn)行、防止權(quán)力腐敗的保障機(jī)制。權(quán)力之間明確了分工和制衡，也就有了內(nèi)部之間的對(duì)抗性和競(jìng)爭(zhēng)性，這樣一來，權(quán)力就不易于腐敗。自然界的法則如此，社會(huì)領(lǐng)域也是如此。正因?yàn)槿绱?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要反對(duì)壟斷，崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)，民主政治權(quán)力領(lǐng)域也要反對(duì)壟斷，崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)。

和諧政府理論在西方的運(yùn)用

國(guó)家作為立法、執(zhí)法、司法的社會(huì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)，用法律方式規(guī)范社會(huì)秩序、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、控制社會(huì)行為的活動(dòng)是“統(tǒng)治”性質(zhì)的，是社會(huì)必須服從的；而國(guó)家作為管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)公共管理機(jī)關(guān)，用管理方式管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)則是“服務(wù)”性質(zhì)的，是必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的。而和諧社會(huì)是社會(huì)的各種要素和各種關(guān)系處于一種協(xié)調(diào)、有序、融洽、促進(jìn)的狀態(tài)，是秩序社會(huì)的高級(jí)形式，它涉及到人與人、人與社會(huì)、人與自然的多維關(guān)系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和價(jià)值體系的全方位建設(shè)。一方面，政治參與是民主政府中公眾表達(dá)政治愿望、經(jīng)濟(jì)訴求和社會(huì)權(quán)益的重要渠道。有序的公眾參與有利于引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理各種社會(huì)關(guān)系，使公眾在參與社會(huì)治理中建立和諧關(guān)系。另一方面，政府和各種社會(huì)自治組織之間的關(guān)系是相互依賴的。它們通過信息的交流和利益的互動(dòng)，形成了這種為了共同的公共利益而自覺地聯(lián)合起來的共同體。這種共同體的特征不再是單向監(jiān)督或控制，而是自主合作；不再是高度集權(quán)，而是權(quán)力在縱向和橫向上的同時(shí)分散；不再簡(jiǎn)單地追求一致性和普遍性，而是在最大限度地滿足不同社會(huì)主體共同利益的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。顯然，這更有利于消除社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)。可以說,西方和諧政府理論從不同的角度為當(dāng)代西方社會(huì)走向和諧提供了理論參考。