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進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，*省確立了以工業(yè)化為核心，依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。最近我們就*工業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的回顧和分析，探討進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)更好更快發(fā)展的對(duì)策。

*工業(yè)園區(qū)發(fā)展成效顯著

*工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代。*年南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)建揭開(kāi)了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的序幕，*年－*年全省共設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)21家，其中省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)19家、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2家。此后各地掀起了依托園區(qū)辦工業(yè)的高潮，*年底全省工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展到137個(gè)。經(jīng)過(guò)*年對(duì)工業(yè)園區(qū)的治理整頓，至*年底全省工業(yè)園的數(shù)量為98個(gè)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。

促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*年－*年，全省工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值由42億元增加到453.1億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入由139.4億元增加到1520.4億元，上繳稅金由5億元增加到95億元。工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，使*經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速。*年－*年全省GDP的增長(zhǎng)速度分別為8.8%、10.5%、13.0%、13.2%、12.8%和12.3%，高于全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度。

推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。一是依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，逐漸集聚相關(guān)配套企業(yè)落戶(hù)。如吉安市永新縣城北工業(yè)區(qū)依托贛龍鞋業(yè)的品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一年內(nèi)吸引近30家皮鞋、皮革生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。二是生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)聚集在一起，帶動(dòng)相關(guān)配套廠(chǎng)家落戶(hù)。井岡山市瓷城在改制激活原會(huì)師瓷廠(chǎng)、龍江瓷廠(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)11家生產(chǎn)日用瓷企業(yè)，帶動(dòng)陶瓷機(jī)械、烤花、花紙、彩印、陶瓷材料等8家配套企業(yè)落戶(hù)，逐步形成以生產(chǎn)日用陶瓷為主的特色產(chǎn)業(yè)。三是歸屬同一行業(yè)，生產(chǎn)不同種類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)集聚在一起，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)品形成集聚產(chǎn)業(yè)鏈。如峽江、永豐、泰和、遂川等縣工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)了30家醫(yī)藥企業(yè)，不少企業(yè)進(jìn)行了GMP改造，使制藥業(yè)成為工業(yè)園區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)證明，通過(guò)打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色，是增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁的潛力所在。

帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。*年全省工業(yè)園區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)面積達(dá)293平方公里，相當(dāng)于*年全省21個(gè)城市建成區(qū)面積的54%；全省城鎮(zhèn)化率從*年的27.7%提高到*年的37.1%。

增加了就業(yè)崗位。*年全省入園投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到6820個(gè)，比上年新增1006家；安置從業(yè)人員116.36萬(wàn)人，凈增就業(yè)崗位25.91萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)28.7%；其中轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力75.1萬(wàn)人。

提升了開(kāi)放水平。*年全省工業(yè)園區(qū)招商引資實(shí)際到位資金915億元，世界500強(qiáng)企業(yè)有20多家落戶(hù)園區(qū)，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到49家。工業(yè)園區(qū)招商引資規(guī)模和質(zhì)量提升，極大地推動(dòng)了全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，*年全省工業(yè)園區(qū)出口貿(mào)易達(dá)到37.53億美元，增長(zhǎng)53.8%，出口額在全國(guó)排名同比上升5位，增幅居全國(guó)第二，中部第一。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

在看到*省工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，也應(yīng)看到工業(yè)園區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還存在著一系列問(wèn)題。

園區(qū)建設(shè)規(guī)模偏小。目前全省規(guī)劃面積在10平方公里以上的園區(qū)僅有15個(gè)，實(shí)際開(kāi)發(fā)面積在10平方公里以上的只有南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。運(yùn)行良好、建設(shè)較快、品位較高的不多。吉安河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)核準(zhǔn)工業(yè)用地面積僅4平方公里，瑞昌工業(yè)園區(qū)、新干工業(yè)園區(qū)、永豐工業(yè)園區(qū)、玉山工業(yè)園區(qū)的實(shí)際開(kāi)發(fā)面積均在2平方公里以下。大量園區(qū)沒(méi)有形成適度的規(guī)模，不僅分散了土地、資金，加大管理難度，也降低其應(yīng)有的集聚和規(guī)模效益以及資源的集約利用度。同時(shí)，處理廢水、廢氣、廢物的設(shè)施建設(shè)不足，容易使園區(qū)成為新的污染源，在一定程度上影響了招商引資、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。部分工業(yè)園區(qū)只注重即期開(kāi)發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，只注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)連接，甚至為了爭(zhēng)項(xiàng)目，不計(jì)成本、壓價(jià)招商、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，致使引進(jìn)的企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)園區(qū)，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。以紡織業(yè)為例，無(wú)論是萍鄉(xiāng)高新園、南昌民營(yíng)科技園，還是上高、德安、奉新、彭澤等縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，都有一定數(shù)量的紡織企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同既制約了產(chǎn)業(yè)聚集，也提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，使園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以形成。此外，大多數(shù)園區(qū)只是綜合型園區(qū)，專(zhuān)業(yè)型、特色型園區(qū)相對(duì)較少。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低。至*年底，在全省工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造和工藝品及其他制造業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)、簡(jiǎn)單加工業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)占40%以上。其中企業(yè)數(shù)量最多的是非金屬礦物品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和紡織業(yè)。由于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不足。

園區(qū)要素供給制約。一是園區(qū)用地不平衡現(xiàn)象較為突出。一方面許多工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，有項(xiàng)目無(wú)土地，企業(yè)排隊(duì)入園；另一方面開(kāi)發(fā)緩慢的工業(yè)園區(qū)土地征而不用，圈而不建的現(xiàn)象依然存在。二是隨著工業(yè)園區(qū)跨躍式發(fā)展，行業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)向工業(yè)園區(qū)迅速集中，打破了原有的電網(wǎng)平衡布局，工業(yè)園區(qū)電力供應(yīng)短缺和價(jià)格偏高問(wèn)題日益嚴(yán)重，目前*工業(yè)園區(qū)的電價(jià)普遍高于大工業(yè)用電電價(jià)，增加了入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。三是園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是缺乏熟練的技術(shù)工人，企業(yè)招工難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如吉安市泰和縣園區(qū)*年9月企業(yè)用工缺口就達(dá)1200人以上。四是受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控和銀根緊縮的影響，加之市縣兩級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)尚未有效搭建和國(guó)有商業(yè)銀行信貸支持力度不大，融資難問(wèn)題突出，直接限制了園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展壯大。

對(duì)策建議

針對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，需要用改革和發(fā)展的辦法加以解決。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，工業(yè)園區(qū)要立足本地自然稟賦，走特色化、專(zhuān)業(yè)化之路，形成一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的方針，促進(jìn)園區(qū)從粗放型擴(kuò)張向打造精品園區(qū)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

以產(chǎn)業(yè)集群提升園區(qū)集約化發(fā)展水平。一要強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，按照“找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，對(duì)接梯度轉(zhuǎn)移，把握發(fā)展趨勢(shì)，突出招商重點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步完善和提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的質(zhì)量。二要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以技術(shù)密集型、資金密集型和外向型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)；設(shè)區(qū)市級(jí)的工業(yè)園區(qū)要以資金密集型、技術(shù)密集型和出口加工企業(yè)為主，兼顧傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；縣（市、區(qū)）級(jí)工業(yè)園要通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及與大型骨干企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三要突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，形成產(chǎn)品配套、合作緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。四要進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持，做大做強(qiáng)一批布局集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)，形成“產(chǎn)業(yè)鎖定”效應(yīng)，增強(qiáng)“投資磁吸”效應(yīng)。

以技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。著力引進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，提高入園產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，相對(duì)集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)原材料的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)園區(qū)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠支持，以達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用。

以完善服務(wù)體系促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。各級(jí)金融部門(mén)要探索金融支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新路子，解決園區(qū)內(nèi)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的中小企業(yè)貸款問(wèn)題。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，提高產(chǎn)品的科技含量。建立和健全促進(jìn)人才合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引海外留學(xué)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。按照“企業(yè)招工、學(xué)校代培，供需對(duì)接、渠道暢通”的要求，建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。建立健全工業(yè)園區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，著力解決工業(yè)園區(qū)電價(jià)偏高問(wèn)題。

以大開(kāi)放戰(zhàn)略提升園區(qū)招商引資水平。在目前*經(jīng)濟(jì)總量偏小、地方財(cái)力緊張、企業(yè)自我積累能力差、投入嚴(yán)重不足的情況下，單靠自身力量加快發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，必須堅(jiān)持以大開(kāi)放為主的戰(zhàn)略，通過(guò)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，努力創(chuàng)新招商引資方式，提升園區(qū)招商引資水平，壯大工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模。