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近年來(lái),我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重要進(jìn)展,總體上看,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正朝著黨的十四屆三中全會(huì)設(shè)計(jì)的目標(biāo)發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合,養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)所有企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),養(yǎng)老金的發(fā)放方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化,養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障離退休人員的基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,特別是在改革轉(zhuǎn)型期,為解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題,省和市縣先后出臺(tái)了一系列調(diào)整性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,這些政策部分地偏離了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo),在一定程度上破壞了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)機(jī)理,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
——制度內(nèi)政策設(shè)計(jì)分化,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式企業(yè)化。這幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整沒(méi)有按照原定的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行,政策的調(diào)整更多地依附企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,被動(dòng)地接受企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推動(dòng),致使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策陷入企業(yè)化的困境。個(gè)性的、企業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不斷增加,政策差別不斷擴(kuò)大。
1、相同企業(yè),由于性質(zhì)不一樣,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌資比例不一樣,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均衡。以贛府發(fā)[*]14號(hào)文件為“分水嶺”,*年以后,我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始由統(tǒng)一逐步走向分散,*年低費(fèi)率政策的出臺(tái),進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的分化。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)墾企業(yè)等以行業(yè)或企業(yè)為特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策紛紛“出爐”,不同行業(yè)或企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策開(kāi)始出現(xiàn)差異,養(yǎng)老保險(xiǎn)政策行業(yè)或企業(yè)化的現(xiàn)象日趨明顯。分所有制、分企業(yè)類(lèi)型、分從業(yè)人員的身份,開(kāi)始實(shí)行不同的籌資比例。不同企業(yè)類(lèi)型相同工資的從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不一樣。養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。同一商品的生產(chǎn)企業(yè),由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資比例不同,企業(yè)產(chǎn)品成本費(fèi)用出現(xiàn)差異,這種政策人為地給企業(yè)帶來(lái)一個(gè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。本來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革解決了“企業(yè)保險(xiǎn)”中由于不同企業(yè)退休人員人數(shù)不一樣產(chǎn)生的退休費(fèi)用畸輕畸重的矛盾,在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不斷趨向行業(yè)化或企業(yè)化的過(guò)程中,由于不同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資比例不同,又產(chǎn)生了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的新矛盾,背離了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初衷。這種政策既破壞養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑的機(jī)理,又有失市場(chǎng)公平,背離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本法則。表1對(duì)我省現(xiàn)行不同企業(yè)類(lèi)型相同工資從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了比較,假設(shè)非公有制企業(yè)按低比例繳費(fèi),以*年我省職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù),公有制企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比非公有制企業(yè)每人每月要多繳45.64元,若一個(gè)國(guó)有企業(yè)有一萬(wàn)名參保職工,那么一年要比非公有制企業(yè)多承擔(dān)547.68萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),這無(wú)形中增加了公有制企業(yè)的生產(chǎn)成本,影響了公有制企業(yè)在市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、相同繳費(fèi)基數(shù)、相同繳費(fèi)年限的從業(yè)人員,由于在不同性質(zhì)的企業(yè)工作,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不一樣。我省現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,從結(jié)構(gòu)上看,所有參保企業(yè)和參保人員的計(jì)發(fā)辦法都是一樣的,即由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。但是不同企業(yè)類(lèi)型,每一部分養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)政策都存在一定的差距。基礎(chǔ)養(yǎng)老金,政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)是體現(xiàn)公平,計(jì)發(fā)的比例都是20%,計(jì)發(fā)的基數(shù)考慮了不同地區(qū)的消費(fèi)水平,按所在設(shè)區(qū)市上年度的職工平均工資計(jì)發(fā)。但現(xiàn)行政策并沒(méi)有按照制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施,原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金打破了區(qū)域限制,不管其在什么地方工作,全部按省會(huì)城市職工平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。在啟動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中,對(duì)農(nóng)墾企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)又作了特殊的規(guī)定,農(nóng)墾企業(yè)中農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)按所在市縣的上年度職工平均工資計(jì)算,非農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)按所在市縣農(nóng)墾企業(yè)上年度職工平均工資計(jì)算等。實(shí)行低比例繳費(fèi)的單位和個(gè)人,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例降到了16%。個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金按正常繳費(fèi)比例和低繳費(fèi)比例兩種繳費(fèi)方式,對(duì)應(yīng)實(shí)行了不同的記帳比例,即分別按11%和8%記帳。過(guò)渡性養(yǎng)老金,分行業(yè)設(shè)計(jì)了不同的計(jì)發(fā)系數(shù),如原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)設(shè)計(jì)為1.3%、地方一般企業(yè)設(shè)計(jì)為1.2%、農(nóng)墾企業(yè)設(shè)計(jì)為1.0%,造成不同企業(yè)職工過(guò)渡性養(yǎng)老金的差距較大。表2以對(duì)不同企業(yè)類(lèi)型相同繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限的從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了對(duì)照測(cè)算,在相同條件下,原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇比一般企業(yè)每月要高152.32元,比低比例繳費(fèi)的企業(yè)要高249.31元,比農(nóng)墾非農(nóng)業(yè)企業(yè)要高346.29元,比農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)要高446.13元。這種不合理政策造成的養(yǎng)老金待遇差,在具體實(shí)施和操作過(guò)程中容易使職工產(chǎn)生攀比心理,不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行,也不利于社會(huì)的穩(wěn)定,容易引發(fā)上訪(fǎng)等群眾性事件。例如,由于原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的養(yǎng)老金待遇普遍高于地方養(yǎng)老金待遇,原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工流動(dòng)到地方企業(yè)就業(yè)后,職工不愿意將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移地方,這是一種非常不正常的現(xiàn)象。
2、假設(shè)繳費(fèi)年限為30年,其中有15年視同繳費(fèi)年限。
3、原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)是省會(huì)城市上年度職工平均工資,由于省會(huì)城市的歷年職工平均工資大體為全省職工平均工資的1.3倍。為了計(jì)算方便,本表省會(huì)城市職工平均工資取全省職工平均工資的1.3倍。
4、農(nóng)墾企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)分農(nóng)業(yè)企業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè),非農(nóng)業(yè)企業(yè)的計(jì)發(fā)基數(shù)為所在市縣上年度職工平均工資,農(nóng)業(yè)企業(yè)的計(jì)發(fā)基數(shù)為所在市縣農(nóng)墾企業(yè)上年度職工平均工資。為了計(jì)算方便,本表非農(nóng)業(yè)企業(yè)職工平均工資取全省職工平均工資的0.6,農(nóng)業(yè)企業(yè)職工平均工資取全省職工平均工資的0.35。
——制度外政策執(zhí)行分化,統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策地方化。在我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過(guò)程中,政策執(zhí)行不到位是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象,政策的實(shí)際操作與制度設(shè)計(jì)目標(biāo)不僅存在一定的差距,而且不同地方政策的實(shí)際到位程度相差也很大。
1、政策本身設(shè)計(jì)不周全,地方政策執(zhí)行權(quán)較大。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中,由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的足夠調(diào)查和研究,政策的設(shè)計(jì)考慮不周全既是一個(gè)不可避免的問(wèn)題,也是一個(gè)普遍的問(wèn)題。這主要存在兩類(lèi)現(xiàn)象:一是政策“真空”現(xiàn)象。在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中,一些政策只作了原則性規(guī)定,缺乏操作性,甚至無(wú)法操作,各地在執(zhí)行政策過(guò)程中,不得不根據(jù)本地情況制定具體的可操作的政策或者解釋性的政策,以保障本地養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。政策“真空”的出現(xiàn),為各地執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策留下了很大的空間,從制度上給予了各地執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)力。例如:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳政策,對(duì)新參保的企業(yè),政策規(guī)定要補(bǔ)繳,但是如何補(bǔ)繳,沒(méi)有具體的規(guī)定,各地在執(zhí)行過(guò)程中,有的地方從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始的那一年即20世紀(jì)80年代起補(bǔ)繳,有的地方從建立統(tǒng)籌結(jié)合制度時(shí)開(kāi)始補(bǔ)繳等。而且補(bǔ)繳費(fèi)用范圍的確定也不一樣,有的只補(bǔ)個(gè)人帳戶(hù)部分,有的只補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金,有的本息都要補(bǔ),個(gè)別地方還要求罰繳滯納金。由于補(bǔ)繳政策各地差別很大,企業(yè)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也因此差別很大,少則相差幾萬(wàn)、幾十萬(wàn),大則相差幾百上千萬(wàn)。二是政策“二義性”的現(xiàn)象。由于政策制定者對(duì)情況欠全面考慮,出臺(tái)的統(tǒng)一政策并不統(tǒng)一,二義性或多義性的政策較多。各地在實(shí)施過(guò)程中,只能根據(jù)自己對(duì)政策的理解去執(zhí)行。從而不可避免地導(dǎo)致很多不必要的政策差異,造成事實(shí)上的政策不統(tǒng)一,與政策制定者的初衷大相徑庭。如在計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金的工齡過(guò)程中,有的地方要求滿(mǎn)周年才能計(jì)算一年的工齡,有的地方理解6個(gè)月以上就可以計(jì)算一年的工齡,由于這種理解差異,對(duì)退休人員來(lái)說(shuō)每個(gè)月的養(yǎng)老金就要相差幾元到十幾元。
2、政策落實(shí)機(jī)制不健全,地方執(zhí)行政策的彈性化的因素較多。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行過(guò)程可看作是基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動(dòng)過(guò)程。在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的過(guò)程中,企業(yè)往往策略性地采取一些與政策規(guī)定不一致的行為方式,而基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不得不采取一些變通的執(zhí)行策略,這一過(guò)程使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策實(shí)施呈現(xiàn)出彈性化的現(xiàn)象。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定,彈性化的因素就比較大,按照政策規(guī)定,職工的所有收入,包括獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、甚至發(fā)放的實(shí)物都要作為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù),但在實(shí)際核定基數(shù)的過(guò)程中,將獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、甚至發(fā)放的實(shí)物納入繳費(fèi)基數(shù)是少之又少,不僅如此,就是企業(yè)發(fā)放的貨幣工資,也不是所有的都納入了繳費(fèi)基數(shù),很多企業(yè)為了減少繳費(fèi),設(shè)立幾本帳,采取一切辦法逃避一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。由于各地執(zhí)行政策的彈性化,少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)已經(jīng)是一個(gè)公開(kāi)的秘密。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因,主要是沒(méi)有強(qiáng)有力的政策落實(shí)機(jī)制,政府與企業(yè),特別是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的控制弱化造成的,這是政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)彈性化的體制性和機(jī)制性原因。
3、政策權(quán)威性不強(qiáng),地方違規(guī)執(zhí)行政策的現(xiàn)象較多。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律規(guī)范,政策的權(quán)威性在基層的執(zhí)行過(guò)程中很難得以體現(xiàn),因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)的微觀(guān)執(zhí)行主體上或承受主體上出現(xiàn)政令不暢、政令不通就成為必然。不僅沒(méi)能保證政策很好地貫徹落實(shí),有的地方還蓄意對(duì)政策進(jìn)行曲解,改變政策的精神實(shí)質(zhì),使制度設(shè)計(jì)的政策面目全非。如很多縣市對(duì)私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行保護(hù)政策,以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)為優(yōu)惠政策來(lái)吸引外資,這與上級(jí)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策背道而馳,但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏權(quán)威性,上級(jí)部門(mén)也只能聽(tīng)之任之;有的市縣在企業(yè)改制過(guò)程中,為了減輕企業(yè)改革的成本,違規(guī)辦理提前退休;有的縣市為了減輕財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān),在剝離企業(yè)辦社會(huì)的過(guò)程中,擅自增加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目,把不屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付,變相提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。正因?yàn)闆](méi)有或者說(shuō)不能對(duì)這些違反政策的現(xiàn)象進(jìn)行糾正,也沒(méi)有或者不能給予處罰,只能是任其發(fā)展,這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)威性進(jìn)一步受到了損害。
——體制內(nèi)機(jī)制缺位,多極養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任單極化。目前我省落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的機(jī)制缺位,影響了政策的貫徹落實(shí),本應(yīng)由多方承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任演變成由某一方承擔(dān)。
1、擴(kuò)面征繳機(jī)制缺位,擴(kuò)面征繳的責(zé)任主要落在各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)身上。由于現(xiàn)行制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),當(dāng)前的繳費(fèi)率相當(dāng)于增加了一個(gè)20%的增值稅,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,無(wú)疑會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,企業(yè)采取許多方法來(lái)逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi)也就不足為怪。擴(kuò)面征繳工作本應(yīng)是全社會(huì)的責(zé)任,企業(yè)和職工有責(zé)任有義務(wù)繳費(fèi),政府有責(zé)任采取措施強(qiáng)制企業(yè)和職工繳費(fèi),社會(huì)各界有責(zé)任監(jiān)督企業(yè)和職工繳費(fèi)。但我省很多地方,無(wú)論在企業(yè)和職工層面、社會(huì)層面,還是在政府層面,都沒(méi)有形成正常的擴(kuò)面征繳責(zé)任機(jī)制。在擴(kuò)面征繳工作過(guò)程中,企業(yè)和職工逃避繳費(fèi),政府不僅不幫助強(qiáng)制征繳,不少地方政府甚至對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征繳進(jìn)行干預(yù),對(duì)部分企業(yè)實(shí)行保護(hù)。這樣,擴(kuò)面征繳的主要責(zé)任實(shí)際上落在各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)身上。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于缺乏必要的手段,不要說(shuō)當(dāng)前我省企業(yè)的情況復(fù)雜,大部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足,開(kāi)展擴(kuò)面征繳工作異常艱難。就是說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)準(zhǔn)了的按照政策規(guī)定必須納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè),由于諸多原因,也只能“望企興嘆”,無(wú)法要求他們納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。
2、省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制缺位,養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑的責(zé)任全部落在省級(jí)政府上。由于省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制缺位,省級(jí)統(tǒng)籌的宏觀(guān)調(diào)控和微觀(guān)調(diào)劑能力不強(qiáng),不同地區(qū)之間的基金基本上不能相互調(diào)劑。在全國(guó)范圍內(nèi),市縣之間的基金結(jié)余和基金不足并存,基金結(jié)構(gòu)性缺口較大。一些困難市縣確保發(fā)放的缺口只能依靠省級(jí)調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助解決。以*年為例,當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入與支出的缺口為10億多元,但由于省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑能力弱,基金調(diào)劑力度小,基金的結(jié)構(gòu)性缺口達(dá)13億多元。省級(jí)統(tǒng)籌無(wú)法實(shí)行縣區(qū)之間的余缺調(diào)劑,一個(gè)主要的原因就是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)政府管理,按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)同級(jí)政府批準(zhǔn),本來(lái)可以直接、快速進(jìn)行的資金調(diào)撥變成了政府之間復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)。由于市縣政府不批準(zhǔn),不少市縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連政策規(guī)定應(yīng)上交的調(diào)劑金都無(wú)法上交,更不要說(shuō)直接對(duì)市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)度,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制和財(cái)務(wù)體制嚴(yán)重制約了省級(jí)統(tǒng)籌的發(fā)展。因此,當(dāng)市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)缺口時(shí),調(diào)劑的責(zé)任就全部落到省級(jí)和中央政府上。本來(lái)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和實(shí)行中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助政策是增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和向心力的重要手段,但現(xiàn)在由于機(jī)制的缺位,省級(jí)統(tǒng)籌和中央財(cái)政補(bǔ)助反而成了離心因素,大家都不愿意上交調(diào)劑金,卻都想吃省級(jí)統(tǒng)籌和中央財(cái)政補(bǔ)助這塊“唐僧肉”。
3、確保機(jī)制缺位,養(yǎng)老保險(xiǎn)“兜底”的責(zé)任完全落在省級(jí)和中央政府身上。1998年實(shí)行“兩個(gè)確保”以后,確保的責(zé)任問(wèn)題被提到了議事日程,中央和省級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?!?,不斷增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助,這使得“兩個(gè)確?!钡呢?zé)任自然地落到了中央和省級(jí)政府的身上。雖然,政策上規(guī)定,“兩個(gè)確保”是各級(jí)政府的責(zé)任,但養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任正逐步被扭曲為下級(jí)過(guò)度依賴(lài)上級(jí),上級(jí)的責(zé)任無(wú)限地?cái)U(kuò)大,下級(jí)的責(zé)任不斷地上移,事實(shí)上的責(zé)任已經(jīng)完全落到了中央和省級(jí)政府身上,中央和省級(jí)政府已經(jīng)從“兩個(gè)確保”的有限責(zé)任變?yōu)闊o(wú)限責(zé)任。隨著中央和省級(jí)政府責(zé)任的不斷加大,如何劃分各級(jí)政府的責(zé)任是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?!币院筘酱鉀Q的問(wèn)題。
——體制外管理缺位,統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦多元化。我省目前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理比較落后,不僅管理手段落后,管理方式和管理制度也十分落后,在一定程度上制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)。蛯
1、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式落后,難以滿(mǎn)足日益增加的個(gè)人參保的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化,非公有制經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展;就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化,就業(yè)方式日趨多樣化,靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多,勞動(dòng)力流動(dòng)的速度大大加快。養(yǎng)老保險(xiǎn)面對(duì)的參保對(duì)象發(fā)生了深刻的變化,參保對(duì)象正在實(shí)現(xiàn)從“參保單位”為主向以“參保個(gè)人”為主轉(zhuǎn)變。由于以個(gè)人形式參保的人員,其勞動(dòng)關(guān)系大都處于不穩(wěn)定或無(wú)雇傭單位的狀態(tài),養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、管理、接續(xù)、轉(zhuǎn)移都與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式有很大的不同,現(xiàn)行以單位為主體的經(jīng)辦管理方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的個(gè)人參保的需要。
2、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范,同一種業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程差異較大。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作比較復(fù)雜,業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)較多,從登記、到基金征繳、個(gè)人帳戶(hù)管理,直至待遇的發(fā)放,每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到多個(gè)工作部門(mén)、多個(gè)工作崗位、多級(jí)工作權(quán)限。由于全省沒(méi)有強(qiáng)制推行一個(gè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作規(guī)范,各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在操作環(huán)節(jié)的劃分、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置以及工作權(quán)限的管理上都不一樣,就是同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理,各地經(jīng)辦流程差異也很大。例如養(yǎng)老金待遇的審核,有的由業(yè)務(wù)人員審核,有的由社會(huì)化服務(wù)人員審核,有的由財(cái)務(wù)人員審核。在流程上,有的經(jīng)過(guò)一個(gè)審核環(huán)節(jié)就可以了,有的要經(jīng)過(guò)兩個(gè)或者更多的審核環(huán)節(jié)。各地業(yè)務(wù)操作的差異,給參保職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)帶來(lái)非常不便,既影響了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率,又損害了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在參保職工中的形象。
3、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化程度低,養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦誤差較高。我省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后,不少地方仍然依靠手工操作,效率低下。雖然有些地方已采用了計(jì)算機(jī)管理,但由于基礎(chǔ)工作較差,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和發(fā)放計(jì)劃無(wú)法通過(guò)計(jì)算機(jī)生成,養(yǎng)老金待遇計(jì)算無(wú)法通過(guò)計(jì)算機(jī)產(chǎn)生,退休人員的生存狀況無(wú)法進(jìn)行異地協(xié)查。養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、重復(fù)參保、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。就是同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不同,可能出現(xiàn)不同的經(jīng)辦結(jié)果。例如養(yǎng)老金待遇計(jì)算,這是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作,計(jì)算一個(gè)人的養(yǎng)老金待遇至少要涉及到幾百項(xiàng)數(shù)據(jù),還要涉及包括月積數(shù)法在內(nèi)的幾個(gè)很復(fù)雜的計(jì)算公式,如果沒(méi)有計(jì)算機(jī)管理,不說(shuō)原始數(shù)據(jù)可能不全,也不說(shuō)不同的經(jīng)辦人員對(duì)計(jì)算辦法的理解可能出現(xiàn)的差錯(cuò),就是說(shuō)讓他對(duì)這幾百個(gè)數(shù)據(jù)作普通的加減乘除,也可能會(huì)出錯(cuò)。實(shí)際上,這是一個(gè)值得重視的的問(wèn)題,因?yàn)樗苯雨P(guān)系到參保人員的切身利益。對(duì)我們來(lái)說(shuō)是工作上的誤差,但對(duì)參保人員來(lái)說(shuō),就是對(duì)他們合法權(quán)益的侵害。
鑒于我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在上述問(wèn)題,以及這些問(wèn)題對(duì)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及面廣,影響深遠(yuǎn)。因此,在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中,必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),以政策的操作性和實(shí)現(xiàn)性為基礎(chǔ),以統(tǒng)一、規(guī)范為主要內(nèi)容,以建立健全運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策。
——“盤(pán)點(diǎn)”現(xiàn)行政策,建立統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系建設(shè),筆者認(rèn)為,應(yīng)該分三步走,第一步對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行“盤(pán)點(diǎn)”,第二步進(jìn)行規(guī)范,第三步進(jìn)行立法。
1、在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行“盤(pán)點(diǎn)”。首先應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)的政策進(jìn)行一次全面的“盤(pán)點(diǎn)”,分門(mén)別類(lèi)地對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行清理,查找哪些政策已經(jīng)過(guò)時(shí)或淘汰,哪些政策還存在缺陷和問(wèn)題,哪些政策還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。然后作出計(jì)劃,該廢止的政策進(jìn)行廢止,現(xiàn)在可以調(diào)整和完善的政策,應(yīng)該立即研究,進(jìn)行調(diào)整和完善,目前還不具備條件調(diào)整和完善的政策,積極創(chuàng)造條件進(jìn)行調(diào)整和完善。在政策清理的同時(shí),要對(duì)現(xiàn)行不明確的存在二義性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策予以明確;對(duì)政策的“真空”盡快加以研究并予以解決;對(duì)部分沒(méi)有必要出現(xiàn)的政策差異予以統(tǒng)一;對(duì)確實(shí)由于各地情況的不同,短時(shí)間內(nèi)還難以統(tǒng)一的政策,也應(yīng)統(tǒng)籌考慮,從現(xiàn)存的各種辦法中提煉出幾種政策模式,供各地選擇,盡可能地減少不必要的政策混亂,給今后統(tǒng)一和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策帶來(lái)不必要的麻煩。
2、從全局出發(fā),統(tǒng)一和規(guī)范全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政策適應(yīng)的環(huán)境必然會(huì)不斷發(fā)生變化,適時(shí)適當(dāng)?shù)匾?guī)范政策是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。就養(yǎng)老保險(xiǎn)政策而言,當(dāng)前最主要任務(wù)是統(tǒng)一和規(guī)范。一是要以職工就業(yè)與否為標(biāo)志,統(tǒng)一單位和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。適應(yīng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要,不分所有制、不分單位性質(zhì)、不分職工身份,統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、失地農(nóng)民,由于其沒(méi)有就業(yè),從養(yǎng)老保險(xiǎn)就業(yè)關(guān)聯(lián)的理論來(lái)說(shuō),不應(yīng)把他們納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。筆者建議,應(yīng)為他們建立生活保障制度,當(dāng)他們到達(dá)法定退休年齡時(shí),按照一定的標(biāo)準(zhǔn),比如最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)為他們發(fā)放生活費(fèi)。二是適應(yīng)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的要求,調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)核定的依據(jù),擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)的浮動(dòng)區(qū)間,解決不同繳費(fèi)能力從業(yè)人員的繳費(fèi)問(wèn)題。改變以省、市上年度職工平均工資為標(biāo)準(zhǔn)核定繳費(fèi)基數(shù)的辦法,把縣、市上年度職工平均工資作為本地核定繳費(fèi)基數(shù)的依據(jù);調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)浮動(dòng)區(qū)間,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)的差異,收入分配差距已經(jīng)是一種普遍事實(shí),最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的推行和年薪制的實(shí)施,已經(jīng)突破了繳費(fèi)基數(shù)的上下限,下限突破了60%(最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)于職工平均工資的35%),上限突破了100%。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)與工資制度相適應(yīng),并以此為依據(jù)對(duì)繳費(fèi)基數(shù)區(qū)間作適應(yīng)調(diào)整,建議以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)下限,繳費(fèi)基數(shù)的上限也可適當(dāng)提高。三是統(tǒng)一企業(yè)職工的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。最主要的是要統(tǒng)一個(gè)人帳戶(hù)記帳比例和過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。在繳費(fèi)比例統(tǒng)一后,個(gè)人帳戶(hù)的記帳比例要全部統(tǒng)一到8%,過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)要統(tǒng)一為1.2%,同時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù),統(tǒng)一以市縣上年度職工平均工資作為計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)。
3、加快地方立法,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。由于沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)法,我省養(yǎng)老保險(xiǎn)至今仍然沒(méi)有擺脫依靠階段性政策規(guī)定開(kāi)展工作的被動(dòng)局面。由于沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)法律作為制度保障,國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系沒(méi)有得到社會(huì)和政府部門(mén)廣泛的認(rèn)同,甚至沒(méi)有受到養(yǎng)老保險(xiǎn)利益合法享有者的自我尊重。不同時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策指向留下了不同的政策臺(tái)階,人為地增大了解決不同時(shí)期不同社會(huì)群體成員不同屬性矛盾的難度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)發(fā)展由于無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律導(dǎo)航面臨著偏離制度目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)立法拖延的時(shí)間越長(zhǎng),今后養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范各地政策調(diào)控范圍和管理領(lǐng)域的難度就越大,歷史遺留問(wèn)題就會(huì)越多,政策臺(tái)階落差就會(huì)越亂,社會(huì)負(fù)面影響就會(huì)越大。因此,我們應(yīng)該盡快進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)立法,將養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法律化,并按法制化程序進(jìn)行操作。
——健全運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的三個(gè)主要環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、管理和支付。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,必須抓住這三個(gè)主要環(huán)節(jié)。
1、建立擴(kuò)面征繳機(jī)制,加大擴(kuò)面征繳力度。擴(kuò)面和征繳,是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的基礎(chǔ),推動(dòng)擴(kuò)面征繳工作的開(kāi)展,關(guān)鍵是要建立擴(kuò)面征繳的機(jī)制,通過(guò)機(jī)制的建立,從經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方面調(diào)動(dòng)征繳者的積極性,約束繳費(fèi)者的行為。一是要建立擴(kuò)面征繳的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)財(cái)政部門(mén)拿錢(qián)按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收總額或增收總額的一定比例建立激勵(lì)經(jīng)費(fèi),將擴(kuò)面和基金征繳的任務(wù)與征繳者的利益切實(shí)掛起鉤來(lái),并對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行量化,確保激勵(lì)機(jī)制真正發(fā)揮作用。二是建立各部門(mén)擴(kuò)面征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成擴(kuò)面征繳的合力。按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定,規(guī)范擴(kuò)面征繳程序,落實(shí)各方面,包括企業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障等部門(mén)的擴(kuò)面征繳責(zé)任,在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳不到位的情況下,勞動(dòng)保障監(jiān)察必須立即進(jìn)行行政執(zhí)法,行政執(zhí)法仍到不了位,應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是落實(shí)擴(kuò)面征繳強(qiáng)制機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,依法擴(kuò)面征繳。對(duì)欠繳企業(yè)除收取利息外,要加收滯納金;對(duì)拒不參保或長(zhǎng)期欠費(fèi)的企業(yè),要對(duì)企業(yè)法人和直接責(zé)任人予以經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,要追究刑事責(zé)任,移交司法機(jī)關(guān)處理。
2、完善省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌制度,是完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要措施,對(duì)于確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放具有十分重要的意義。但是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌涉及到各級(jí)政府利益格局和利益關(guān)系調(diào)整,省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施難度很大。只有建立健全省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制,才能保障省級(jí)統(tǒng)籌的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先要改變基金管理主體,實(shí)現(xiàn)基金管理主體由市縣管理到省級(jí)管理的轉(zhuǎn)變。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)一管理的機(jī)制,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。其次要建立與基金統(tǒng)一管理相適應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制,參照工商和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的做法,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理,省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)省以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理,從基金管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政管理體制上支持和保障省級(jí)統(tǒng)籌的正常運(yùn)行。三是要正確處理好政策、機(jī)制和體制之間的關(guān)系。三者之間要相互協(xié)調(diào)、相互支持。政策要促進(jìn)機(jī)制和體制的建立,機(jī)制、體制要為政策的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件,并保障政策的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,從側(cè)重經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)為側(cè)重社會(huì)政策,從熱衷于投資性領(lǐng)域轉(zhuǎn)為投資公共領(lǐng)域,營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。尤其是,國(guó)有企業(yè)改革后,各項(xiàng)建設(shè)性資金已經(jīng)采用社會(huì)化的辦法籌措,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入不僅必要,而且是可能的。筆者認(rèn)為,應(yīng)以立法的形式明確劃分各級(jí)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任,各級(jí)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)按照國(guó)發(fā)[*]42號(hào)文件的精神,通過(guò)固化各級(jí)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政預(yù)算安排來(lái)解決,地方財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出必須在一定期限內(nèi)達(dá)到一定的比例。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,筆者認(rèn)為地方財(cái)政安排的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算應(yīng)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一掌握的和控制,并在省級(jí)統(tǒng)籌的框架內(nèi)使用。
——嚴(yán)格執(zhí)行政策,樹(shù)立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行政策,樹(shù)立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)威,是維持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件,保障政策的嚴(yán)格執(zhí)行,要解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
1、明確政策制定權(quán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國(guó)家的一項(xiàng)重要公共政策,關(guān)系到每一位參保人員的切身利益,政策的制定權(quán),包括解釋權(quán),應(yīng)該由國(guó)家和省級(jí)政府統(tǒng)一制定。特別是我省養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,政策的制定權(quán)更應(yīng)該上移,市縣政府只能在國(guó)家和省級(jí)政府制定的政策框架內(nèi)執(zhí)行政策。明確政策制定權(quán),是保障政策嚴(yán)格執(zhí)行,樹(shù)立政策權(quán)威性的前提和條件。
2、保持政令暢通。對(duì)政策執(zhí)行立場(chǎng)不堅(jiān)定,或者出于地方或部門(mén)利益,上令下不達(dá),政令不暢通,要堅(jiān)決按照有關(guān)法律進(jìn)行處理;對(duì)政策立場(chǎng)不堅(jiān)定的執(zhí)行人員或經(jīng)辦人員,為了獲取某種私利,而置國(guó)家政策為不顧,要給予嚴(yán)肅處理。只有保持政令暢通,才能保障政策的嚴(yán)格執(zhí)行。
3、嚴(yán)控特殊政策。近年來(lái),政府在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的上訪(fǎng)、鬧事等問(wèn)題上出臺(tái)了不少特殊政策,這些特殊政策在短期內(nèi)發(fā)揮了一定的作用,緩解了一定范圍內(nèi)的社會(huì)矛盾。但也正是特殊政策的出臺(tái),出現(xiàn)了不少超政策范圍辦事的問(wèn)題,誘發(fā)了同類(lèi)問(wèn)題的其它企業(yè)和職工攀比,結(jié)果特殊政策花了錢(qián),卻并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,反而制造了不少新的矛盾,擾亂了養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常秩序。因此,筆者認(rèn)為,在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)案問(wèn)題上,要從大局出發(fā),堅(jiān)持政策,維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,盡量減少“特事特辦”,隨意出臺(tái)特殊政策、特別是出臺(tái)行業(yè)特殊政策的現(xiàn)象發(fā)生。在企業(yè)改制過(guò)程中,要正確處理好企業(yè)改革的深化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善之間的關(guān)系。企業(yè)的改革要在既定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下進(jìn)行改革,養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不能因?yàn)槟硞€(gè)或某類(lèi)企業(yè)改革而調(diào)整。
——加強(qiáng)管理,為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施創(chuàng)造更好的條件。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是我省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作當(dāng)中一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié),亟待加強(qiáng)。
1、以人為本,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。以人為本,在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中,就是要調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)工作模式,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理到單位向管理到參保人員的轉(zhuǎn)變。一方面,從參保這個(gè)環(huán)節(jié)就要面對(duì)個(gè)人,包括參保記錄管到人,個(gè)人帳戶(hù)記到人,養(yǎng)老待遇發(fā)到人。另一方面,還要為參保人員提供全面的、周到的服務(wù)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)改革的高度出發(fā),努力提高服務(wù)意識(shí),積極創(chuàng)造條件為參保職工和離退休人員提供多種服務(wù),當(dāng)前工作的重點(diǎn)要建立可以直接接待和受理個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”或“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳”,盡可能為個(gè)體勞動(dòng)者參保提供方便。在服務(wù)窗口上,要提供責(zé)任制和一對(duì)一的服務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能,提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平,樹(shù)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象。
2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作流程,建立柜員制的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體制。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程是養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作,對(duì)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的意義,是養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行公共服務(wù)的必然要求。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程,要按照勞動(dòng)保障部頒布的《養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程》,按照柜員制的要求,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理劃分,科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位,合理調(diào)配人員,明確各環(huán)節(jié)的工作職責(zé),制定科學(xué)的權(quán)限管理機(jī)制,努力做到崗位設(shè)置、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、填報(bào)表格、檢查標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一、規(guī)范,并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作從專(zhuān)管員制向柜員制轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),還要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,要正確處理好內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與對(duì)外窗口服務(wù)的關(guān)系,確保內(nèi)部運(yùn)行嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、運(yùn)行有序,對(duì)外服務(wù)簡(jiǎn)便、高效、周到。
3、改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)手段,加快養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施的原則,以“金保工程”建設(shè)為契機(jī),以養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)為突破口,全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè),在全國(guó)逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理信息化、現(xiàn)代化。