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為貫徹黨的十五大、十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中共中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、中共貴陽市委《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，貴陽市政協(xié)社會和法制委員會組成調(diào)研組，圍繞貴陽市建設(shè)新農(nóng)村的目標要求，以管理民主為重點，結(jié)合貴陽市的實際，總結(jié)改革開放以來新農(nóng)村民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗和作法，針對存在的困難和問題提出對策和建議，為促進新農(nóng)村民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，向黨委政府建言獻策。

一、基本情況

貴陽市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）77個，村委會1166個，農(nóng)村人口185.78萬，占全市總?cè)丝诘?3%。針對“大城市、大農(nóng)村”的格局，市委、市政府下大力氣抓好基層民主政治建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。自2002年村級整合，現(xiàn)全市農(nóng)村1166個村都建立了黨支部。實現(xiàn)了“一村一支部”，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和加強村級自治管理起到了保證作用。二是抓好制度建設(shè)。根據(jù)《村組法》的規(guī)定和貴州省實施《中華人民共和國村委會組織法》辦法，建立和健全各項民主管理制度。使基層民主自治向制度化、法制化方向邁進。三是抓好村民自治民主管理。多渠道多形式的實行政務(wù)村務(wù)公開。通過廣播、村務(wù)公開欄、明白卡、公開信將《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的村務(wù)公開內(nèi)容、財務(wù)收支情況定期向村民公開，使廣大農(nóng)民知情并參與村級公共事務(wù)管理，不斷提高村級自治能力和水平。

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，貴陽市各級黨委、政府為探索建立村民自治的長效機制，采取有效措施，加強村級民主管理，取得很大成績。

二、存在的主要問題

1、村民民主意識有待提高。從貴陽市五、六屆村民委員會換屆選舉情況看，部分農(nóng)民對基層民主政治不關(guān)心，依法維護自身權(quán)益的意識不夠強，自私、狹隘、依賴性強等弊病依然存在。一部分村民采取事不關(guān)己的態(tài)度對待“村民自治”，一些村民的參與不是基于公民政治責(zé)任感而是在從眾心理支配下參與，“選舉時有誤工補貼”是村民參選的重要因素。

2、村民民主決策參與度不夠。貴陽市農(nóng)村村民自治、民主管理的各項制度按照相關(guān)法律、法規(guī)都已相繼建立，但在實際操作過程中，還一定程度存在長官意識，還是村干部說了算。如花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)谷立村對修電纜損壞農(nóng)民土地賠償費問題，引起村民對村干部截留部分資金有意見，導(dǎo)致對村委會信任度低。

3、民主管理形式多于內(nèi)容。在實際工作中，一些地方呈現(xiàn)強行政、弱民主現(xiàn)象，村務(wù)的“公開”大多停留在村民組長、村民代表層面。村民最關(guān)心的事情（如村級財務(wù)）不民主、不透明，對村務(wù)的重大決策過程和實施過程了解不夠。

4、民主監(jiān)督力度不夠。實行村民自治以來，雖建立了“四個民主”制度，但由于一些村民委員會的工作情況和村務(wù)公開未形成完善的制度化、規(guī)范化，而村務(wù)監(jiān)督小組的“民主監(jiān)督”參與不夠，未能通過有效的監(jiān)督來維護村民的合法權(quán)益，民主監(jiān)督顯得有些軟弱無力。

5、農(nóng)民整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)。由于部分農(nóng)民知識貧乏，思想觀念上狹隘的小農(nóng)思想較重，缺乏大局觀念，對村民自治行使民主權(quán)利的重要性缺乏理性認識，對基層民主政治的參與熱情不夠，履行義務(wù)的自覺性不高，行使民主權(quán)利的意識薄弱，實際參與村級事務(wù)能力不夠強，未能真正發(fā)揮出主體作用。

6、村民自治缺乏有效的保障和激勵機制。貴陽市大部分村村級財力薄弱。特別在農(nóng)村稅費改革后，基層組織的運轉(zhuǎn)、公益事業(yè)的興辦、稅費改革前產(chǎn)生的債務(wù)償還等困難呈現(xiàn)，加之農(nóng)村基層干部待遇低（政府補貼200元），村民代表無誤工補貼，沒有任何保險和保障。大量有一定文化的年輕勞力向城市轉(zhuǎn)移、村干部缺乏活力，農(nóng)村基層組織的作用難以充分發(fā)揮。

7、民間組織的迅速發(fā)展，給村民自治和民主管理帶來新課題。隨著經(jīng)濟社會、信息化社會的迅猛發(fā)展，以各類專業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織為代表的農(nóng)村民間組織發(fā)展非常迅速，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但個別民間組織自身定位不準確，形成的社會關(guān)系較復(fù)雜，加之個別村干部對此的作用認識不到位、支持不夠，給基層民主政治建設(shè)帶來新課題。

三、對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實推進貴陽市新農(nóng)村建設(shè)。各級黨委、政府要堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《貴陽市關(guān)于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的意見》、《中共貴陽市委、市人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》。從思想上統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）修訂和完善村民自治法律、法規(guī)。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展為基層民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件，中央、省、市的文件為基層民主建設(shè)提供了有力的政策支持。但是，相關(guān)的法律法規(guī)滯后于基層民主政治的發(fā)展，影響改革和實踐的順利進行。為了保障基層民主政治建設(shè)，依法進行村民自治，需要對地方性法規(guī)進行修訂和完善。

（三）實施“農(nóng)民知識化”工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

各級黨委、政府要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信、守法、知禮”的全民教育;大力加強對農(nóng)村基層民主政治的宣傳教育;加大對農(nóng)村青年勞動力的培訓(xùn)力度，特別是加強農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn);大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育;整合教育資源，搭建教育培訓(xùn)平臺。

（四）加快農(nóng)村組織建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制；建立農(nóng)民協(xié)會，保障農(nóng)民權(quán)益;加強農(nóng)村民間組織的規(guī)范和培育。

（五）建立有效的監(jiān)督和激勵機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的政治引導(dǎo)和示范作用；建立村級目標考核和激勵機制。

（六）進一步理順鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系，擴大農(nóng)民“自治”平臺。政府部門的工作職能要由過去“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)移，加強對農(nóng)民群眾的政策引導(dǎo)、信息支持、技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)，協(xié)調(diào)和處理好村民自治中出現(xiàn)的問題和矛盾，為村民自治的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）強化農(nóng)村民主管理方式，深化村務(wù)公開、民主管理。在整體推進新農(nóng)村建設(shè)中，要正確認識和處理推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度與現(xiàn)實可承受程度的關(guān)系，民主的發(fā)展是一個漸進的過程，應(yīng)遵循民主政治的程序原則，把恪守程序與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，借鑒省內(nèi)外較為可行的經(jīng)驗和做法，抓好村民自治，完善基層民主。不斷推進“四個民主”程序化、制度化、規(guī)范化。