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為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)是人民政協(xié)的內(nèi)在要求,是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。政協(xié)提案、建議案都是人民政協(xié)履行職能的重要形式,有效運(yùn)用這兩種形式為構(gòu)建和諧社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力,有利于人民政協(xié)提升履行職能的水平。
一、人民政協(xié)提案、建議案與構(gòu)建和諧社會(huì)的密切關(guān)系
一個(gè)和諧的社會(huì)應(yīng)該有一個(gè)比較健全的社會(huì)各階層群眾表達(dá)利益訴求,協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制。人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,可以充分運(yùn)用自身民主渠道暢通的優(yōu)勢(shì),成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。
(一)推進(jìn)人民政協(xié)提案、建議案工作有利于作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨提高自身的執(zhí)政能力。按照《意見(jiàn)》的要求,人民政協(xié)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則及認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式,向黨委和政府機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議,使黨的組織經(jīng)??梢月?tīng)到各種不同的聲音,這有利于在我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,有利于加強(qiáng)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位,有利于提高黨的執(zhí)政能力,有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建和諧社會(huì)。
(二)推進(jìn)人民政協(xié)提案、建議案工作有利于政府機(jī)關(guān)和工作人員更好地履行公仆職責(zé)。在和諧社會(huì)里,政府機(jī)關(guān)工作人員無(wú)論職務(wù)高低,都是人民公仆,都應(yīng)自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。政協(xié)提案、建議案同屬通過(guò)政協(xié)這個(gè)重要渠道向有關(guān)方面提出的書(shū)面意見(jiàn)和建議,好的政協(xié)提案、建議案有利于進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系,有利于政府機(jī)關(guān)和工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高工作效率,有利于使國(guó)家的法律法規(guī)與黨的方針政策更好地得以貫徹實(shí)施,有利于保持黨政機(jī)關(guān)工作人員的勤政廉潔,更好地實(shí)現(xiàn)政通人和,使社會(huì)安定有序。
(三)推進(jìn)人民政協(xié)提案、建議案工作有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義,處理好各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的理想追求,是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。社會(huì)是否和諧,是否公平正義,其決定性的因素是利益分配機(jī)制。通過(guò)提案、建議案這些民主形式,有利于妥善處理和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系,化解社會(huì)矛盾,處理好各種社會(huì)問(wèn)題,進(jìn)一步營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)、公平和諧的社會(huì)環(huán)境。
二、提案、建議案是政協(xié)委員為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)的有效載體
提案、建議案是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手;是掌握下情和大局趨勢(shì)的“晴雨表”;是領(lǐng)導(dǎo)處理問(wèn)題的“預(yù)警器”。切實(shí)的提案、建議工作有利于黨和政府在掌握社會(huì)輿情的基礎(chǔ)上科學(xué)決策。同時(shí),政協(xié)積極協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)聯(lián)系、理順情緒、化解矛盾的工作,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供最廣泛的力量支持。
做好提案、建議案應(yīng)遵循圍繞中心工作,為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展建務(wù)實(shí)之言;同時(shí)堅(jiān)持兩手抓,為推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)獻(xiàn)有識(shí)之策;還要自覺(jué)維護(hù)最廣大人民的根本利益。提案、建議案要堅(jiān)持真實(shí)性,提倡講真話,報(bào)實(shí)情,實(shí)事求是,不夸張,不縮小,有喜報(bào)喜,有憂報(bào)憂,而且要更多地反映問(wèn)題,使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠全面、客觀地了解情況。提案、建議案要堅(jiān)持差異性,充分發(fā)揮政協(xié)的特殊優(yōu)勢(shì),努力了解其他渠道不易掌握的社會(huì)信息和真實(shí)情況,反映其他渠道不易聽(tīng)到的呼聲和意愿。提案、建議案要堅(jiān)持警示性,抓住社會(huì)生活和實(shí)際工作中傾向性、苗頭性的問(wèn)題,提出有前瞻性、預(yù)示性的意見(jiàn)和建議。提案、建議案要堅(jiān)持可行性,應(yīng)當(dāng)有一定的深度,不僅深入地分析問(wèn)題,而且要提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議,爭(zhēng)取把提出的建議變?yōu)楦骷?jí)黨政部門(mén)的決策。另外,提案、建議案要還要突出代表性,要反映有代表性的不同聲音。
三、切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案作用需重視的問(wèn)題
(一)從提案人的角度看,要能提出高質(zhì)量的提案,并不是一件易事。高質(zhì)量的提案、議案需來(lái)自于深入細(xì)致的調(diào)查研究,來(lái)自于專家、學(xué)者數(shù)年甚至于數(shù)十年的潛心鉆研,有的還將來(lái)自于一個(gè)團(tuán)隊(duì),來(lái)自于集體智慧。委員要結(jié)合各自的研究專長(zhǎng),建有用之言,獻(xiàn)有效之策。同時(shí)還可以各專委會(huì)為依托,以課題為紐帶,聯(lián)合組織各行各業(yè)的學(xué)者,圍繞黨委和政府的中心工作,對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,選擇黨委政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)又有條件做好的具有綜合性、全局性、前瞻性的問(wèn)題作為調(diào)研課題,組織委員多層面、多形式、多領(lǐng)域地開(kāi)展專題調(diào)研、視察和民主評(píng)議活動(dòng),力求提出富有科學(xué)性、超前性、可操作性的意見(jiàn)和建議,積極為社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
(二)從處理部門(mén)的角度看,政協(xié)機(jī)構(gòu)要思考如何做好提案服務(wù)工作,創(chuàng)新機(jī)制,簡(jiǎn)化程序,幫助提案人做好提案辦理工作。正確處理提案答復(fù)與辦理的關(guān)系,把講求實(shí)效作為衡量提案辦理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。提高提案辦理質(zhì)量,關(guān)鍵是要提高提案承辦單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。要抓好重點(diǎn)提案的督辦工作。正確處理服務(wù)與引導(dǎo)的關(guān)系。提案服務(wù)部門(mén)要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)從收集提案到征集提案的轉(zhuǎn)變,積極引導(dǎo)、組織委員多提交高質(zhì)量的提案;實(shí)現(xiàn)從催辦提案到督辦提案的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新督辦的形式;實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)分工到注重合作的轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。
(三)從辦復(fù)部門(mén)的角度看,要掌握辦復(fù)提案的深度和廣度。不敷衍、不拖拉、不搪塞,深入實(shí)際,全面解決提案提出的問(wèn)題。抓好制度建設(shè),按制度辦事;嚴(yán)格提案的辦理要求;充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性;加大宣傳力度,全面提高辦復(fù)效率。承辦單位要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,加強(qiáng)對(duì)提案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo),把提案工作提升到在黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、具體督辦下來(lái)完成,形成黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管,政協(xié)提案工作部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào),社會(huì)各界、各職能部門(mén)積極參與的新格局,從而將政協(xié)提案、建議案工作落到實(shí)處。