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筆者從事機構(gòu)編制統(tǒng)計工作多年，這里，就統(tǒng)計工作如何服務(wù)于機構(gòu)編制管理談點粗淺認(rèn)識。

一、統(tǒng)計工作的定義和分類

機構(gòu)編制統(tǒng)計，簡單理解就是對本區(qū)域內(nèi)所有行政事業(yè)單位的機構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和在編人數(shù)進(jìn)行全面、真實、準(zhǔn)確、及時的統(tǒng)計匯總，按照不同的口徑和不同的使用角度形成各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為組織、人事、財政、勞動等部門提供數(shù)據(jù)參考。就統(tǒng)計工作的類型而言，大致可分為年報統(tǒng)計、日常統(tǒng)計和臨時統(tǒng)計。

年報統(tǒng)計是由中編辦統(tǒng)一部署下來的統(tǒng)計任務(wù)，使用統(tǒng)一的統(tǒng)計軟件和全國一致的統(tǒng)計口徑，這一工作已延續(xù)多年，全國所有行政事業(yè)單位的機構(gòu)編制情況通過統(tǒng)計軟件的層層填報、層層審核匯總，最后上達(dá)中編辦，其為中央和國務(wù)院宏觀決策提供數(shù)據(jù)參考的重要性不言而喻。

日常統(tǒng)計主要是各地編制部門根據(jù)實際工作的需要對本地機構(gòu)編制情況進(jìn)行的常規(guī)性統(tǒng)計，統(tǒng)計口徑與全國年統(tǒng)口徑有所區(qū)別，分季度統(tǒng)計和月統(tǒng)兩種類型，季度統(tǒng)計一般以地市級編制部門為匯總頂，對市直和下轄區(qū)縣數(shù)據(jù)每季度進(jìn)行一次匯總。月統(tǒng)基本上不形成上報制度，只對本級行政區(qū)劃數(shù)據(jù)實行按月結(jié)帳。

臨時統(tǒng)計主要是指上級編制部門或當(dāng)?shù)攸h委政府臨時交辦的專項統(tǒng)計工作任務(wù)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)編制統(tǒng)計、行政執(zhí)法隊伍的機構(gòu)編制統(tǒng)計、實施公務(wù)員制度中的相關(guān)統(tǒng)計、某類機構(gòu)的專項摸底，等等。

上述定義僅指統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)匯總部分，實際上，統(tǒng)計工作還包括對下級數(shù)據(jù)的審核、各類數(shù)據(jù)的分析對比、數(shù)據(jù)變化背后反映出的工作成績和存在的問題，以及相關(guān)的建議和意見等。

二、統(tǒng)計工作與日常管理之間的關(guān)系

個人認(rèn)為，機構(gòu)編制統(tǒng)計工作與機構(gòu)編制日常審批，其實就是一種會計與出納之間的關(guān)系。我市一位市級領(lǐng)導(dǎo)在研究機構(gòu)編制事項的時候曾經(jīng)笑言：研究具體事項不難，問題是缺少一個打合計的人。統(tǒng)計工作就是打合計，但絕不僅僅是幾個簡單的數(shù)據(jù)而已，而是通過認(rèn)真細(xì)致的工作，得出任何決策和管理都離不開的宏觀數(shù)據(jù)。機構(gòu)編制統(tǒng)計，應(yīng)該是機構(gòu)編制日常管理不可缺少的一部分，既是機構(gòu)編制審批的前提，也是督促檢查機構(gòu)編制執(zhí)行情況的重要手段，更是對機構(gòu)編制管理工作成效的信息反饋。統(tǒng)計工作必須堅持依托機構(gòu)編制管理，并服務(wù)于機構(gòu)編制管理，一般說來，要從以下兩方面做好服務(wù)：

第一，為機構(gòu)改革服務(wù)。隨著我國行政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的全面推開，具體落實到各種改革文件的出臺，改革方案的科學(xué)制訂，都離不開對大量機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的研究論證，也離不開機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計。

第二，為機構(gòu)編制科學(xué)化管理服務(wù)。機構(gòu)編制是黨委、政府一種重要而又有限的執(zhí)政資源，編制部門的職責(zé)，就是圍繞如何科學(xué)合理地配置好這種執(zhí)政資源，當(dāng)好各級黨委、政府的管家，當(dāng)好機構(gòu)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和職能配置上的會計和出納。而統(tǒng)計工作，正是做好這些工作的前提和基礎(chǔ)，沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，機構(gòu)編制政策的制定、機構(gòu)編制的日常審批管理，都將成為一句空談，編制部門也就很難對機構(gòu)編制總量、結(jié)構(gòu)、職能實施有效的監(jiān)督管理。

三、如何充分發(fā)揮機構(gòu)編制統(tǒng)計的效用

機構(gòu)編制統(tǒng)計工作之所以重要，是因為通過統(tǒng)計工作，能全面、及時的提供準(zhǔn)確、真實的數(shù)據(jù)，只有做到全面，才能確保決策的宏觀性；只有做到及時，才能不延誤決策時機；只有做到準(zhǔn)確，才能保證決策不偏離方向；只有做到真實，才能使決策切合實際。筆者認(rèn)為，要作好統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮機構(gòu)編制統(tǒng)計的效用，使機構(gòu)編制統(tǒng)計工作更好地服務(wù)于機構(gòu)編制管理和經(jīng)濟社會建設(shè)，就必須從這八個字入手，具體來說，要做到以下六點。

1、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是作好任何工作都必不可少的條件，具體就統(tǒng)計工作而言，體現(xiàn)在三個方面：一是應(yīng)擺正統(tǒng)計工作的位置，避免“重審批、輕統(tǒng)計”的做法；二是要在人力財力和時間上給予支持。人力上，要配備專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作；財力上，要保證財政預(yù)算中機構(gòu)編制統(tǒng)計專項經(jīng)費的專項使用；時間上，主要指縣級編辦，工作頭緒多，人手少，特別是統(tǒng)計工作一般年底工作任務(wù)重，要留出專門的時間進(jìn)行統(tǒng)計。三是要關(guān)注統(tǒng)計產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，在制定政策、研究機構(gòu)編制事項的過程中，要以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為前提，把握大局。

2、要注重統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。從事機構(gòu)編制統(tǒng)計工作的人員，至少應(yīng)具備三個方面的能力。一是業(yè)務(wù)能力。要掌握有關(guān)機構(gòu)編制法律法規(guī)和文件，熟悉機構(gòu)編制管理流程。二是電子政務(wù)能力。目前，手工統(tǒng)計已基本成為歷史，無論是中編辦軟件還是地方自行使用的機構(gòu)編制管理軟件，都要求統(tǒng)計工作人員具備一定的數(shù)據(jù)庫知識和較強的電腦操作能力。三是綜合分析能力。要圍繞黨委、政府中心工作進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析,使統(tǒng)計分析具有時效性、預(yù)見性和科學(xué)性，并能積極主動地提出體制、職能、機構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更具有參考價值。

3、要完善日常管理和統(tǒng)計手段。要建立科學(xué)的管理平臺，結(jié)合自動化辦公系統(tǒng)的使用，將機構(gòu)編制統(tǒng)計工作融入日常管理之中，實行日清月結(jié)，及時監(jiān)控機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的變化情況。要建立完善的機構(gòu)編制管理臺賬，特別是電子臺賬。要建立好機構(gòu)編制統(tǒng)計檔案，對每年年統(tǒng)數(shù)據(jù)、季報數(shù)據(jù)和其他重要數(shù)據(jù)要整理入檔，定期刻錄數(shù)據(jù)光盤保存數(shù)據(jù)。

4、要加強審核把關(guān)。對下級編制部門和基層單位上報的數(shù)據(jù)，要進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，除了一般數(shù)據(jù)校驗和行政政法編制總數(shù)的審核外，重點還要注意行政機構(gòu)限額是否突破、機關(guān)使用事業(yè)編制是否控制使用、機構(gòu)編制總量變化較大的是否能說明變化原因，各種表間邏輯關(guān)系是否正確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制是否做到了“只減不增”，等等。

5、要對統(tǒng)計反映出來的問題實行跟蹤監(jiān)督。通過統(tǒng)計，往往能發(fā)現(xiàn)一些問題，對這些問題的處理，不能簡單只將數(shù)據(jù)修改就了事，要將問題進(jìn)行整理，并分析問題背后反映出來的管理上的癥結(jié)，進(jìn)行跟蹤督察。如對上級下達(dá)行政編制的分配上落實不到位，對不同層級、不同序列的編制擅自調(diào)整，機構(gòu)編制增長過快，人員超編嚴(yán)重，都應(yīng)該進(jìn)入監(jiān)督檢查工作的范疇，從源頭上達(dá)到修正數(shù)據(jù)的目的。

6、要完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報送和對象主要有五個：一是上級機構(gòu)編制部門，二是當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，三是編辦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，四是組織、人事、財政等其他有關(guān)職能部門，五是公眾和部分需要機構(gòu)編制數(shù)據(jù)開展相應(yīng)工作的單位。對于上述對象的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送，要形成固定的制度，報送的數(shù)據(jù)要明確規(guī)范，根據(jù)不同對象來提供不同口徑的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)能真正為上級宏觀決策和社會經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)。

要切實作好機構(gòu)編制統(tǒng)計工作，各級機構(gòu)編制部門還應(yīng)解放思想，大膽創(chuàng)新，可以通過出臺專門的統(tǒng)計公報制度以確保統(tǒng)計工作的規(guī)范性，可以安排剛進(jìn)入機構(gòu)編制部門的人員先從事一段時間的統(tǒng)計工作，使之迅速通過統(tǒng)計迅速熟悉機構(gòu)編制業(yè)務(wù)。此外，還應(yīng)結(jié)合政務(wù)公開，將有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過有效形式及時向社會公布，以接受社會各界監(jiān)督，促進(jìn)機構(gòu)編制更加嚴(yán)謹(jǐn)、有序和科學(xué)化管理。