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作為司法行政工作最基層的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所隊伍建設(shè)不僅事關(guān)司法工作全局，而且直接影響廣大人民群眾的生產(chǎn)生活。為落實湘辦〔*〕31號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等單位<關(guān)于進一步加強我省基層司法所建設(shè)的意見>的通知》，常辦〔*〕5號《關(guān)于進一步加強基層公安派出所和司法所建設(shè)的意見》等文件精神，最近，我們會同司法等相關(guān)部門對漢壽縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，當前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法隊伍整體素質(zhì)正在增強，職能作用日漸明顯；存在問題不容忽視，工作水平亟待提高；創(chuàng)新機制多措并舉，自身建設(shè)刻不容緩。

一、整體素質(zhì)正在增強，職能作用日漸明顯

漢壽縣*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了相應(yīng)的司法所，完善了縣司法局主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的司法工作管理體制。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共有人員46人，其中公務(wù)員32人，無財政供養(yǎng)的事業(yè)編制人員10人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人員4人。32名公務(wù)員中，有黨員15人，女性6人。人員構(gòu)成按職務(wù)分：所長14名，司法助理員18名；按學歷分：法律本科5人，?？?9人，法律專業(yè)占75％，其他專業(yè)本科1人，?？?人，全部達到了大專以上文化；按年齡分：35歲以下的12人，占38%；36—50歲的19人，占59%；56歲以上的1人，占3%。近些年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所干部以良好的素質(zhì)和扎實的作風，全力奮戰(zhàn)在司法行政第一線，為漢壽經(jīng)濟社會發(fā)展作出了較大的貢獻。

化解矛盾糾紛，促進社會和諧。由于我國正值社會轉(zhuǎn)型時期，基層各類矛盾糾紛發(fā)生頻繁。司法所干警運用人民調(diào)解這種和風細雨式的調(diào)解方式，努力化干戈為玉帛，盡量做到不傷和氣地平息紛爭，為當事人低成本、高效率地解決爭議帶來了極大的方便，使司法調(diào)解成為廣大群眾解決矛盾糾紛的首選。近三年來，司法所干警憑著一雙婆婆嘴，運用情理法相結(jié)合的工作方法，采取說服教育、規(guī)勸疏導等有效手段，及時化解各類矛盾糾紛3817起，預防群體性上訪163起，預防群體性械斗29起，預防自殺案件47起，預防民轉(zhuǎn)刑案件53起。今年5月29日，蘆葦經(jīng)營主李某因用飛機噴灑藥物治蟲而誤傷了新興報國村的400多畝棉苗，受到了當?shù)?00多村民的圍攻，場面一度失控。該鄉(xiāng)司法所長肖復等人立即趕到現(xiàn)場，及時穩(wěn)定村民情緒，并通過現(xiàn)場調(diào)查，核實了情況，分清了責任，組織雙方達成了棉苗損害賠償協(xié)議。第二天，17.6萬元賠償款就送到了受損農(nóng)戶的手中，從而使一起重大矛盾糾紛終于獲得了妥善解決。

開展普法治理，增強法律意識。在過去20多年的普法工作中，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所充分發(fā)揮普法宣傳教育的主力軍作用，共普及宣傳了以憲法為主的200多部法律法規(guī)，有效增強了全民的法律意識，使我縣連續(xù)四次被省市普治領(lǐng)導小組評為先進單位。同時，一批先進司法所和先進個人不斷涌現(xiàn)：原圍堤湖鄉(xiāng)學法用法典型經(jīng)驗被全國推廣，受到了司法部領(lǐng)導的充分肯定；崔家橋鎮(zhèn)司法所*年被評為全國先進司法所。圍繞普法宣傳教育工作，縣里每年開展了大規(guī)模的以領(lǐng)導干部為重點對象的國家公務(wù)員學法用法活動，參學率、參考率分別達到了100%和98%，使各級干部依法行政的能力和水平逐步提高。青少年普法教育采取聘請法制副校長、開設(shè)法制課、組織老科協(xié)巡回宣講團等方式，收到了明顯成效。在全民普法上則采用送法律下鄉(xiāng)、舉辦培訓班、開設(shè)法制分校和夜校、開展法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等形式多管齊下，將普法工作開展得有聲有色。在搞好普法工作的同時，堅持普法與法治有機結(jié)合，大力開展以部門、行業(yè)、區(qū)域為重點的三大治理活動，切實加快了全縣民主與法制建設(shè)的進程。

強化服務(wù)職能，主動排憂解難。一是為政府當參謀。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動為當?shù)?5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、460個村(居)委會擔任法律顧問，通過采取審查涉法文件、參加黨政會議、解答法律咨詢、參與個案處理、提供法律意見等方式，有效防止了一些違法違規(guī)的行政措施出臺。二是為群眾解難題。近兩年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所累計為外出務(wù)工人員協(xié)調(diào)處理勞動爭議、醫(yī)療工傷和交通事故等各類糾紛140多件。去年6月，聶家橋鄉(xiāng)年僅31歲的劉某在廣東東莞一家光學材料廠上班時不幸被拋光機卷入致死。廠方以其上班時間短、沒有簽訂勞動合同等為由拒不承擔工傷賠償。聶家橋鄉(xiāng)司法員楊永立即趕赴廣東協(xié)調(diào)處理，主動為其親屬擔任訴訟人。通過據(jù)理力爭，終于達成庭前調(diào)解協(xié)議，使廠方按工傷標準賠償了17.8萬元。三是為弱者施援手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極為弱勢群體服務(wù)，大力開展法律援助。前兩年，朱家鋪鎮(zhèn)原司法所長吳有初就成功解救了我縣5名被拐賣到外地的婦女兒童，其中在貴州某地就解救了被強迫買淫的少女3人，被當?shù)毓踩藛T稱為解救“專家”。

二、存在問題不容忽視，工作水平亟待提高

我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中雖然解決了部分司法員的編制和財政供養(yǎng)待遇，但仍與省市“兩辦”文件要求相距較遠，難以滿足實際工作的需要。主要困難和問題體現(xiàn)在“三難”：

——人員少、事務(wù)多，全面履職難到位。全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，3人以上的所1個，2人所13個，1人所15個。而司法所承擔著指導管理人民調(diào)解工作，開展矛盾糾紛排治，擔負法制宣傳教育和依法治理，開展法律服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正等8項職能，還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下達的一些應(yīng)急性事務(wù)，因而使司法員經(jīng)常忙得焦頭爛額，顧此失彼，根本無法全面履行司法所的應(yīng)有職能。另外，由于人員少，有些工作在實際操作過程中不符合法定程序。如調(diào)查取證，依據(jù)法律規(guī)定必須要有兩人參與，而15個1人所就是一個人去做這項工作，法律的嚴肅性無法得到保障。

——人員雜、責質(zhì)低，工作水平難提高。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共有人員46人，除32人系司法行政編外，尚有10人系無財政供養(yǎng)的事業(yè)編，4人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用。46人中法律本?？莆幕碾m有24人，但大都是通過后期自學、培訓等途徑取得，真正從法律大中院校畢業(yè)的人員只有5人。無財政供養(yǎng)的事業(yè)編人員為求生存，丟開本職干其他事的情況不可避免。特別是臨時借調(diào)人員換動頻繁，法律素質(zhì)偏低，短時間內(nèi)難以勝任工作。由于司法所人事編制混雜，隊伍素質(zhì)參差不齊，從而導致了教育、管理和履職上的諸多問題，嚴重制約了基層司法行政工作水平的進一步提高。

——經(jīng)費少、待遇低，日常運轉(zhuǎn)難保障。一方面是司法所工作經(jīng)費沒有納入縣鄉(xiāng)財政預算。辦公開支完全依靠司法所人員開展法律服務(wù)收取的少量經(jīng)費來維持，緊急開支從工資中墊付，培訓學習費、差旅費、文印費、交通費等日常工作費用根本沒有著落，嚴重影響了干部的工作積極性。另一方面是事業(yè)編人員工資沒有保障。現(xiàn)有10名無財政供養(yǎng)的事業(yè)編人員，他們都是長期工作在司法所的得力骨干，履行司法員的職責，其工資待遇完全靠工作之余開展法律服務(wù)收取的有限費用解決，日子過得相當艱難。周文廟鄉(xiāng)司法員梅其述從年就進入司法所工作，20多年來工作上任勞任怨，業(yè)績突出，但至今仍然沒有解決身份問題。

三、創(chuàng)新機制多措并舉，隊伍建設(shè)刻不容緩

為了認真落實省市“兩辦”文件精神，更快更好地推進基層司法行政工作的開展，下段我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所隊伍建設(shè)應(yīng)著力創(chuàng)新機制硬舉措，多輪驅(qū)動下“猛藥”。

一是要調(diào)配充實人員，滿足基層需求。根據(jù)省市“兩辦”文件精神和我縣實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)迅速配齊2-3名工作人員，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員中選拔，從政治、年齡、素質(zhì)上嚴格把關(guān)，做到統(tǒng)一條件、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一培訓，此舉可在最短時間內(nèi)解決司法所缺人問題。同時，還可從法律大中專院校中招聘一些具有扎實法律理論功底的青年學生增補進司法所，進一步優(yōu)化基層司法隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)。

二是要加大經(jīng)費投入，保障工作運轉(zhuǎn)。縣財政應(yīng)將司法所工作經(jīng)費和人頭辦公經(jīng)費納入預算，使司法所與派出所等部門享受同等待遇標準。多年在司法所工作的10名無財政供養(yǎng)人員，鑒于其對基層司法工作所作出的突出貢獻和司法隊伍需要相對穩(wěn)定的實際情況，理應(yīng)將他們納入財政供養(yǎng)范圍，以解決他們的后顧之憂。司法所辦公用房修建后，其辦公設(shè)備也應(yīng)由縣財政配套解決。

三是要強化目標管理，健全激勵機制。縣司法局要按照目標管理責任制的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，對司法所工作人員的政治素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)、作風紀律等方面進行定期考核，并將考核情況記入臺帳，作為評先評優(yōu)、晉級提拔的硬性依據(jù)，以此充分調(diào)動司法所干警的工作積極性。