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加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，各地全面落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，采取行之有效的辦法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前存在的問(wèn)題還不少：有的擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，有的無(wú)編制進(jìn)人，有的亂掛機(jī)構(gòu)招牌，有的隨意擴(kuò)大職權(quán)，有的違規(guī)提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等，在人民群眾中造成很壞的影響。糾其原因是多方面的，其中主要的是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作蒼白無(wú)力。其根源的表現(xiàn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、無(wú)法可依。機(jī)構(gòu)編制工作涉及方方面面，涉及干部職工的切身利益，涉及部門權(quán)力分配，是社會(huì)關(guān)注程度較高的一項(xiàng)工作，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。正是從這個(gè)角度出發(fā)，各地黨委政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，按中央的要求不斷下文件、提要求，期望扭轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)編制工作被動(dòng)的局面。但是從根本上來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制工作缺乏權(quán)威性的法規(guī)，許多工作憑借的是干部的黨性、良知、道德水準(zhǔn)。當(dāng)?shù)胤嚼?、部門利益、個(gè)人利益與之發(fā)生沖突的時(shí)候，因?yàn)闆](méi)有規(guī)矩、沒(méi)有方圓，自律意識(shí)就有可能發(fā)生傾斜，問(wèn)題就隨之發(fā)生。與此同時(shí)，之所以在一些地方，機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題層出不窮，與沒(méi)有高壓手段、硬性規(guī)定和這些地方的干部無(wú)所忌憚、隨心所欲息息相關(guān)。

從另一方面看，機(jī)構(gòu)編制工作在很多方面缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不論是過(guò)去還是現(xiàn)在，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制核定上都是模糊的，大致的，定性的。沒(méi)有量的規(guī)定，基層很難操作，比如公安機(jī)關(guān)的編制核定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，多年來(lái)一直在喊，到目前仍然不清不白。因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查也就難以“量刑”。

2、上行下效?；鶎訖C(jī)構(gòu)編制工作常常表現(xiàn)出較明顯的被動(dòng)性。表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些突發(fā)事件、重點(diǎn)工作，影響著機(jī)構(gòu)編制工作。比如“SHARS”出現(xiàn)以后，隨之而進(jìn)行的衛(wèi)生體制的改革，不少地方將目前的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)一分為二；當(dāng)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)，又專門設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。無(wú)一不是自上而下，一級(jí)往一級(jí)延伸。二是不加分析的要求上下對(duì)口。因?yàn)槁男械穆氊?zé)不同，各層級(jí)應(yīng)當(dāng)有不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置，本來(lái)天經(jīng)地義。可是有的上級(jí)機(jī)構(gòu)總是要上下一致，千方百計(jì)往基層伸腿，而不論顧基層的實(shí)際。其實(shí)，在一些地方，在幾乎沒(méi)有工作任務(wù)、沒(méi)有工作對(duì)象或者工作極度不飽滿的情況下，也要立廟掛牌、定編定員。三是來(lái)自強(qiáng)力部門的壓力。那就是強(qiáng)勢(shì)部門干預(yù)機(jī)構(gòu)編制的問(wèn)題，盡管喊叫了多年，仍沒(méi)有遏止，而有加重和法定化的趨勢(shì)。大凡這類機(jī)構(gòu)，工作量相對(duì)較大，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)當(dāng)充分考慮到。但也不否認(rèn)有權(quán)力干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的因素。比如說(shuō)，現(xiàn)在一些地方正在設(shè)置“總值班室”，規(guī)格較高，是不多見(jiàn)的。值班室是一個(gè)辦公場(chǎng)所的概念，怎么能作為一個(gè)實(shí)體性機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待？再比如，將機(jī)構(gòu)編制與項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)掛鉤，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為餌，逼使基層就范等。這種不顧機(jī)構(gòu)部門被動(dòng)應(yīng)付來(lái)自各方面壓力的問(wèn)題，實(shí)際體制原因?qū)е碌?，不能認(rèn)為基層機(jī)構(gòu)編制工作管理不力。所導(dǎo)致的結(jié)果是，機(jī)構(gòu)編制工作無(wú)序化，監(jiān)督檢查無(wú)的放矢。

3、“刑不上士大夫”。從全國(guó)來(lái)看，機(jī)構(gòu)編制工作體制大體相仿，都是在黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主官不是政府首腦，就是黨委的副職，因而作出的決定大都代表一級(jí)黨委政府的意見(jiàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的對(duì)象具有特殊性，同時(shí)也加大了工作臺(tái)的難度。從過(guò)去機(jī)構(gòu)編制工作中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，換一屆領(lǐng)導(dǎo)提拔一批干部、進(jìn)一批人的問(wèn)題，始終是機(jī)構(gòu)編制工作致命硬傷，也是目前機(jī)構(gòu)編制工作背伏的最大包袱。這些已時(shí)過(guò)境遷的行為，一般為一地的核心層所為，這在當(dāng)時(shí)也是不允許的，但又有誰(shuí)去真正追究呢？

4、“雷大雨小”。古有商秧徙木，倡導(dǎo)的是言必信，信必行，行必果。但縱觀我們的在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的過(guò)程和結(jié)果，都是“規(guī)矩寫在文件上，精神落實(shí)在會(huì)議上，監(jiān)督停留在口頭上”，沒(méi)有聽說(shuō)有超配干部受追究的，很少聽說(shuō)不按規(guī)矩進(jìn)人受查處的，這就助長(zhǎng)一些地方，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)構(gòu)編制工作上的違規(guī)亂紀(jì)問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，也是利益調(diào)整的敏感時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制工作的地位和作用，顯示出在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)中更加重要。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查是形勢(shì)的要求，是人民的愿望，必須毫不動(dòng)搖、持之以恒。

一是大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)《機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》?；谄涮厥鈱?duì)象考慮，宣傳的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是各地黨政負(fù)責(zé)人，組織人事編制財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部，各部門的班子成員和人事政工干部。

二是解剖麻雀，重點(diǎn)突破。一方面，各地的機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)要對(duì)照規(guī)定，對(duì)本地的機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行認(rèn)真的疏理，并逐一提出整改的辦法。另一方面，要抓住群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題一查到底，向社會(huì)公開查辦結(jié)果，以彰顯開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作違規(guī)必糾、違紀(jì)必查的決心和勇氣。

三是重新修訂完善機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)章制度。凡是與《暫行規(guī)定》抵觸的要廢除，不符的要修改。制定機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法，切實(shí)解決違而不罰的問(wèn)題。

四是建立健全機(jī)構(gòu)編制公開制度。實(shí)踐中我們感到，機(jī)構(gòu)編制工作涉密程度并不是多高，因此，凡是機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)向社會(huì)公開，以接受群眾的監(jiān)督。只有群眾參與進(jìn)來(lái)，我們的監(jiān)督工作才有力度，才能真正顯示其威力。