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在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，如何更好地貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，造就大批德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部，是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。而作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，后備干部工作則是培養(yǎng)、選拔、使用年輕干部的基礎(chǔ)。去年以來(lái)，銅山縣在后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作方面做了一些有益的探索和嘗試，突出對(duì)后備干部實(shí)踐能力的培養(yǎng)和鍛煉，建立和實(shí)施了后備干部“五線培養(yǎng)”制度，取得明顯成效。

動(dòng)因——三大瓶頸制約后備干部健康成長(zhǎng)

一是后備干部培養(yǎng)工作存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要和具體的培養(yǎng)計(jì)劃，這是當(dāng)前后備干部隊(duì)伍建設(shè)中比較普遍和突出的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位對(duì)后備干部的培養(yǎng)教育缺乏細(xì)致的規(guī)劃，往往是有名無(wú)實(shí)。即使有培訓(xùn)，也只是給上幾次理論課；即使有實(shí)踐鍛煉，也是不分黨務(wù)干部、行政干部、經(jīng)濟(jì)干部、專業(yè)型干部，統(tǒng)統(tǒng)到基層轉(zhuǎn)上一圈。這種單一的鍛煉方式，在培養(yǎng)和使用上缺乏針對(duì)性、延續(xù)性，難以給后備干部提供合適的舞臺(tái)和空間，嚴(yán)重阻礙了后備干部的健康成長(zhǎng)。

二是對(duì)后備干部人選缺乏足夠、多樣的實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致后備干部高位低能或高智低能現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。一些后備干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，卻缺乏獨(dú)當(dāng)一面的經(jīng)驗(yàn)和能力，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境和突發(fā)問(wèn)題時(shí)，往往手足無(wú)措，舉步維艱，邁不開步子，打不開局面，有的后備干部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作不夠熟悉，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力不強(qiáng)；有的因循守舊有余，開拓創(chuàng)新不足；有的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的考驗(yàn)等等。紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行。究其原因，還是由于后備干部缺乏足夠的實(shí)踐鍛煉和磨礪。

三是在對(duì)后備干部人員的管理、培養(yǎng)和使用上，缺乏必要的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。多數(shù)單位并沒有建立必要的后備干部培養(yǎng)計(jì)劃和考核管理機(jī)制，同樣是后備干部，干好干壞一個(gè)樣；而非后備干部即使干的非常出色，也很難及時(shí)進(jìn)入后備干部的培養(yǎng)范圍。這種現(xiàn)象，一方面容易打擊非后備干部的工作積極性和主動(dòng)性，另一方面也容易讓后備干部產(chǎn)生懈怠的思想，不利于后備干部的發(fā)展和成長(zhǎng)。

實(shí)踐——“五線培養(yǎng)”構(gòu)建大浪淘沙平臺(tái)

對(duì)后備干部實(shí)施“五線培養(yǎng)”制度，是銅山縣著眼于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。通過(guò)明確不同層次、不同類型后備干部實(shí)踐鍛煉的具體目標(biāo)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因人而宜，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性、有目的地抓好后備干部的實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)工作，建立和實(shí)施了后備干部“五線培養(yǎng)”制度。

一是農(nóng)村一線培養(yǎng)鍛煉。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的后備干部，通過(guò)下調(diào)任職和下派掛職等途徑到農(nóng)村一線鍛煉，讓他們豐富閱歷，了解基層實(shí)情，幫助群眾增收致富，提高后備干部在艱苦環(huán)境下開展工作的能力。單集、伊莊、漢王等鎮(zhèn)將優(yōu)秀的年輕后備干部下派到不穩(wěn)定村擔(dān)任村黨支部書記，通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，不斷提高他們駕馭全局和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的實(shí)際工作能力，取得良好成效。*年我縣新提拔副科級(jí)干部中，有5名曾在村黨支部書記職位上進(jìn)行過(guò)一年以上的實(shí)職鍛煉。去年11月，配合我縣新農(nóng)村“百千萬(wàn)”幫建工程和“四在鄉(xiāng)村”黨員帶動(dòng)工程的實(shí)施，我們又從縣直機(jī)關(guān)選派了67名35歲左右的年輕后備干部到新農(nóng)村建設(shè)示范村和經(jīng)濟(jì)薄弱村駐村幫扶，讓他們了解基層工作、熟悉社情民意，牢固樹立他們的群眾觀念，逐步提升他們?cè)谵r(nóng)村一線處理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。這些年輕干部到位后迅速轉(zhuǎn)變角色，積極帶領(lǐng)群眾開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，使所在村的面貌發(fā)生了巨大變化。

二是招商一線培養(yǎng)鍛煉。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和引領(lǐng)發(fā)展的能力是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。我們積極選派有一定經(jīng)濟(jì)知識(shí)和招商經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好、政策水平高、視野開闊、社交能力較強(qiáng)的后備干部開展離職輪崗招商鍛煉，把后備干部放到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，推到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和理念，進(jìn)一步開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，提高他們開拓創(chuàng)新和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。去年9月，從全縣范圍內(nèi)選派了26名35歲左右年富力強(qiáng)的后備干部加強(qiáng)招商引資工作，建立了一支專業(yè)招商隊(duì)伍。會(huì)同縣外經(jīng)貿(mào)局、縣委黨校對(duì)專職招商人員進(jìn)行為期9天的封閉式集中培訓(xùn)。選派期間后備干部關(guān)系掛靠縣外經(jīng)貿(mào)局，由縣委組織部定期對(duì)選派后備干部的工作開展情況進(jìn)行跟蹤督察。對(duì)選派干部實(shí)行滾動(dòng)淘汰機(jī)制，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)、實(shí)績(jī)突出、反映較好的選派干部，優(yōu)先予以提拔使用；對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、無(wú)所作為、完不成工作任務(wù)的選派后備干部，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)或誡勉談話；對(duì)個(gè)別表現(xiàn)特別差的進(jìn)行必要的工作調(diào)整或其他組織處理。實(shí)踐證明，招商引資作為鍛煉干部、培育人才、考察干部的有效途徑，已發(fā)揮了積極的作用。目前，26名專職招商后備干部分為6個(gè)招商分局，與當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)、政府相關(guān)職能部門、有關(guān)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)客商進(jìn)行了廣泛接觸，與部分客商進(jìn)行了深入洽談，掌握了一大批投資信息，達(dá)成了一批項(xiàng)目投資協(xié)議，其中7個(gè)項(xiàng)目在市第九屆投資洽談會(huì)上成功簽約。

三是服務(wù)一線培養(yǎng)鍛煉。選拔一批長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作或工作性質(zhì)較為單一的后備干部到服務(wù)一線進(jìn)行崗位鍛煉，讓他們參與項(xiàng)目審批、征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)、文明創(chuàng)建等工作，提高執(zhí)行政策、化解矛盾的實(shí)際工作能力。去年底，銅山縣行政服務(wù)中心暨銅山縣便民服務(wù)中心、銅山縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目服務(wù)中心成立。三個(gè)服務(wù)中心合署辦公，進(jìn)駐職能部門21家，可同時(shí)辦理76個(gè)審批事項(xiàng)、105個(gè)收費(fèi)事項(xiàng)及26個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。三個(gè)中心的成立是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)銅山跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也為年輕后備干部提供了在行政服務(wù)一線崗位鍛煉的舞臺(tái)。通過(guò)嚴(yán)格篩選把關(guān)、崗前培訓(xùn)等程序，縣委組織部會(huì)同有關(guān)單位共選派了36名年輕后備干部進(jìn)駐服務(wù)中心，通過(guò)鍛煉，使后備干部熟練掌握相關(guān)政策、法規(guī)，熟悉審批事項(xiàng)辦理程序，最大限度地方便企業(yè)和群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。

四是企業(yè)一線培養(yǎng)鍛煉。當(dāng)前，亟需培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批政治上靠得住、發(fā)展上有本事、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。去年以來(lái)，銅山縣先后選派和抽調(diào)60余名優(yōu)秀年輕后備干部到城區(qū)建設(shè)、企業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)改制、企業(yè)黨建一線工作，為他們提供了展示才華和鍛煉自我的“大舞臺(tái)”。從建工局等單位選派了9名后備干部到長(zhǎng)安集團(tuán)等縣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，協(xié)助企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、招商引資及各項(xiàng)服務(wù)等工作；在私營(yíng)企業(yè)較多的利國(guó)、大彭、柳新、馬坡等鎮(zhèn)，選派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年輕后備干部到當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)幫助加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，建立了“后備干部企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)”工作責(zé)任制，有力推動(dòng)了私營(yíng)企業(yè)黨建工作的開展。去年5月份，從房管局、勞動(dòng)局、外經(jīng)貿(mào)局、工會(huì)等單位抽調(diào)17名后備干部成立縣屬企業(yè)改革破產(chǎn)辦公室，負(fù)責(zé)縣屬企業(yè)改革方案的組織、實(shí)施，落實(shí)與職工相關(guān)的政策，做好職工思想穩(wěn)定工作。

五是信訪一線培養(yǎng)鍛煉。針對(duì)部分后備干部經(jīng)歷比較單一、群眾工作能力較弱等情況，選派后備干部輪流到矛盾比較集中的信訪局協(xié)助接訪，辦理信訪案件，幫助解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)和棘手問(wèn)題，進(jìn)一步了解社情民意，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，提高分析、解決復(fù)雜問(wèn)題和做好群眾工作的能力，鍛煉時(shí)間一般為2-4個(gè)月。去年，先后選派6批15名同志到駐京信訪工作組任組長(zhǎng)，承擔(dān)信訪接待和信訪案件處理任務(wù)，提高其處置突發(fā)事件和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。在實(shí)踐過(guò)程中，縣信訪局指定專人以“師徒結(jié)對(duì)”的形式在業(yè)務(wù)上對(duì)掛職干部開展傳、幫、帶，幫助后備干部盡快得到提高。

運(yùn)作——五項(xiàng)措施推進(jìn)制度落實(shí)

銅山縣對(duì)后備干部實(shí)施“五線培養(yǎng)”制度，使后備干部的培養(yǎng)和鍛煉制度化、經(jīng)?；?、多樣化，進(jìn)一步提高了后備干部的實(shí)際工作能力，取得了良好的效果。為使后備干部“五線培養(yǎng)”制度真正落到實(shí)處，我們還逐步探索和建立了一套保障機(jī)制。

制度保障。通過(guò)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范常規(guī)工作。近年來(lái)，我們先后出臺(tái)了《銅山縣后備干部工作暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)選調(diào)生工作的意見》、《關(guān)于建立專職招商干部隊(duì)伍的實(shí)施意見》等一系列文件，有效推動(dòng)了后備干部培養(yǎng)鍛煉工作。近期，在總結(jié)對(duì)后備干部進(jìn)行“五線培養(yǎng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將研究出臺(tái)《銅山縣關(guān)于全面推行年輕后備干部“五線培養(yǎng)”制度的實(shí)施意見》，對(duì)后備干部到農(nóng)村一線、招商一線、服務(wù)一線、企業(yè)一線、信訪一線的培養(yǎng)鍛煉分別作出具體、詳細(xì)的規(guī)定，農(nóng)村一線、招商一線、服務(wù)一線鍛煉為長(zhǎng)線鍛煉，一般期限為1-2年，企業(yè)一線、信訪一線為短線鍛煉，一般期限為2-6個(gè)月。凡是未經(jīng)過(guò)一年以上實(shí)踐鍛煉的后備干部，原則上不得提拔和使用。

分類培養(yǎng)。在工作中，注重根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的專業(yè)修養(yǎng)和個(gè)性特點(diǎn)來(lái)合理確定培養(yǎng)方向，有針對(duì)性地采取各具特色的培養(yǎng)措施，使后備干部做到干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么。對(duì)缺乏獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)閱歷的后備干部，通過(guò)下派農(nóng)村一線掛職等方式，放權(quán)讓他們逐步提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；對(duì)于素質(zhì)較高但處事不力的后備干部，讓他們到信訪一線、服務(wù)一線、企業(yè)一線完成急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，鍛煉提高他們駕馭全局、果斷決策和組織協(xié)調(diào)的能力；對(duì)在工作條件和工作基礎(chǔ)較好的單位工作的后備干部，有計(jì)劃地安排他們到工作條件艱苦、工作基礎(chǔ)較差，工作難度較大的地方或崗位接受鍛煉。

計(jì)劃推進(jìn)。制定科學(xué)的后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，有計(jì)劃、有層次地加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)鍛煉工作。計(jì)劃在兩年內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)100名左右副科級(jí)后備干部，50名正科級(jí)后備干部。近期將制定出臺(tái)《*—*年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部培養(yǎng)鍛煉規(guī)劃》，力爭(zhēng)到*年底建立和保持一支150人左右的年輕后備干部隊(duì)伍。同時(shí)，我們?cè)趯?duì)后備干部分類培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定后備干部個(gè)人鍛煉計(jì)劃。

激勵(lì)提醒。一是談話提醒。要求后備干部所在單位主要負(fù)責(zé)人每年和后備干部談話不少于兩次，幫助他們發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服不足，防患于未然。二是結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)后備干部培養(yǎng)鍛煉的主要方向，指定單位相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員與后備干部結(jié)對(duì)，及時(shí)掌握后備干部的學(xué)習(xí)、思想、工作、生活和實(shí)踐鍛煉情況，使其的鍛煉培養(yǎng)真正收到實(shí)效，做好傳幫帶工作。

動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)出通暢的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。建立后備干部管理檔案，對(duì)后備干部實(shí)踐鍛煉情況進(jìn)行定期和經(jīng)常性的考察，對(duì)那些經(jīng)實(shí)踐證明不適合繼續(xù)作為后備干部的，果斷地淘汰，通過(guò)大浪淘沙，使后備干部隊(duì)伍不斷新陳代謝，始終保持生機(jī)和活力。