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“一把手”在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，在決策環(huán)節(jié)中處于主導(dǎo)地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任?！耙话咽帧眰€人素質(zhì)的高低，權(quán)力運(yùn)作的好壞，不僅關(guān)系到其本人的能力與形象，而且直接關(guān)系到本地區(qū)、本部門（單位）的興衰成敗。近年來，各級黨組織從強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督入手，以健全制度、完善機(jī)制為重點，努力探索加強(qiáng)新形勢下干部監(jiān)督工作的新思路、新途徑、新舉措，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，總的說來，我們在對“一把手”的監(jiān)督管理中還存在一些問題。一是監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督剛性不強(qiáng)，有些監(jiān)督規(guī)章制度過于原則，約束力不強(qiáng)，缺乏可操作性，致使一些制度流于形式；二是貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，實施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)單位和個人對貫徹執(zhí)行《條例》的重要性、必要性缺乏全面認(rèn)識，被動應(yīng)付；有些同志在原則問題上采取實用主義態(tài)度，導(dǎo)致監(jiān)督工作不力；三是少數(shù)“一把手”的思想素質(zhì)不夠高，接受監(jiān)督的自覺性不夠強(qiáng)，個別單位負(fù)責(zé)人在工作決策中習(xí)慣于大權(quán)獨(dú)攬；四是干部監(jiān)督的合力還沒有完全形成，監(jiān)督渠道比較單一，對黨政正職的監(jiān)督，雖有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾的監(jiān)督，但這些監(jiān)督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，影響監(jiān)督整體合力的發(fā)揮。針對以上存在問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下五個方面加以改進(jìn)和完善。

第一，把好“一把手”選拔任用的三個“關(guān)口”。首先是把好推薦關(guān)。要堅持選拔任用的原則和條件，對“一把手”的選拔要堅持把思想政治素質(zhì)放在第一位，選拔任用那些務(wù)實創(chuàng)新，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)受考驗并作出重要貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“一把手”。廣泛聽取群眾的意見，將大多數(shù)群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級“一把手”崗位上。其次是把好考察關(guān)。對“一把手”的考察應(yīng)更廣泛、更全面，不但要訪談其單位的班子成員和一般干部，還要訪談部分知情的群眾；不但考察其“工作圈”，還要考察其“生活圈”、“社交圈”，盡可能地從多角度、多方位進(jìn)行考察，把“一把手”的真實情況弄清、弄透、弄準(zhǔn)。再次，把好集體討論關(guān)。黨委在討論決定“一把手”的任免時一定要按照《條例》的規(guī)定，堅持充分討論，集體表決，防止選拔任用工作的隨意性，杜絕違反程序任命干部的情況。

第二，建立教育引導(dǎo)機(jī)制。一是加強(qiáng)思想理論教育。重點是建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制，督促主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學(xué)的理論武裝頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試制度和在職領(lǐng)導(dǎo)干部年度政治理論考試制度，以考促學(xué)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的提高。二是實行談話教育。上級領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期與下級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談心談話，及時了解和掌握干部的思想脈搏。切實做到“八個必談”：提拔重用時必談；取得突出成績，得到表彰時必談；接受急難險重任務(wù)時必談；個人向組織報告重大事項時必談；群眾有舉報或有意見時必談；有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談；班子不團(tuán)結(jié)時必談；工作中遇到重大困難時必談。三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報制度。主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向區(qū)委以及組織部門匯報個人思想情況，要結(jié)合年終述職述廉向所在單位干部群眾報告工作和廉潔自律情況，接受干部群眾的評議和監(jiān)督。

第三，強(qiáng)化上級對下級“一把手”的監(jiān)督。首先，上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對“一把手”監(jiān)督的認(rèn)識，改變單純業(yè)務(wù)觀念，做到既管事又管人。要確立責(zé)任追究意識，切實實施責(zé)任追究，使上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé)。其次，定期檢查考核。上級部門要把對下級“一把手”的考核作為年終考核的重點，把全面下管一級變?yōu)橹攸c下管一人，把“一把手”專門作為一個層次，區(qū)別于下級班子副職，專門制定和掌握相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，利用“一把手”述職、民主評議、民意測驗等考核手段進(jìn)行監(jiān)督。第三，對“一把手”身兼數(shù)職，權(quán)力過于集中的，應(yīng)對權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，還要實行“一把手”任期制及定期對“一把手”進(jìn)行崗位交流等干部管理措施，使“一把手”增加危機(jī)感和自我約束意識，以利形成充滿活力的監(jiān)督機(jī)制。

第四，完善重大事項議事規(guī)則，強(qiáng)化對“一把手”決策行為的監(jiān)督。進(jìn)一步完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項決策議事規(guī)則》，一是明確界定重大事項的內(nèi)容，以及不同會議的決策權(quán)限；二是規(guī)定重大事項必須以會議表決形式由集體決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體討論決定；三是規(guī)定重大事項決策必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，堅持做到不經(jīng)過調(diào)查研究的不決策，不經(jīng)過專家論證的不決策，不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的不決策；四是規(guī)定重大事項決策必須形成會議紀(jì)要，并在一定范圍內(nèi)公布，以接受領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部群眾和上級的監(jiān)督。通過完善重大事項議事規(guī)則，規(guī)范“一把手”的決策行為，從而有效克服獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證決策的科學(xué)化、民主化。

第五，完善體制，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步規(guī)范專項巡視制度，定期開展明查暗訪，對“一把手”落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、勤政廉政、貫徹民主集中制以及執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。健全干部管理監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢、審計、司法等部門的作用，專題分析干部考察考核、民主評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取防范措施。重視群眾來信來訪，了解和掌握民意，做好調(diào)查核實工作。注意多方面聽取離退休老干部的意見，發(fā)揮老干部在對黨政“一把手”監(jiān)督方面的重要作用。加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造有利于開展監(jiān)督工作的輿論環(huán)境。形成一個“定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與輿論監(jiān)督”相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。