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民主推薦工作是選用干部的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和必經(jīng)程序，事關(guān)導(dǎo)向、事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新，不斷地發(fā)展完善民主推薦制度，才能選好用好干部。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好民主民主推薦制度創(chuàng)新的自覺(jué)性、堅(jiān)定性

（一）堅(jiān)持民主推薦制度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明對(duì)干部選拔任用工作的必然要求。作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組織部分，干部選拔任用工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是保證人民群眾當(dāng)家做主，這就必然要求我們?cè)诟刹窟x拔任用工作中要堅(jiān)持民主推薦制度，落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利通過(guò)民主推薦的形式得到具體體現(xiàn)。通過(guò)堅(jiān)持民主推薦制度，來(lái)擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主，依靠廣大黨員和人民群眾的智慧和力量，深化干部人事制度改革，建立健全適應(yīng)新形式新任務(wù)的干部選拔任用機(jī)制。

（二）堅(jiān)持民主推薦制度，是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。在干部任用工作中走群眾路線，是黨的組織工作的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨干部工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。民主推薦作為選拔任用干部工作的首道關(guān)口，其主要特點(diǎn)就是讓群眾參與到干部選拔當(dāng)中，誰(shuí)該提拔，誰(shuí)不能提拔，讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)。堅(jiān)持民主推薦制度，對(duì)于堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，擴(kuò)大干部群眾中的民主，提高選人用人質(zhì)量，起著重要的積極作用。因此，我們必須通過(guò)做好民主推薦制度工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和群眾民主，廣泛傾聽(tīng)民聲、尊重民意、集中民智，堅(jiān)持作到“在多數(shù)人中選人”、“有多數(shù)人選人”，從而把那些德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使黨的群眾路線在新時(shí)期的干部工作中進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持民主推薦制度，是選準(zhǔn)用好人的保證。千秋大業(yè)，重在用人。綜觀中國(guó)歷史，在選任用人上存在這兩種完全不同的方法，從而帶來(lái)了完全不同的社會(huì)后果。一種是能廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，集思廣益，如此，就能準(zhǔn)確的識(shí)人用人，事業(yè)就能得到發(fā)展；另一種是聽(tīng)不進(jìn)不同的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，結(jié)果造成用人失當(dāng)給事業(yè)造成重大損失。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新完善民主推薦制度是擴(kuò)大民主、防止用人失誤、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效保障，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性、責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

二、總結(jié)成功做法，奠定民主推薦制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)

（一）在集中提拔調(diào)整時(shí)，要注意搞好會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話的結(jié)合。會(huì)議投票推薦的特點(diǎn)是參與投票的范圍比較固定，投票不記名，一是便于組織且保密性強(qiáng)，人們敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿；二是參與人員相對(duì)固定，容易產(chǎn)生不同形式的拉票現(xiàn)象，導(dǎo)致推薦的準(zhǔn)確度下降。個(gè)別推薦要談推薦理由，一方面對(duì)推薦人也是一個(gè)考核，促使推薦人更加負(fù)責(zé)，另一方面，它工作量大，費(fèi)時(shí)多，參加推薦的人數(shù)少和會(huì)議推薦相比代表性不強(qiáng)。在民主推薦時(shí)，對(duì)兩種方法結(jié)合使用，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互印證，便于綜合分析，保證客觀公正準(zhǔn)確地了解被推薦對(duì)象的群眾公認(rèn)度。在會(huì)議投票推薦中，要恰當(dāng)確定參加會(huì)議人員的范圍，把民主推薦建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，并對(duì)不同層次人員的投票分別統(tǒng)計(jì)，綜合分析，掌握干部在不同層次群眾中的公認(rèn)度。在個(gè)別談話中，既要講明具體要求，又要講究座談藝術(shù)。

（二）在平時(shí)調(diào)整干部時(shí)，搞好拉動(dòng)推薦。在目前的干部調(diào)整中，由于職數(shù)的限制，更多的調(diào)整是平極調(diào)整。要想人盡其才，才得其位，必須讓群眾評(píng)判，尊重群眾意愿，這就要用拉動(dòng)式推薦。拉動(dòng)式推薦就是根據(jù)空缺位置的要求，在同級(jí)干部中推薦人選，然后依次類推。實(shí)踐證明，凡是采用拉動(dòng)式推薦了解干部情況，并根據(jù)工作表現(xiàn)和群眾推薦來(lái)平調(diào)使用干部的，一般干部適應(yīng)崗位快，群眾比較滿意，實(shí)際效果比較好。

（三）在選用一些特殊職位干部時(shí)，做好專項(xiàng)民主推薦工作。在班子建設(shè)中，由于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需要，常常需配備一些婦女、少數(shù)民族、非黨員、35歲以下的干部，在常規(guī)的選拔使用干部時(shí)，在具備了基本的提拔使用條件的人選中，這些干部相對(duì)較少，優(yōu)勢(shì)不夠明顯。因此，想要選拔出某一特殊職位所需人選，用一般性的民主推薦常常難以選出優(yōu)秀人才。這就需要專項(xiàng)民主推薦，即根據(jù)選用某一特殊類型干部的需要，向參加推薦的干部群眾講明推薦的特殊要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并提供具備特殊崗位職務(wù)條件的人員名冊(cè)和相關(guān)情況，讓推薦人員在這類人員中平衡比較，優(yōu)中選優(yōu)推薦出合適的人選。

（四）在公開(kāi)選拔中，內(nèi)外結(jié)合，做好印證式民主推薦工作。首先，要在公選干部所在單位進(jìn)行民主推薦。這種推薦優(yōu)點(diǎn)是單位人員比較了解情況，評(píng)價(jià)比較貼近實(shí)際，但同時(shí)也存在由于是與外單位、外系統(tǒng)人員競(jìng)爭(zhēng)，為了本單位多出人才，容易出現(xiàn)推薦一邊到的情況。因此，除了要在公選考察對(duì)象所在單位進(jìn)行民主推薦之外，還應(yīng)該由考察對(duì)象所在單位的上一級(jí)黨委組織有關(guān)人員進(jìn)行民主推薦，參加民主推薦的人選為上級(jí)黨委在組織民主推薦時(shí)應(yīng)參加的人員。兩項(xiàng)民主推薦相結(jié)合，有利于更準(zhǔn)確地反映考察對(duì)象的情況。

在總結(jié)《干部任用條例》頒布以來(lái)民主推薦工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)看到目前這項(xiàng)工作還存在著一些亟待完善的地方，其中群眾反映多的是“公論不公”和“惟票取人”現(xiàn)象，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右匝芯拷鉀Q。

三、明確干部任用走向，搞好民主推薦制度創(chuàng)新

搞好民主推薦制度創(chuàng)新，離不開(kāi)對(duì)干部工作大局的把握。目前，干部工作的走向主要有五個(gè)方面：一是干部任用工作將更加公開(kāi)透明，二是干部任用工作更堅(jiān)持群眾公認(rèn)，三是干部任用工作更注重程序，四是干部任用工作更加注重政績(jī)，五干部任用工作是更加強(qiáng)化責(zé)任。我們要把握好這五點(diǎn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新民主推薦制度。

一要扎實(shí)做好推薦的準(zhǔn)備工作。在民主推薦之前，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要制定出科學(xué)合理的推薦方案，確定推薦職務(wù)以及被推薦人選的年齡、學(xué)歷、職務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

二要做好宣傳教育工作。在民主推薦動(dòng)員會(huì)上在闡明民主推薦的意圖，公布推薦的職位、職務(wù)條件、程序、參加人員范圍等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，力求提供符合條件人員的名單，印發(fā)有關(guān)人員的工作簡(jiǎn)歷、主要實(shí)績(jī)、年度考核情況，便于群眾了解認(rèn)識(shí)，評(píng)判選擇推薦對(duì)象。此外，還要認(rèn)真組織宣傳，加強(qiáng)思想教育，使群眾珍惜自己的民主權(quán)利，了解民主推薦的程序、條件和要求，出于公心、不受干擾慎重的對(duì)待自己投出的神圣的一票；要教育被推薦對(duì)象以高尚的道德品質(zhì)、公道正派的處事方法、精明強(qiáng)干的優(yōu)秀才能、勤政為民的工作態(tài)度、成效顯著的工作業(yè)績(jī)贏得群眾的贊成和擁護(hù)。同時(shí)，還要嚴(yán)明紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)有拉票行為的要嚴(yán)肅處理，取消其資格。

三要進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦干部的人員范圍，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參與民主推薦干部工作，自主推薦人選，自覺(jué)的對(duì)民主推薦干部工作進(jìn)行監(jiān)督，從而真正把民主推薦干部的權(quán)利交給群眾，使干部推薦的過(guò)程和結(jié)果真正反映群眾的意愿。當(dāng)然，實(shí)踐也證明，提高考察結(jié)果的準(zhǔn)確程度，并不是單純依靠群眾的參與范圍就能解決的，還要在考慮參加人員廣泛性的同時(shí)，合理把握好參加人員的代表性。

四要采取靈活多樣的推薦辦法。積極探索根據(jù)不同職位的需要，改常規(guī)的職級(jí)推薦為職位推薦，對(duì)任職條件、任職資格提出特殊要求，體現(xiàn)人崗相適應(yīng)的原則。也可根據(jù)職位特點(diǎn)和要求，變等額推薦為差額推薦，擴(kuò)大群眾和組織選擇的余地。還可以嘗試多輪推薦、突擊推薦、署名推薦等多種方法，做到大會(huì)推薦與個(gè)別推薦相結(jié)合，無(wú)記名投票推薦與署名推薦相結(jié)合，組織推薦與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦相結(jié)合，從而提高民主推薦的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

五要優(yōu)化民主推薦的環(huán)境。根據(jù)單位的不同條件，或?qū)嵭袉稳藛巫婪稚⒕妥?，或設(shè)獨(dú)立畫(huà)票間，給投票人提供足夠的考慮時(shí)間和不受干擾的空間，以利于推薦人充分表達(dá)個(gè)人意愿，防止因人多眼雜和心理障礙等而影響投票結(jié)果，使民主推薦不因客觀條件限制而發(fā)生變異，從操作的規(guī)范上提高民主推薦的質(zhì)量。

六要堅(jiān)持群眾公認(rèn)和黨管干部原則的統(tǒng)一，重票不惟票。在民主推薦過(guò)程中，存在影響民意的非正常因素。這里面有個(gè)人或集體利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題，也有看人角度不同的問(wèn)題。因此，不能把群眾公認(rèn)程度同推薦選票的高低直接畫(huà)等號(hào)，不能以票定取舍。一方面要繼續(xù)探索不同層次干部分別記票、加權(quán)計(jì)分的辦法，另一方面要對(duì)民主推薦的經(jīng)過(guò)進(jìn)行認(rèn)真分析，從而真正把既符合黨的需要又被群眾真心擁護(hù)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。