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整村推進(jìn)是以扶貧開發(fā)重點(diǎn)貧困村為對(duì)象，以解決農(nóng)村溫飽和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。近年來，*縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金都不低于40%，采取各種措施，全力以赴地抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。筆者以處于高寒貧困山區(qū)的*鎮(zhèn)為例，對(duì)整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一些分析和思考。

一、基本情況

*鎮(zhèn)位于*“南大門”，地處兩市、兩縣、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，轄8個(gè)行政村230個(gè)村民小組，是*通往昆明、曲靖的交通要道。海拔2082—3202米，國土面積291.2平方公里，2006年未總?cè)丝?.2萬人，農(nóng)業(yè)人口占96.5%。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，災(zāi)害頻繁，抵御自然災(zāi)害的能力極弱，基礎(chǔ)條件差，發(fā)展滯后，貧困程度深。自2005年啟動(dòng)第一批整村推進(jìn)項(xiàng)目以來，全鎮(zhèn)共實(shí)施7個(gè)自然村（已通過縣級(jí)驗(yàn)收5個(gè)自然村177戶688人口），產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，新建衛(wèi)生廄2520m2,青貯窖220m3,引進(jìn)種公豬6頭，種母豬145頭，配發(fā)仔豬474頭，夯實(shí)了整村推進(jìn)項(xiàng)目村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、具體做法

（一）摸清家底，把握全局。為掌握第一手資料，搞好整村推進(jìn)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作，*鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，成立鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)各村整村推進(jìn)點(diǎn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行逐戶調(diào)查摸底，一戶一戶地登記，制作實(shí)施農(nóng)戶花名冊(cè)，為全鎮(zhèn)抓好整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

（二）因地制宜，農(nóng)戶自愿。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組深入各自然村進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)各自然村的基礎(chǔ)設(shè)施及地理位置等具體情況，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好衛(wèi)生廄、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好種公豬、種母豬、仔豬等，使戶均有20m2以上的衛(wèi)生廄，養(yǎng)豬4頭以上。

（三）措施落實(shí)，督促有力。圍繞縣級(jí)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)建設(shè)工程文件對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，鎮(zhèn)政府明確一名分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長專門來抓好此項(xiàng)工作，將責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)扶貧站、項(xiàng)目實(shí)施村“兩委”和小組，建立了鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包村掛社責(zé)任制和協(xié)作機(jī)制。制定出臺(tái)《*鎮(zhèn)整村推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確的要求，小組長定期向村“兩委”報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，村“兩委”向鎮(zhèn)扶貧工作組匯報(bào)情況，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組每隔10天到項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)衛(wèi)生廄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)或工程進(jìn)度滯后的，督促農(nóng)戶加快工程進(jìn)度或進(jìn)行改造，使其按質(zhì)按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。

（四）狠抓典型，示范帶動(dòng)。在整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)上選擇1—2戶基礎(chǔ)條件好、積極性高的農(nóng)戶，鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組選派技術(shù)人員對(duì)衛(wèi)生廄等建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)用的原則，將其建設(shè)成為示范戶，組織其余實(shí)施農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)由村“兩委”、小組長、示范戶擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)員，指導(dǎo)好其他農(nóng)戶的項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，按時(shí)按質(zhì)地完成。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。扶貧、農(nóng)業(yè)等部門積極開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)民742人次。重點(diǎn)開展生豬養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，通過各種措施，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)的水平和技能，增強(qiáng)其發(fā)展致富的能力。

三、問題和困難

通過近兩年來的實(shí)踐，*鎮(zhèn)由于地處高寒貧困山區(qū)，整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然還存在一些不容忽視的問題，各種矛盾仍然突出：

（一）思想認(rèn)識(shí)不高。一些村干部片面地認(rèn)為在整村推進(jìn)中發(fā)展生豬養(yǎng)殖就是為農(nóng)戶修建2間衛(wèi)生廄，買進(jìn)幾頭豬等，不能夠轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶來從長遠(yuǎn)的角度考慮發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)戶解決生豬養(yǎng)殖中的困難和問題，促進(jìn)農(nóng)戶增收，這是長期以來整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位的問題。同時(shí)，部分農(nóng)戶思想保守，觀念落后，著眼于現(xiàn)在，在建衛(wèi)生廄時(shí)，認(rèn)為只要將國家補(bǔ)助資金全部用在上面就行了，自己不愿意再投入資金或還想從補(bǔ)助資金上賺一點(diǎn)，導(dǎo)致督促檢查時(shí)，衛(wèi)生廄達(dá)不到20m2，強(qiáng)制其進(jìn)行改造或重建，一方面損害了農(nóng)戶的短期利益，另一方面農(nóng)戶也不能很好地享受長遠(yuǎn)利益。

（二）資金投入不足。通過已實(shí)施的和目前正在實(shí)施的整村推進(jìn)示范點(diǎn)來看，國家補(bǔ)助資金僅有15萬元，規(guī)定用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于40%，也就是6萬元左右，除去物資、材料等運(yùn)費(fèi)后，農(nóng)戶真正用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足6萬元。同時(shí)，無部門整合資金，農(nóng)戶自籌能力有限。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在全鎮(zhèn)217個(gè)自然村中，部分自然村還是“三不通”，處于山高谷深地帶，修路成本高、架電網(wǎng)跨度大，拉管飲無水源，實(shí)施整村推進(jìn)成本較大，難度更高。由于基礎(chǔ)設(shè)施太差，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、市場(chǎng)發(fā)育程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、生產(chǎn)要素分散，整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，群眾穩(wěn)定增收難度大。

（四）機(jī)制創(chuàng)新不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)過程中政府行為太重，貧困村扶貧投入效益有待于進(jìn)一步提高。培育扶持專業(yè)養(yǎng)殖大戶做得不夠，在激發(fā)貧困村干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神、主動(dòng)參與建設(shè)和管理積極性的工作還做得不夠。

(五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無龍頭企業(yè)帶動(dòng)。整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，全鎮(zhèn)最適合發(fā)展的就是生豬養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，無龍頭企業(yè)來帶動(dòng)*生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、建議與對(duì)策

(一)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部的辦事能力和服務(wù)能力。新一屆村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)上任后，對(duì)各種政策法規(guī)不了解，掌握村情民意的力度不夠，尤其是在做好整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)偏頗。進(jìn)一步組織村“兩委”學(xué)習(xí)各種政策法規(guī)，加大培訓(xùn)教育力度，提高村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高其辦事能力和服務(wù)能力，對(duì)做好整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，積極開展好“三培養(yǎng)”活動(dòng)，把黨員能人培養(yǎng)進(jìn)班子，把致富能人培養(yǎng)成村組干部，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。在農(nóng)村大力普及適用技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖的能力，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。抓住扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的機(jī)遇，搞好農(nóng)村實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)養(yǎng)殖能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。在項(xiàng)目點(diǎn)上，積極組織群眾學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，組織學(xué)習(xí)各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，結(jié)合自身?xiàng)l件，在有能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，組織整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)群眾參觀考察我鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)級(jí)生豬養(yǎng)殖小區(qū)、仔豬基地及養(yǎng)殖大戶等，學(xué)習(xí)生豬養(yǎng)殖的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，改變過去“養(yǎng)豬只為過年”的傳統(tǒng)習(xí)慣，促進(jìn)整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加快解決“三通”問題，搞好“五改三建”項(xiàng)目建設(shè)，減少實(shí)施整村推進(jìn)的難度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)少數(shù)生存環(huán)境特別惡劣的貧困戶，應(yīng)在自愿的原則下，幫助村民易地搬遷，以便加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使其貧困戶早日脫貧。

（四）強(qiáng)化政府服務(wù)職能。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作。一是扎實(shí)抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施。通過實(shí)行規(guī)劃落實(shí)、資金傾斜、科技指導(dǎo)、社會(huì)幫扶等扶貧措施，抓好典型，示范引導(dǎo)。二是強(qiáng)化服務(wù)職能。從改善生產(chǎn)條件、優(yōu)良品種引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、銷售等方面給項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是政府職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，定期或不定期深入項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)和農(nóng)戶，全面了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，認(rèn)真做好督促、檢查和指導(dǎo)工作，并幫助其解決一些實(shí)際困難和問題。

（五）建立完善機(jī)制，培育支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步建立完善好整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，減少政府行為，激勵(lì)貧困戶、村組干部發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，積極搞好生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過宣傳培訓(xùn)，支持和鼓勵(lì)貧困群眾通過小額信貸、干部幫扶等，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)“中間戶”發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖，抓好典型示范，培育一批專業(yè)養(yǎng)殖示范大戶，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，搞好招商引資，增強(qiáng)投資帶動(dòng)能力。一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。依托*村畜產(chǎn)品營銷協(xié)會(huì)，進(jìn)一步完善其激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制，在各個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)上組建生豬養(yǎng)殖營銷協(xié)會(huì)，設(shè)協(xié)會(huì)主任、副主任各一名，負(fù)責(zé)處理好協(xié)會(huì)工作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的力度。二是內(nèi)引外聯(lián)，加大招商引資力度。依托周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖和其他農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，積極營造投資環(huán)境，引進(jìn)有實(shí)力的投資者建肉聯(lián)廠或其它農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，發(fā)展本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，解決好整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺失問題，增強(qiáng)農(nóng)戶籌資能力，促進(jìn)全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)搭建一個(gè)良好的平臺(tái)，從而加快我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。