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對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行管理和約束并提升其從政水平是立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。當(dāng)前，少數(shù)國(guó)家工作人員經(jīng)受不起形形色色的誘惑，以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落。究其原因，除本人主觀原因外，還在于失去了監(jiān)督和約束。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，失去約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，嚴(yán)重?cái)狞h的形象。約束權(quán)力的根本是法律與制度，道德教育也是其必要補(bǔ)充。為此，就如何完善國(guó)家工作人員廉政行為規(guī)范和提高其從政道德修養(yǎng)，懲防并舉，拒腐防變，筆者提出以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、從加強(qiáng)教育入手，提升道德修養(yǎng)水平。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，通過(guò)教育、學(xué)習(xí)，建立一道牢固的思想道德防線(xiàn)，使國(guó)家工作人員自重、自省、自警、自勵(lì)，從“要我廉”轉(zhuǎn)向“我要廉”，做到依法用權(quán)、秉公辦事、廉潔從政，造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)、紀(jì)律廉明、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的工作人員隊(duì)伍。一是加強(qiáng)品德修養(yǎng)。通過(guò)加強(qiáng)思想道德建設(shè)和個(gè)人品德修養(yǎng)，端正做人準(zhǔn)則，純凈為官境界，規(guī)范自己言行，自覺(jué)在生活上管得住手腳，把得住嘴巴，擋得住誘惑，工作上不搞小圈子，堂堂正正做人，清清白白做官，切實(shí)做到政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過(guò)得硬，打牢思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)。二是加強(qiáng)黨性鍛煉。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把反腐倡廉納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，徹底解決自己在各方面存在的問(wèn)題。牢固樹(shù)立群眾觀念，擺正自己的位置，真正做到把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把群眾的利益當(dāng)作第一考慮，把群眾的滿(mǎn)意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，心中時(shí)刻裝著群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民辦實(shí)事、辦好事。樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，淡化官欲，把權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，視權(quán)力為責(zé)任，排除私心雜念，不計(jì)個(gè)人得失，做到在其位，謀其政；樹(shù)立正確的人生觀和苦樂(lè)觀，甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，以工作和事業(yè)為重。三是加強(qiáng)廉政教育。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女、身邊工作人員的廉政教育培訓(xùn)，定期上反腐倡廉教育課。大力宣傳正面典型，引導(dǎo)國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)鄭培民、孔繁森等先進(jìn)模范人物勤政為民的公仆精神、廉潔奉公的自律精神和淡泊名利的奉獻(xiàn)精神，同時(shí)，做到警鐘常鳴，利用胡長(zhǎng)清、王寶森等反面典型來(lái)教育國(guó)家工作人員，引以為戒，過(guò)好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)、名位關(guān)，經(jīng)受住改革開(kāi)放的考驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮。

二、從完善制度入手，健全廉政行為規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，許多具體制度還不夠完善，務(wù)必把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和行為規(guī)范，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制。一是健全廉政檔案制度。健全國(guó)家工作人員廉政檔案，將領(lǐng)導(dǎo)干部年度述廉報(bào)告、收受禮品情況、住房情況、個(gè)人收入申報(bào)情況、執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況、群眾評(píng)議意見(jiàn)民主測(cè)評(píng)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、測(cè)評(píng)、獎(jiǎng)懲情況等存入廉政檔案，作為個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。二是健全全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前的百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，把創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益作為推動(dòng)廉政建設(shè)的重要基點(diǎn)。建立國(guó)家工作人員投融資體系，國(guó)家工作人員以投資入股等形式創(chuàng)業(yè)，納入各級(jí)政府管理，由政府統(tǒng)一把資金投入到利好行業(yè)中去，使工作人員從行業(yè)的盈利中獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而增加了國(guó)家工作人員收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)廉的目的，從源頭上杜絕國(guó)家工作人員想腐敗的意識(shí)。三是堅(jiān)持民主集中制。實(shí)行重大問(wèn)題集體討論決策，如干部選拔任用、基建工程招標(biāo)、行政項(xiàng)目審批等重大問(wèn)題，進(jìn)行充分醞釀，形成集體意見(jiàn)，防止“一把手”一人說(shuō)了算，避免腐敗現(xiàn)象。過(guò)去一些單位的“一把手”出了問(wèn)題，原因在于班子成員一怕二忍，敢怒不敢言，采取遷就、忍讓的態(tài)度，結(jié)果姑息養(yǎng)奸，對(duì)“一把手”個(gè)人和黨的事業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須嚴(yán)格按照上級(jí)要求定期召開(kāi)以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律情況為內(nèi)容的民主生活會(huì)，班子成員應(yīng)端正態(tài)度，有責(zé)任感，敢說(shuō)真話(huà)，勇于對(duì)“一把手”開(kāi)展批評(píng)，指出其存在的問(wèn)題，提醒和督促“一把手”及時(shí)整改，同時(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限派員參加民主生活會(huì)，形成固定制度，使苗頭性的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、從加強(qiáng)監(jiān)督入手，懲防并舉拒腐防變。通過(guò)思想教育和制度約束，大部分國(guó)家工作人員能夠自覺(jué)接受監(jiān)督，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，但單靠“自律”是不夠的，還必須輔之以“他律”。以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人財(cái)物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。健全監(jiān)督程序完善監(jiān)督措施，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，通過(guò)輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督、法紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督等手段規(guī)范廉潔從政行為。（一）輿論監(jiān)督約束。以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》為契機(jī)，充分發(fā)揮報(bào)刊、電臺(tái)、廉政網(wǎng)等新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行信息披露，敢于揭丑亮短，促進(jìn)問(wèn)題的解決，保證新聞媒體有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)；主動(dòng)提高國(guó)家工作人員行使權(quán)力的透明度，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事結(jié)果，讓權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程處于群眾的監(jiān)督之下；廣泛開(kāi)展群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，讓群眾能說(shuō)話(huà)，敢說(shuō)真話(huà)。（二）組織監(jiān)督約束。一是實(shí)行談話(huà)制。堅(jiān)持對(duì)在廉潔從政中表現(xiàn)較差的工作人員進(jìn)行談話(huà)，主要是提出問(wèn)題，限期改正；堅(jiān)持對(duì)群眾反映有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話(huà)，主要是對(duì)有輕微違紀(jì)行為而不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，對(duì)有苗頭性違紀(jì)問(wèn)題需要敲警鐘、打招呼的，及時(shí)進(jìn)行談話(huà)或函詢(xún)；堅(jiān)持對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話(huà)，主要是增強(qiáng)廉政意識(shí)，以達(dá)到防患未然，促進(jìn)工作的目的。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、權(quán)利增大時(shí)，出國(guó)出境、缺少監(jiān)督時(shí)，負(fù)責(zé)要?jiǎng)?wù)、別人有求時(shí)，家有大事、門(mén)庭若市時(shí)，濫交朋友、有失原則時(shí)，臨近退休、放松要求時(shí)，必須找干部本人談?wù)勑?，及時(shí)敲警鐘，防止在這些問(wèn)題上栽跟頭。二是實(shí)行年度考核制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委、政府加強(qiáng)檢查考核。檢查考核與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)工作、年中年末工作總結(jié)相結(jié)合，靈活多樣、注重實(shí)效。特別是對(duì)國(guó)家工作人員全年工作情況進(jìn)行考核，與晉級(jí)增資掛鉤，形成一種階段性預(yù)警。三是實(shí)行廉政鑒定。對(duì)擬提拔為科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行廉政鑒定，并出具鑒定書(shū)。組織部門(mén)在向書(shū)記辦公會(huì)或常委會(huì)議匯報(bào)考察情況的同時(shí)，紀(jì)委必須匯報(bào)廉政鑒定情況，沒(méi)有廉政鑒定的，不提交常委會(huì)討論。（三）執(zhí)法監(jiān)察約束。反腐倡廉教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，綜合運(yùn)用，使之相輔相成，相互促進(jìn)。大力推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、樹(shù)立“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。紀(jì)檢監(jiān)察、政法、財(cái)稅、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)信息溝通形成監(jiān)督合力，形成固定制度，持之以恒。加大懲治力度，對(duì)違紀(jì)的國(guó)家工作人員嚴(yán)肅查處，絕不姑息養(yǎng)奸，使其“正衣冠、知興替、明得失”，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)拒腐防變的能力