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為加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從*4年元月份起，我縣對(duì)縣直119個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。在實(shí)踐運(yùn)行中，收到了良好的效果，但同時(shí)也暴露出一些單位在財(cái)務(wù)支出上存在的缺陷和不足。圍繞這些問題，我縣從制度著手，加大從源頭治理腐敗的力度，本著從嚴(yán)從緊，公正公平公開的原則，積極試行全縣獎(jiǎng)金、福利等支出的統(tǒng)一規(guī)范管理，收到了較好的效果。

一、問題與隱患

盡管行政事業(yè)單位有著統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，但由于各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬別，經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，因而在工資以外的支出呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：

（一）支出項(xiàng)目五花八門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出管理混亂。為尋求更多的獎(jiǎng)金和福利，一些單位不顧財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定，變著法子亂列支出項(xiàng)目，如：補(bǔ)貼方面有水電補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼、夜班補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、書報(bào)補(bǔ)貼、液化汽補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)貼等；獎(jiǎng)金方面有月出勤獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、目標(biāo)管理獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、單項(xiàng)評(píng)比獎(jiǎng)等，僅以教育部門為例，就有教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)、升學(xué)獎(jiǎng)、興趣小組輔導(dǎo)費(fèi)、超課時(shí)工資等等。這些行為在造成不良社會(huì)影響的同時(shí)，直接導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理失控，入不敷出，久而久之只有寅吃卯糧，增加了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）支出標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，造成單位之間苦樂不均。一些有收費(fèi)權(quán)、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，不僅亂列支出項(xiàng)目，而且提高支出標(biāo)準(zhǔn)，使獎(jiǎng)金、福利超出工資標(biāo)準(zhǔn)，僅目標(biāo)管理獎(jiǎng)，有的年人均就達(dá)七、八千元，而一些沒有收費(fèi)權(quán)，僅靠財(cái)政供給的單位，年人均只有幾百元的獎(jiǎng)金和福利。由于全縣的標(biāo)準(zhǔn)不一，給干部職工造成了心理上的嚴(yán)重失衡，大大挫傷了他們工作的積極性。

（三）支出渠道千奇百怪，引發(fā)違紀(jì)違法行為時(shí)常出現(xiàn)。一些單位除在財(cái)務(wù)賬上支出福利、獎(jiǎng)金外，還尋求其他增加干部、職工獎(jiǎng)金、福利的途徑，不顧國(guó)家《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采取多種形式發(fā)放獎(jiǎng)金和福利。有的隱瞞、套取、截留、坐支財(cái)政性資金和專項(xiàng)資金，直接用于發(fā)獎(jiǎng)金和福利；有的將各種預(yù)算外收入和套取的資金私存私放，在小金庫(kù)中隨意支出；還有的鋌而走險(xiǎn)，不惜變賣國(guó)有資產(chǎn)，用于擴(kuò)大單位的福利。多種渠道支出，不僅擾亂財(cái)務(wù)管理秩序，還易誘發(fā)違紀(jì)違法行為，導(dǎo)致少數(shù)人私分、貪污公款，給黨和國(guó)家造成重大損失。

二、實(shí)踐與做法

為規(guī)范全縣工資以外的財(cái)務(wù)支出，我縣從*4年元月份開始，由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)三家牽頭，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研論證，廣泛征求各單位意見，制訂了一系列行之有效的措施，既堵又防，逐漸摸索出了一條從源頭上加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的方法。

（一）統(tǒng)一開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。本著大力弘揚(yáng)井岡山精神，勤儉辦一切事業(yè)，經(jīng)費(fèi)自行解決，標(biāo)準(zhǔn)能下不能上的原則，全面統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。元月份，縣政府批轉(zhuǎn)了監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)三家《關(guān)于規(guī)范財(cái)務(wù)開支管理的意見》，《意見》對(duì)單位的各項(xiàng)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定，歸納起有三個(gè)特點(diǎn)。一是沿襲過去的好做法。對(duì)原來上級(jí)有明文規(guī)定的一些支出，如差旅費(fèi)、夜班費(fèi)、崗位津貼、電話通訊補(bǔ)助等則按照有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大享受范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行限額制。對(duì)獎(jiǎng)金、福利等一些支出，則實(shí)行限額制，如市內(nèi)差旅費(fèi)，政法部門每人每月不超過100元，其他單位每人每月不得超過80元；法定休息日加班補(bǔ)助，每人每班不得超過本人日平均工資額；節(jié)日補(bǔ)貼僅限于春節(jié)、端午和中秋3個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，且總補(bǔ)貼額每人每年不得超過1000元；目標(biāo)考核獎(jiǎng)在年終考核后一次性發(fā)放，獎(jiǎng)金額不得超過單位人均兩個(gè)月的基本工資。三是取消不符合規(guī)定的開支。對(duì)過去有些單位雖在實(shí)行，但不符合有關(guān)規(guī)定的支出，則明文規(guī)定予以取消，如對(duì)工作人員按時(shí)上班發(fā)放的出勤獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助），沒有政策依據(jù)發(fā)放的崗位津貼和通訊補(bǔ)助，液化汽補(bǔ)貼等一律取消。

（二）嚴(yán)格報(bào)賬審核。為切實(shí)守住支出“關(guān)卡”，縣會(huì)計(jì)核算中心在報(bào)賬過程中嚴(yán)格履行各種手續(xù)，實(shí)行總量控制、分級(jí)審核的辦法。一是嚴(yán)格報(bào)賬程序。單位在辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)，首先由核算組接單并進(jìn)行初審，再交總稽核審查。審查的主要內(nèi)容有：票據(jù)是否合法、真實(shí)，手續(xù)是否完備，金額與附件是否一致，票據(jù)蓋章、簽字是否與印簽相符等等。審查無誤后，由單位報(bào)帳員向總出納報(bào)賬。二是嚴(yán)格金額審批。對(duì)各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支，按照金額大小，分兩級(jí)簽批：對(duì)合理合法的支出，金額在1萬元以下的，直接在“中心”窗口簽批辦理報(bào)賬；金額在1萬元以上的，由窗口審核后報(bào)“中心”主任簽批報(bào)賬。對(duì)不完整，記載不準(zhǔn)確的支出憑證，“中心”予以退回，要求更正和補(bǔ)充；對(duì)不真實(shí)、不合理的支出憑證，“中心”不予接受，并填寫“拒付理由書”拒付；對(duì)弄虛作假、嚴(yán)重違法違紀(jì)的支出憑證，及時(shí)予以扣留，并向紀(jì)檢監(jiān)察等部門報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，追究責(zé)任。三是嚴(yán)格資料審查。在辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的同時(shí)，要求各單位如實(shí)提供相關(guān)的財(cái)務(wù)資料，如收支總計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的單位年度目標(biāo)考核管理方案及財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)金和補(bǔ)助具體金額等，堅(jiān)決杜絕無項(xiàng)目、無標(biāo)準(zhǔn)、無計(jì)劃的支出。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督稽查。我縣在規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理中，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)三家自始至終參與監(jiān)督。一是明確單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)以任何方式授意、指使、強(qiáng)令報(bào)賬員弄虛作假的，將從嚴(yán)從重查處。二是定期或不定期盤點(diǎn)單位備用金，防止報(bào)賬員利用職務(wù)之便進(jìn)行公款私存或者挪用國(guó)家資金，同時(shí)要求報(bào)帳員對(duì)單位的原始憑證嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化連帶責(zé)任。三是完善會(huì)計(jì)核算中心的管理，共制訂了有關(guān)管理制度8項(xiàng)，要求中心工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把稽核關(guān)，按照會(huì)計(jì)工作規(guī)程辦理每一筆會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)制止和糾正，發(fā)現(xiàn)中心工作人員有徇私舞弊行為的，按照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)條款規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任。四是加強(qiáng)對(duì)各單位行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的管理，要求各單位將行政性收費(fèi)收入及時(shí)繳入縣財(cái)政局開設(shè)的專戶，將罰沒收入直接繳入國(guó)庫(kù)，防止截留、挪用和坐支預(yù)算外收入和其他收入行為的出現(xiàn)。

三、成效與作用

我縣規(guī)范單位財(cái)務(wù)支出管理，一方面得到了縣委、縣政府的高度重視，另一方面得到了各單位、各部門的大力支持。整個(gè)工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門在工作中精心謀劃，密切配合，通過一段時(shí)間的實(shí)踐和運(yùn)行，單位和社會(huì)各界反映良好，成效初顯。

（一）提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理后，各單位的資金存量、流向都置于財(cái)政的監(jiān)控之中，會(huì)計(jì)核算中心在辦理結(jié)算時(shí)，又獨(dú)立行使核算和監(jiān)督職能，使財(cái)政監(jiān)督和管理關(guān)口前移，防范了一些單位會(huì)計(jì)信息失真、數(shù)字不實(shí)、做賬外賬的違法違紀(jì)現(xiàn)象。*4年以來，我縣通過規(guī)范支出原始憑證，先后拒絕報(bào)銷不正當(dāng)、不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用支出共220余筆，避免各種違法違紀(jì)開支70余萬元，真正起到了規(guī)范、監(jiān)督的作用。

（二）降低了行政成本。通過制止各單位亂支濫支和壓縮一般性支出，幾個(gè)月運(yùn)行下來，為財(cái)政節(jié)省開支110余萬元，有效地解決了社會(huì)公共支出保障難的問題，在強(qiáng)化“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，提高了財(cái)政性資金的使用效益。

（三）保障了行政事業(yè)單位人員收入的公平。統(tǒng)一單位的各項(xiàng)補(bǔ)助、福利、獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并納入了透明化監(jiān)控，有效地防止了隱瞞收入和虛列支出，解決了單位之間收入差距過大的問題，使行政事業(yè)單位人員的收入更趨公正和公平，在一定程度上杜絕了單位之間攀比，個(gè)人則向往調(diào)好單位，不安心工作的不良傾向，維護(hù)了社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定。

（四）促進(jìn)了廉政建設(shè)。規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理后，基本上從源頭上杜絕了單位違規(guī)開設(shè)賬戶、私設(shè)小金庫(kù)、截留或挪用財(cái)政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有效地遏制了單位坐收坐支，亂收亂支的行為，防止了各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和自警的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。