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腐敗作為一種綜合癥，沒有哪一種單一的抑制策略可以奏效，成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略的綜合運用。而從腐敗產(chǎn)生的因素分析，教育失誤、制度失范、監(jiān)督失效又是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。因此，我們在反腐倡廉工作中，必須將教育、制度、監(jiān)督置于并重的地位，并把三者整合為一個有機的整體，在發(fā)揮各自功能的同時，又相互作用、相互促進，構(gòu)筑科學(xué)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、抓思想教育，并用制度和監(jiān)督增強教育的效果

懲治和預(yù)防腐敗教育是基礎(chǔ)，腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于作為主體的思想動因。而凈化人的思想，靠的就是長期的思想教育。因此，我們要突出教育在反腐倡廉工作中的重要位置，堅持不懈地抓黨員干部的思想教育，使黨員干部獲得正確的、穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價值觀和行為取向，筑牢思想道德防線，使黨員干部不想腐敗。一是要立足長期教育，抓好階段教育。教育同其它手段不同，是一項“潤物細無聲”的長期性工作，其功能的實現(xiàn)并不是立竿見影，需要一個過程，起著潛移默化的作用。因此，我們要按照中央精神，根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展要求和本地實際，制定科學(xué)合理的教育規(guī)劃，建立經(jīng)常性、長期性的干部教育機制。同時，注重抓好干部階段性教育，根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)整干部教育工作，使干部教育通過一個階段一個階段的調(diào)整、修正和完善，達到更科學(xué)更有效。二是要立足全面教育，突出重點教育。在抓好全民反腐倡廉宣傳教育的同時，重點對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育；在抓好黨紀、法規(guī)、道德等廣泛性教育的同時，重點開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，把黨風(fēng)廉政教育作為社會化教育的重要內(nèi)容來抓，切實做到重點對象重點抓，重要時機重點抓，重點領(lǐng)域重點抓。三是要立足教育創(chuàng)新，不放松傳統(tǒng)教育。繼承和發(fā)揚行之有效的好經(jīng)驗好做法，大力開展“兩個務(wù)必”優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳教育，弘揚艱苦奮斗精神；同時，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索行之有效的教育方法和載體，積極推進黨風(fēng)廉政宣傳教育工作內(nèi)容和宣傳手段的創(chuàng)新，增強宣傳教育效果。

教育工作力度再大，但缺乏有效的監(jiān)督措施和制度保障，教育將流于形式。因此，必須通過制度規(guī)范和監(jiān)督手段來增強教育的效果。一是要加強干部教育的制度化建設(shè)，首先要建立干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，按照規(guī)劃和計劃，對干部進行規(guī)范化的思想教育。因為通過制定和落實規(guī)劃來統(tǒng)一思想，明確任務(wù)、推動工作，是我們多年來干部教育培訓(xùn)工作總結(jié)的一條基本經(jīng)驗，也只有制定教育規(guī)劃和年度計劃，才能保證干部教育的連續(xù)性和經(jīng)常性。要根據(jù)需要建立干部廉政教育調(diào)訓(xùn)制度和預(yù)防教育制度，增強干部教育的針對性。只有這樣，通過不斷加強干部教育制度化建設(shè)，以增強教育的規(guī)范性來促進教育的有效性。二是要加強干部教育的監(jiān)督，把干部教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標管理，進行重點考評。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)對干部黨風(fēng)廉政教育工作的監(jiān)督作用，強化對各部門各單位干部黨風(fēng)廉政教育的監(jiān)督檢查。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀黨規(guī)和國家法律知識考試，對考試不及格者進行誡勉談話；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨風(fēng)廉政考核考試制，不合格者不予任用。完善新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部崗前黨風(fēng)廉政培訓(xùn)制和任前廉政談話制。建立干部培訓(xùn)教育質(zhì)量評估制度，每次干部培訓(xùn)教育，紀檢監(jiān)察部門要對培訓(xùn)教育質(zhì)量進行評估，黨風(fēng)廉政教育效果不佳的要及時改進教育方法和管理手段?？傊?，要通過各種監(jiān)督手段，防止干部少受教育或不受教育，用加強教育的強制性來提高教育的有效性。

二、抓制度規(guī)范，并用監(jiān)督和教育確保制度的落實

懲治和預(yù)防腐敗制度是保證，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。首先要按照新形勢新任務(wù)的要求，推進權(quán)力制約制度的建設(shè)。如進一步健全黨內(nèi)民主制度，完善紀檢監(jiān)察制度和巡視制度，進一步加強干部監(jiān)督管理制度，進一步深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，使權(quán)力制約制度結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效。其次要科學(xué)設(shè)計，全面建設(shè)黨風(fēng)廉政制度。完善公職人員的行為準則和道德規(guī)范，推進政府職能和行政行為法定化；完善責(zé)任考核和追究制度，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，維護黨紀國法的嚴肅性；建立健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法，探索加強對廉潔從政行為的精神和物質(zhì)激勵措施；建立健全測評預(yù)警機制，掌握民情民意；搞好信訪預(yù)警，及時準確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。第三要認真貫徹執(zhí)行兩個《條例》，建立和完善貫徹落實《條例》的相關(guān)制度。真正做到用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。因此，要充分利用教育和監(jiān)督手段確保反腐倡廉各項法規(guī)制度的落實，堅持維護制度的嚴肅性，切實解決不能腐敗的問題，筑牢反腐倡廉的制度防線。一是要強化教育，提高干部群眾對制度的認知度。通過深入的教育，使廣大干部群眾充分認識到反腐敗本質(zhì)上就是一個制度建設(shè)的過程，從而更加去關(guān)心和支持黨風(fēng)廉政制度的建設(shè)，積極主動地為制度建設(shè)出謀劃策，把制度建設(shè)的更全面、更準確，不留漏洞，增強制度的規(guī)范性和約束力。通過深入的教育，使廣大干部群眾熟悉制度掌握制度，從而更有力地去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部去執(zhí)行制度。二是要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，增強自覺執(zhí)行制度的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀，一個重要原因就是平常不注重黨紀國法的學(xué)習(xí)，不懂法或知之甚少。因此，要通過強化對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使他們?nèi)媸煜ふ莆拯h的紀律和國家法規(guī)，增強自覺遵守和嚴格執(zhí)行制度的意識，時時事事都做到用黨紀法規(guī)來約束自己的行為。三是要加強監(jiān)督，通過監(jiān)督的深化，使制度建設(shè)更好地在反腐敗斗爭中發(fā)揮根本性作用。因為監(jiān)督不僅能及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行存在的問題，而且能及時發(fā)揮制度本身存在的問題。所以，要利用各種監(jiān)督手段，通過各種監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督機構(gòu)的作用，對執(zhí)行制度進行監(jiān)督，并在監(jiān)督過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，達到制度在執(zhí)行中不斷完善，在完善中加大執(zhí)行力度。

三、抓監(jiān)督制約，并用教育和制度保證監(jiān)督的到位

懲治和預(yù)防腐敗監(jiān)督是關(guān)鍵?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確監(jiān)督重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子主要負責(zé)人，就是要求重點監(jiān)督權(quán)力。因為權(quán)力有雙重性，它既可以用來為人民服務(wù)，也可以用來謀取私利。如果權(quán)力不受監(jiān)督就必然會導(dǎo)致腐敗。因此，我們必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。要堅持以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。要創(chuàng)造良好的干部監(jiān)督工作環(huán)境，要進一步明確監(jiān)督部門的重要職責(zé)，堅持疏于監(jiān)督就是失職，放棄監(jiān)督就是瀆職的指導(dǎo)思想；進一步明確干部監(jiān)督是保護國家和人民利益的需要，也是保護干部的需要；進一步明確群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，切實加強自下而上的監(jiān)督。要創(chuàng)新監(jiān)督方法，努力實現(xiàn)同步監(jiān)督和事前監(jiān)督；要建立時空監(jiān)督，不僅在工作時間內(nèi)進行監(jiān)督，而且要對更能反映干部“德”的八小時外活動情況進行監(jiān)督，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的道德行為，消除監(jiān)督的“盲點”、“死角”和“空白點”，做到全方位監(jiān)督，全程監(jiān)督。

缺乏教育的監(jiān)督是盲目的監(jiān)督，沒有制度保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。因此，要保證監(jiān)督到位，使監(jiān)督更有力更有效，就要充分發(fā)揮教育和制度的作用。一是通過加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認識到監(jiān)督的重要性，認識到監(jiān)督是對自己最大的愛護，最好的保護，最真誠的幫助，增強自覺接受監(jiān)督的意識，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不愿接受監(jiān)督的問題。二是通過加強對黨員群眾的宣傳教育，使黨員群眾認識到自己擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，熟悉監(jiān)督的內(nèi)容，掌握監(jiān)督的方法，增強監(jiān)督的主動性，切實解決黨員群眾不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。三是通過建立完善監(jiān)督制度，用制度確保監(jiān)督的到位，強化監(jiān)督的制約力。如建立完善談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度、重大事項報告制度等，用制度強化上級對下級的監(jiān)督；以落實民主集中制為突破口，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策規(guī)則和工作機制，完善民主生活會制度，用制度強化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；建立健全復(fù)議申訴制度，用制度保障下級敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；進一步完善政務(wù)公開制度、民主評議制度，用制度強化群眾的監(jiān)督。同時，健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題，使監(jiān)督更有力、更有效。