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根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，任免和監(jiān)督“一府兩院”工作人員是地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。當(dāng)前，有些縣（市）人大及其常委會(huì)沒(méi)有充分行使好這項(xiàng)職權(quán)，在嚴(yán)格按照法定程序和要求對(duì)“一府兩院”組成人員進(jìn)行任免中存在一定差距。常委會(huì)組成人員往往對(duì)擬任對(duì)象知其名而不知其人，知其人而不知其情，就投票通過(guò)任命，出現(xiàn)形式上的“盲從”。如何有效行使干部任免權(quán)，真正體現(xiàn)人大及其常委會(huì)人事任免的權(quán)威，使干部任免真正體現(xiàn)人民的意愿，已成為地方各級(jí)人大及其常委會(huì)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

縣（市）人大及其常委會(huì)運(yùn)用憲法和法律賦予的權(quán)力，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)“一府兩院”擬任人員任用監(jiān)督的工作力度，強(qiáng)化人事任免的法律性和程序性，力求使干部任免既體現(xiàn)黨委意圖，又合乎民眾心愿。

一、把緊入口，力爭(zhēng)知人善任。在收到“一府兩院”負(fù)責(zé)人提請(qǐng)任命議案后，常委會(huì)要召開(kāi)黨組會(huì)議或主任會(huì)議進(jìn)行初步審議。同時(shí)，加強(qiáng)與組織部門(mén)的配合與協(xié)調(diào)，組成任前調(diào)查組，深入到擬任對(duì)象所在工作單位調(diào)查了解相關(guān)情況，形成調(diào)查材料提交常委會(huì)作為審議任命的參考依據(jù)，確認(rèn)合適的人選提交常委會(huì)審議任命。對(duì)任前調(diào)查中，主要做好如下幾個(gè)方面的工作：一是考核考察。由人大常委會(huì)辦公室或選舉任免聯(lián)絡(luò)工委牽頭組成調(diào)查組，以擬任對(duì)象進(jìn)行等額考察考核，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。調(diào)查組深入到擬任對(duì)象所在工作單位，采取聽(tīng)、看、查、訪等方式，多渠道聽(tīng)取班子成員、葉層骨干、一般工作人員和離退休人員的意見(jiàn)和反映，全面了解擬任對(duì)象的文化程度、社會(huì)關(guān)系及德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況。二是民主測(cè)評(píng)。在擬任對(duì)象工作單位召開(kāi)民主測(cè)評(píng)大會(huì)，組織其所在工作單位的各級(jí)人大代表、干部職工、離退休老干部及部分群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)。三是社會(huì)公示。通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)進(jìn)行公示，在城區(qū)人口集中的地方張貼公告，在辦公室設(shè)立專(zhuān)線舉報(bào)電話等形式，廣泛收集人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和反映，確保任用的準(zhǔn)確程度。四是經(jīng)濟(jì)審計(jì)。由審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門(mén)組成審計(jì)小組，對(duì)擬任對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，掌握單位財(cái)務(wù)收支和個(gè)人廉政建設(shè)情況。五是法律考試。對(duì)擬任對(duì)象進(jìn)行任前法律考試，了解他們的法律知識(shí)水平，偏重于考察擬任對(duì)象的法制觀念、人大意識(shí)及工作部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)他們學(xué)法守法和依法行政。對(duì)法律考試實(shí)行“一票否決”，凡是考試不及格者，建議提請(qǐng)單位撤銷(xiāo)提請(qǐng)議案。

二、規(guī)范程序，依法進(jìn)行任免。常委會(huì)對(duì)提請(qǐng)任免議案進(jìn)行審議，依法進(jìn)行任免表決，是人大常委會(huì)行使干部任免權(quán)最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。人大常委會(huì)要規(guī)范操作程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行任免。首先，在“一府兩院”負(fù)責(zé)人書(shū)面宣讀提請(qǐng)任命議案后，黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)人向常委會(huì)介紹擬任對(duì)象的考核情況，包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況。其次，調(diào)查組通報(bào)調(diào)查情況。調(diào)查組綜合對(duì)擬任對(duì)象的考察考核、民主測(cè)評(píng)、公示反饋、經(jīng)濟(jì)審計(jì)和法律考試等方面的情況，形成任前調(diào)查報(bào)告，重點(diǎn)介紹擴(kuò)任對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)、工作成績(jī)、主要缺點(diǎn)及工作中存在的問(wèn)題與不足。再次，擬任對(duì)象作供職發(fā)言。擬任對(duì)象向常委會(huì)組成人員全面、客觀地進(jìn)行自我介紹，回顧過(guò)來(lái)的工作情況，反思工作中的得失情況，提出擬任職務(wù)的工作思路。第四是詢問(wèn)有關(guān)情況。在聽(tīng)取三個(gè)報(bào)告后，擬任對(duì)象要無(wú)條件地接受人大常委會(huì)組成人員和列席人大代表的詢問(wèn)，認(rèn)真回答提問(wèn)，不得敷衍?！耙桓畠稍骸必?fù)責(zé)人和黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)助說(shuō)明有關(guān)問(wèn)題，以便進(jìn)一步了解擬任對(duì)象的有關(guān)情況，澄清有關(guān)事實(shí)。第五，依法進(jìn)行投票表決。常委會(huì)組成人員結(jié)合供職發(fā)言和考察、考試、測(cè)評(píng)、詢問(wèn)等情況進(jìn)行綜合審議，對(duì)擬任對(duì)象作出客觀公正的評(píng)價(jià)，提出實(shí)事求是的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行投票表決。在投票表決中，要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持無(wú)記名投票，確保常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，只有贊成票超過(guò)全體組成人員半數(shù)以上的，才能獲得通過(guò)任免。第六，就職宣誓。被任命人員要在國(guó)徽下，舉起右手莊嚴(yán)地就職宣誓。就職宣誓不只是一種形式，而是通過(guò)這種形式進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，時(shí)刻提醒被任命人員認(rèn)真思考在任期內(nèi)要做此什么，離任后要留下什么，深刻認(rèn)識(shí)到更多的是責(zé)任，爭(zhēng)做一名優(yōu)秀的人民公仆。同時(shí)，對(duì)于提請(qǐng)免職的對(duì)象，縣（市）級(jí)人大常委會(huì)也要堅(jiān)持咬定原則不放松，在免職理由確認(rèn)充分與適當(dāng)?shù)那闆r后，還要求“一府兩院”提交可信度高的離任審計(jì)報(bào)告，供常委會(huì)組成人員參閱、審議，守住干部離任的最后一道防線。

三、拓寬方式，加強(qiáng)任后監(jiān)督。對(duì)擬任對(duì)象任命前的調(diào)查考察和任命時(shí)的嚴(yán)格把關(guān)，只是行使干部任免權(quán)的一個(gè)法定程序，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”組成人員任命后的監(jiān)督管理。地方人大及其常委會(huì)要拓寬監(jiān)督方式，合理利用代表視察、法律監(jiān)督、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、信訪督辦、述職評(píng)議等有效的監(jiān)督方式，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)和各級(jí)人大代表、人民群眾在干中任免中的監(jiān)督作用，努力提高干部任后監(jiān)督的實(shí)效。一是組織代表視察。常委會(huì)要定期組織本級(jí)人大代表和應(yīng)邀參加的全國(guó)、省市人大代表利用集中視察或小組視察的形式，深入選民、深入基層，傾聽(tīng)選民和群眾對(duì)“一府兩院”組成人員及其職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)、執(zhí)行法律污垢信息進(jìn)行分類(lèi)儲(chǔ)存，供人大及其常委會(huì)作干部任免監(jiān)督?jīng)Q策參考。二是加強(qiáng)法律監(jiān)督。人大常委會(huì)按照“求深、求精、求實(shí)”的原則，強(qiáng)化監(jiān)督措施，積極主動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督。其一，緊扣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，常委會(huì)要跟蹤督促政府及有關(guān)部門(mén)限期改進(jìn)，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的影響和成效，從而促進(jìn)“一府兩院”任用人員依法行政。其二，對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案情況進(jìn)行監(jiān)督。立足于社會(huì)普遍關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法違法、徇私枉法和司法腐敗的問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)案監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。三是聽(tīng)取和審議專(zhuān)題工作報(bào)告。在常委會(huì)工作安排中，不定期地要求“一府兩院”任用對(duì)人員就某方面的工作情況及法律法規(guī)的執(zhí)行情況向人大常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，常委會(huì)組成人員進(jìn)行認(rèn)真審議，并形成《審議意見(jiàn)》，并有規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告整改結(jié)果。四是信訪督辦。常委會(huì)要加大信訪督辦的工作力度，健全來(lái)信來(lái)訪登記、轉(zhuǎn)辦、辦理和跟蹤督辦制度，認(rèn)真受理、督辦人大代表答民群眾的申訴、控告和檢舉，并由此加強(qiáng)有針對(duì)性的干部任免監(jiān)督工作。五是進(jìn)行述職評(píng)議。人大常委會(huì)對(duì)任用的“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任期內(nèi)履行職責(zé)情況進(jìn)行述職評(píng)義，按稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職進(jìn)行無(wú)記名投票，并當(dāng)場(chǎng)宣布測(cè)評(píng)結(jié)果。如果不稱(chēng)職票超過(guò)全體人大常委會(huì)組成人員半數(shù)的述職人員，人大常委會(huì)依法提出免職或者撤職，或者依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免案。同時(shí)，述職人員必須按照交辦的整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，并在規(guī)定的時(shí)間向人大常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果。