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《憲法》規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！秉h的十六大報告指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”?？h市一級地方人大及其常委會要大膽探索適應(yīng)新形勢下加強社會主義民主法制建設(shè)的新方法，把加強政府行政行為監(jiān)督作為推進依法治市進程的突破口，充分行使督促政府依法行政的職權(quán)。

一、針對行政執(zhí)法影響面大的特點，地方人大必須加強行政法規(guī)實施的監(jiān)督。在我國現(xiàn)有法律體系中，行政法律、法規(guī)比重最大，政府負責(zé)實施的法律、法規(guī)最多，約有80%以上的法律、法規(guī)是由國家行政機關(guān)來貫徹執(zhí)行的。由于政府及其職能部門機構(gòu)多，管理范圍廣，其執(zhí)法工作對社會各個方面的影響最大，很大程度上直接影響到依法治國方略實施的進程。因而，縣市一級人大及其常委會加強監(jiān)督工作，要以政府執(zhí)法工作重點，監(jiān)督政府全面、有效地貫徹實施行政法律、法規(guī)，這是憲法和法律對人大依法行使職權(quán)的基本要求。

從目前情況看，行政法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在的突出問題是執(zhí)法不公、執(zhí)不不嚴，甚至是以言代法、以權(quán)代法。特別是有交叉執(zhí)法職能的政府工作部門有利爭著執(zhí)法、無利推諉執(zhí)法，甚至“以法律為幌子，以案件為資源，以執(zhí)法為手段”，靠法律法規(guī)創(chuàng)收，大搞“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。這樣法律法規(guī)不是用于保護人民群眾的要本利益，維護正常的生產(chǎn)生活秩序，而是成為某些執(zhí)法部門行使特權(quán)、執(zhí)法執(zhí)收、牟取私利的“尚方寶劍”，完全違背了立法的宗旨。這種狀況，迫切要求地方各級人大及其常委會加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。一是要加快建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制。這是促進依法行政的重要保障。要強化監(jiān)督約束機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督措施，實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化、程序化，以此規(guī)范行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。人大常委會要定期或不定期對行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制的實施情況執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報，也可以對群眾反映較大的行政執(zhí)法部門的案件進行個案監(jiān)督。二是要認真運用執(zhí)法檢查等剛性監(jiān)督手段進行監(jiān)督。這是行使監(jiān)督權(quán)的有效手段。在具體監(jiān)督中，組織開展行政法律、法規(guī)執(zhí)法專項檢查，要從實際出發(fā)，科學(xué)確定所檢查的法律法規(guī)、主要內(nèi)容、重點及涉及部門等，制訂周密的實施方案。在執(zhí)法檢查前，要組織常委會組成人員及有關(guān)人大代表集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握執(zhí)法檢查的內(nèi)容和要求；要執(zhí)法檢查中，要深入基層、深入群眾，避免形式主義，掌握實情，找準問題，做到有的放矢；在執(zhí)法檢查后，要認真總結(jié)，客觀公正地作出評價、分析存在的問題和原因，提出準確可行的改進建議，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促執(zhí)法部門限期整改，力求取得實效。對發(fā)現(xiàn)的重大違法問題，要按照法律程序依法處理。三是對行政執(zhí)法主體開展公開評議。這是加強對行政執(zhí)法人員監(jiān)督的有效形式。組成人大代表行政執(zhí)法評議調(diào)查小組，形成專題調(diào)查報告后，在人大常委會會議上進行述“執(zhí)”評議，并在會議和新聞輿論上公開評議結(jié)果。在評議中要注重把握好三點：①參評人員要全面興入了解實際情況，做到肯定成績恰如其分，指出問題有根有據(jù)。②要善于提出改進工作的建議，做到既“診病情”，又“開處方”。③要抓好對整改的跟蹤監(jiān)督，做到評議工作有頭有尾，善始善終。

二、針對行政權(quán)力伸縮性大的特點，地方人大必須加強行政權(quán)力行使的監(jiān)督。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機關(guān)管理政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的最重要的國家權(quán)力，具有廣泛性、強制性和擴張性的特點，是一種覆蓋面最廣的國家權(quán)力。一方面政府實行首長負責(zé)制和垂直領(lǐng)導(dǎo)，管理范圍廣、權(quán)力大，具有較大的裁量權(quán)。另一方面由于受封建殘余、人治因素的影響比較深，加之缺少行之有效的監(jiān)督，使掌握重權(quán)的國家機關(guān)工作人員容易忽視應(yīng)當遵循的法律規(guī)定，在行使行政權(quán)力時憑長官意志辦事，存在較大的伸縮性和隨意性，行政權(quán)力既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是最動態(tài)、最容易違法或濫用的一項國家權(quán)力。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力的核心是制約和監(jiān)督行政權(quán)。建立和健全行政權(quán)制約和監(jiān)督機制，是縣市人大及其常委會推進依法治市面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。

要最大限度地遏制和防止行政權(quán)力的濫用與腐敗，必須擴大和落實地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力，加強對政府行政權(quán)力的切實有效的監(jiān)督。1、要用足決定權(quán)，在重大事項決策上不放手。決定權(quán)是國家權(quán)力機關(guān)的本質(zhì)體現(xiàn)。人大常委會要充分行使決議、決定權(quán)，做到在重大事項決策上嚴格把關(guān)。一方面是依法決定本行政區(qū)域的重大事項。對事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，要認真開展調(diào)查，及時進行審議，依法作出正確、恰當?shù)臎Q議、決定，使之合法并有利于促進社會主義特質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面是依法審查政府頒布的規(guī)范性文件。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大及其常委會有權(quán)“撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q議、決定”。地方各級人大常委會要進一步加大對政府抽象行政行為監(jiān)督的力度，審查各行政機關(guān)制定的規(guī)章和其他行政管理規(guī)范性文件，依法撤銷與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章和文件，使政府行政行為從一開始就規(guī)范運作，為常委會實施實質(zhì)性監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。2、要用好監(jiān)督權(quán)，在行政行為約束上不放縱。人大常委會要通過監(jiān)督約束政府行政行為，促使政府按照法律要求依法執(zhí)政、依法行政。一是要突出約束政府整體行為。重點對財政預(yù)算執(zhí)行、重點項目建設(shè)、行政審批、行政處罰、政府采購、政府投資和工程招投標等行政權(quán)力的行使進行全過程的監(jiān)督，防止集體濫用權(quán)力的行為發(fā)生。堅決制止以特事特辦、加快經(jīng)濟建設(shè)為名，任意違背有關(guān)法律，以言代法、以權(quán)壓法、以協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公會的決定，甚至以個人拍板取代法律規(guī)定，而不依法辦理任何審批手續(xù)，即使再緊迫，再有特殊理由的事情，法律不允許的堅持不能干，搞經(jīng)濟建設(shè)也不能例外。二是要突出約束主要人員行為。要加強對重點人員、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，對管錢、管人和管物等權(quán)力相對集中的“風(fēng)險”崗位，對重大決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，對基建和物質(zhì)采購等容易發(fā)生問題的“敏感”環(huán)節(jié)予以重點監(jiān)督和跟蹤督查。同時，利用并督促審計、監(jiān)督和檢察等職能部門加大監(jiān)督力度，并運用經(jīng)濟審計和執(zhí)法監(jiān)察成果對實權(quán)人物進行監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗行為。對于濫用權(quán)力、違法行政的違法人員，要嚴厲追究法律責(zé)任，對不規(guī)范行權(quán)行為，造成不良影響的違紀人員要給予政紀處分，從而，形成內(nèi)部嚴格管理、外部強化監(jiān)督和嚴厲教育懲處相結(jié)合的監(jiān)督約束機制。3、要用實任免權(quán)，在干部任用把關(guān)上不放任。要強化人事任免的法律性和程序性，切實加在對政府組成人員的任用監(jiān)督力度。一是嚴把任前考評關(guān)。人大大會應(yīng)積極與黨委組織部門配合，對政府組成人員的擬任人選進行任前調(diào)查、民主測評、經(jīng)濟責(zé)任審計和法律考試，并搞好任前公示，嚴格按法律程序進行任命。二是嚴把任后監(jiān)督關(guān)?？h市人大常委會要加大對政府組成人員履職情況監(jiān)督的力度，要把監(jiān)督事和監(jiān)督人相結(jié)合，做到以事論人，以人見事。要進一步加強對任命的國家機關(guān)工作人員執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至徇私枉法、以權(quán)代法的干部，要大膽采取質(zhì)詢和撤職等硬性監(jiān)督手段，樹立地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。

三、針對行政行為自主性大的特點，地方人大必須加強行政職責(zé)履行的監(jiān)督。在加快社會主義民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)過程中，各級政府肩負著的任務(wù)和責(zé)任比以往更為重要，其作用是其他國家機關(guān)不可替代的?？h市人大及其常委會既要監(jiān)督政府堅持依法執(zhí)政、依法行政，又要監(jiān)督政府在推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定和維護人民群眾根本利益上積極作為，充分履行職能，這是人大監(jiān)督政府依法治市行為的一項內(nèi)在要求。行政行為既是權(quán)力，更是一種責(zé)任，政府行為的自主性要求是各級政府及其國家工作人員要忠實履行職責(zé)，能動地負起法定責(zé)任。而現(xiàn)階段一些政府部門以依法行政為借口，放棄職權(quán)被動行政，甚至推御責(zé)任不作為，這同樣是違法的?？h市人大及其常委會處在行政行為監(jiān)督的前沿陣地，要加強對行政失職、瀆職行為的監(jiān)督。要督促政府依法履行職責(zé)。依法治國的一個重要方面就是依法治官。市場經(jīng)濟條件下要求政府的行政行為必須嚴格遵循法定程序辦事，在從事社會管理和經(jīng)濟活動中，做到有所為和有所不為?？h市人大及其常委會要督促政府保證法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的順利貫徹實施，搞好經(jīng)濟建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護良好的社會秩序，解決下崗職工，農(nóng)村五保戶、特困戶等弱勢群體的生活困難努力營造安定祥和、秩序井然的法治環(huán)境。人大及其常委會要監(jiān)督政府切實改變履職方式。傳統(tǒng)政府把權(quán)力、管理、服從作為政府行政職能的唯一方式，而忘記了政府的服務(wù)功能，更把政府承擔(dān)責(zé)任放在腦后。就目前而言，向領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、條塊分割、部門利益的意識還很濃，只因為此類不規(guī)范、不合法、不統(tǒng)一的行政行為，造成了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還不寬松，影響了政府的公信度，抑制了群眾的積極性。因此，人大及其常委會要加大對政府履職行為的監(jiān)督，督促政府真正轉(zhuǎn)變職能，切實改變履職方式，使政府真正成為信用政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府，實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位、服務(wù)本位轉(zhuǎn)變，從而促進政府及其工作人員增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。人大及其常委會要督促政府抓好法制宣傳教育?！巴椒ú蛔阋宰孕小保俳∪姆勺罱K還是要靠人去執(zhí)行。因此，人在實施依法治國方略中仍然是決定因素。公民的法律意識和法制觀念是依法治國的基礎(chǔ)。那么，地方各級人民政府作為國家行政機關(guān)，應(yīng)當義不容辭地承擔(dān)法制宣傳教育的責(zé)任，努力提高全體公民的法律意識和法制觀念。縣市人大及其常委會要督促和支持政府深入開展“四五”普法活動，切實增強廣大公民的法制觀念和遵紀守法的自覺性，要通過法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識，增強法制觀念，用法律武器來保護自己的合法權(quán)益；要通過法制宣傳教育，盡快提高國家公職人員，特別是各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，形成學(xué)法、守法、執(zhí)法的依法治市濃厚氛圍。