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普法教育作為依法治國方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，有利于提高全民法律素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力，政府部門依法行政水平，促進(jìn)各司法部門公正司法，引導(dǎo)全社會(huì)依法辦事，進(jìn)而保證和諧社會(huì)構(gòu)建，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，其重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用不言而喻。隨著我國四個(gè)五年普法規(guī)劃任務(wù)的完成和“五五”普法規(guī)劃的全面實(shí)施，全民普法已經(jīng)歷了20多個(gè)春秋。作為一名在基層司法行政機(jī)關(guān)工作了16年的普通公務(wù)員，*年4月份，根據(jù)組織安排，我有幸到局法制宣傳科工作，從事我市普法教育的日常具體工作，經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，對我市20多年的普法教育工作有了一些粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，在此斗膽吐露，無論是引玉之磚也好，飯后談資也罷，但求一吐為快，并期得到大方之家的賜教：

普法教育工作的理論淺析

中國特色社會(huì)主義法律規(guī)范的系統(tǒng)性和普法教育對象的個(gè)體差異性，決定了普法教育工作的漸進(jìn)性特點(diǎn)，對普法教育工作實(shí)效性的追求同時(shí)派生出了生動(dòng)性和針對性兩項(xiàng)要求。

普法教育工作的系統(tǒng)性。除普法教育工作本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程之外，隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷健全完善，其系統(tǒng)性日益凸顯，一個(gè)直觀的表現(xiàn)就是法律法規(guī)數(shù)量的大幅增加；

普法教育工作的差異性。毋庸置疑，由于我國人口眾多，普法受眾個(gè)體因?yàn)槭芙逃潭?、職?zé)崗位、對社會(huì)事務(wù)的任知水平和方法等諸多方面的不同，對普法工作的認(rèn)識(shí)和要求也是千差萬別；

普法教育工作的漸進(jìn)性。普法工作本身是一次改變?nèi)说乃季S及辦事方式的系統(tǒng)性的社會(huì)工程，目的就是要沖破中國幾千年封建傳統(tǒng)人治社會(huì)對人的思想禁錮，向崇尚法律、依法治理的軌道上發(fā)展，以適應(yīng)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義法治國家的要求，其本質(zhì)是屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一次思想變革，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)不可能一蹴而就，也絕不可能畢其功于一役。這些都決定了我國所從事的普法教育工作是一項(xiàng)長期的漸進(jìn)的過程。這一點(diǎn)從我國二十多年的普法教育工作實(shí)踐中的一些提法及要求中可以得到印證：如從“一五”普法提出的基本普及法律常識(shí)到后來提出的普及專業(yè)法律知識(shí)；從普法之初的單一普法到“普治并舉”；從提高法律意識(shí)到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變兩個(gè)提高”；普法重點(diǎn)對象從領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到“五五”普法擴(kuò)大到廣大農(nóng)村人員等等，這些都無一不體現(xiàn)了普法教育工作的漸進(jìn)性特點(diǎn)。

普法教育工作的實(shí)效性。普法教育工作的目的是通過在全體公民中開展普法教育，提高廣大公民的法律意識(shí)和素質(zhì)，使其在思想意識(shí)和能力水平上適應(yīng)依法治國方略的要求，最終建立社會(huì)主義法治國家。然而，目前必須在普法教育工作過程中解決好化被動(dòng)為主動(dòng)，化不用為實(shí)用兩大根本本問題。

普法教育工作所具有的系統(tǒng)性、差異性、漸進(jìn)性、實(shí)效性，尤其是普法受眾的差異性，要求從事普法教育工作的人員在工作方式方法上要牢牢把握針對性和生動(dòng)性，進(jìn)而保障普法教育工作的實(shí)效性。

把握針對性，就是要注重因材施教，切實(shí)讓普法工作與普法受眾的所思所想所需有機(jī)結(jié)合，防止學(xué)教脫節(jié)，這樣才能調(diào)動(dòng)學(xué)、教兩個(gè)方面的積極性，實(shí)現(xiàn)教有所指、學(xué)有所得、學(xué)教協(xié)調(diào)、學(xué)用結(jié)合，達(dá)到教、學(xué)、用的相輔相成、相互促進(jìn)，良性循環(huán)。

把握生動(dòng)性，就是要在堅(jiān)持集中培訓(xùn)、集中輔導(dǎo)、集中宣講、統(tǒng)一考試等傳統(tǒng)形式的同時(shí)，不斷創(chuàng)新普法工作的形式，盡可能多地采用群眾喜聞樂見的方式方法，以法制文藝節(jié)目、以案釋法、現(xiàn)身說法、法律知識(shí)競賽等形式推動(dòng)普法教育工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)與教的互動(dòng)，讓普法受眾在不知不覺中增長知識(shí)，在潛移默化中受到教育，收到寓教于樂的效果。普法實(shí)踐中，這些形式的采用，往往能收到良好的效果。如我們在廣大中小學(xué)校中組織開展的“現(xiàn)身說法”活動(dòng)，就有效地解決了讓廣大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分頭痛的“校園擂肥”、學(xué)生之間相互攀比、沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，一些中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說：組織一些因在學(xué)校犯罪而身陷囹圄的人到學(xué)校開展“現(xiàn)身說法”，解決了以填鴨式為主的課堂法制教育針對性不強(qiáng)，加之學(xué)生逆反心理重，說教式教育無法達(dá)到目的的問題，相反，由于“現(xiàn)身說法”人員與學(xué)生年齡相仿、語言相近、心理相通，極易引起學(xué)生的共鳴，進(jìn)而受到警醒，因此，成功地舉辦一次“現(xiàn)身說法”活動(dòng)，能讓校園保持三個(gè)月的平穩(wěn)，如果學(xué)校再根據(jù)“現(xiàn)身說法”活動(dòng)組織幾次班會(huì)討論，那么一個(gè)學(xué)期就會(huì)平安無事。這一活動(dòng)形式受到了廣大教師和學(xué)生二個(gè)方面的歡迎和認(rèn)可，也正因?yàn)槿绱?，我市在廣大中小學(xué)校中組織開展“現(xiàn)身說法”活動(dòng)從“三五”普法首次舉辦以來，一直到現(xiàn)在保持了極強(qiáng)的生命力。又如，我市于2004年全國法制宣傳日期間，在全市組織了一臺(tái)地方特色突出的法制文藝節(jié)目，演出當(dāng)日，到場觀看的人員達(dá)3000多人，整個(gè)劇場水泄不通，中央電視臺(tái)派記者進(jìn)行了實(shí)地錄象采訪。事后，應(yīng)廣大市民的要求，我們又在市電視臺(tái)進(jìn)行了重播，全市上下反響強(qiáng)烈。后來，省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將我們的二個(gè)節(jié)目調(diào)到省里組織的法制文藝匯演中進(jìn)行了演出，受到了省領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)演藝人員的高度評價(jià)。

普法教育工作的實(shí)踐初探

追求普法教育工作的實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)把握差異性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性、針對性、生動(dòng)性等特點(diǎn)和要求，緊緊抓住青少年學(xué)法用法這個(gè)根本、不斷突破深度和廣度二個(gè)重點(diǎn)、牢牢把握經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化三個(gè)關(guān)鍵。

抓住了青少年普法工作就抓住了普法教育工作的根本。青少年是我國建設(shè)力量中最有力的后備軍，青少年是未來，是希望，提高公民的法律意識(shí)必須“從娃娃抓起”。抓好青少年的法制宣傳教育工作，探索行之有效的教育方式，培養(yǎng)青少年的法律意識(shí)，提高青少年的法律素質(zhì)，能夠使他們遠(yuǎn)離違法犯罪，健康成長，關(guān)心國家的民主和法制建設(shè)，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益，樹立為社會(huì)主義民主和法制建設(shè)貢獻(xiàn)力量的精神。這既是新時(shí)代青少年的鮮明特征，更是法治社會(huì)的希望所在。

--鄧小平同志關(guān)于“教育要從娃娃抓起”的講話精神為普法教育工作指明了方向。普法宣傳工作作為教育的一個(gè)分支，也必須要從娃娃抓起。實(shí)際上，在這一點(diǎn)上，我們是做了一些工作的，只不過是我們沒有太在意罷了。如我們在幼兒教育中經(jīng)常講到的“紅燈停，綠燈行”，實(shí)際上就是在普及交通法律法規(guī)知識(shí)。而且這種教育往往很生動(dòng)，很符合幼兒的特點(diǎn)，能夠讓這些知識(shí)入腦、入心，具有很強(qiáng)的針對性和生命力。加之，青少年正處于人的一生中學(xué)習(xí)的黃金階段，能夠兼收并蓄，大量的儲(chǔ)備知識(shí)，并在這個(gè)過程中逐漸形成人生觀、世界觀和價(jià)值觀，我們能否抓住這個(gè)個(gè)體普法教育的機(jī)遇期，進(jìn)而推動(dòng)面上的普法工作，對整個(gè)普法工作具有及其重大的意義。所以，我們?nèi)鐣?huì)都要一起努力，尤其是從事普法教育工作的人員和教育系統(tǒng)的人員要從“面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化”出發(fā)，按照鄧小平同志關(guān)于“教育要從娃娃抓起”的指示精神，把青少年普法教育工作作為我們整個(gè)普法教育工作的根本，切實(shí)抓緊抓好。

--二十多年的普法工作為青少年學(xué)法用法工作積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在過去二十多年的普法教育工作中，青少年一直作為普法教育的重點(diǎn)對象，給予了更多的關(guān)注和重視，并采取了許多有針對性的措施，各級(jí)普法機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)青少年普法教育工作的意見。各級(jí)普法教育辦事機(jī)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了許多有益的探索，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的工作成效。在廣大中小學(xué)校中組織開展現(xiàn)身說法教育活動(dòng)以及建立法制副校長、法律進(jìn)校園、進(jìn)課堂等制度，都是一些很好且行之有效的辦法、措施，需要進(jìn)一步總結(jié)推廣，并繼續(xù)加大工作創(chuàng)新力度，不斷建立完善青少年普法教育工作。

--義務(wù)教育法的不斷深入和完善為青少年學(xué)法用法工作提供了平臺(tái)和保證。為從國家長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，我國制定實(shí)施了義務(wù)教育法，規(guī)定適齡青少年必須接受九年義務(wù)教育，為了確保這一規(guī)定能真正落到實(shí)處，去年，國家又決定由國家財(cái)政拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼教育，免除農(nóng)村孩子義務(wù)教育階段的一些費(fèi)用，解決部分家庭因負(fù)擔(dān)不起而讓孩子輟學(xué)的問題。我想隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家對教育的投入將不斷加大，加之社會(huì)對教育的重視程度不斷提高，義務(wù)教育法的各項(xiàng)規(guī)定將會(huì)更加徹底地在全國范圍內(nèi)得到貫徹落實(shí)，那就是所有適齡人口將無一例外地受到法律規(guī)定的義務(wù)教育。而這正好為普法教育工作搭建了一個(gè)平臺(tái)，普法教育工作只要抓住了這個(gè)平臺(tái)，并將相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)有機(jī)地結(jié)合在學(xué)校的教材當(dāng)中，真正讓普法教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，把普法教育的內(nèi)容融入學(xué)校教育之中，就能從根本上解決問題。如果能夠做到這些，那么，我們面向社會(huì)的普法教育工作就只需要普及那些新頒布的法律、法規(guī)、政策，可以有效地減少重復(fù)普法，節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，避免資源浪費(fèi)。

抓住了深度和廣度就抓住了普法教育工作的重點(diǎn)。普法教育工作的廣度和深度主要是指普法教育在內(nèi)容和對象上的要求。根據(jù)形勢的變化，推動(dòng)普法教育工作與時(shí)俱進(jìn)，最終為實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是普法教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

--追求普法工作的深度和廣度是20多年普法工作傳承與發(fā)揚(yáng)的必然要求。我國的普法教育工作從1986年開展以來，已經(jīng)走過了20多年的歷程，目前正處在“五五”普法階段。從第一個(gè)五年普法到現(xiàn)在的第五個(gè)五年普法，我們經(jīng)歷了一個(gè)從基本普及法律常識(shí)到普法與依法治理并舉、從提高法律意識(shí)到提高法律素質(zhì)、從知法、守法到懂法、護(hù)法等的漸進(jìn)的和不斷向縱深發(fā)展的過程。這個(gè)過程要求我們在普法內(nèi)容和形式、要求和目的等方面不斷擴(kuò)展和深化。

--追求普法工作的深度與廣度是青少年學(xué)法用法工作的延續(xù)與補(bǔ)充。普法教育作為全民教育的重要組成部分，也要按照國家對教育的要求來推進(jìn)。要適應(yīng)構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的形勢，重在從娃娃抓起，放眼全社會(huì)。要抓住在校學(xué)生學(xué)法這個(gè)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工程，開展好法律進(jìn)校園活動(dòng)，在認(rèn)真總結(jié)以往學(xué)校法制教育成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)法制副校長、現(xiàn)身說法等行之有效的在校學(xué)生普法教育的成功做法，以九年義務(wù)教育為平臺(tái)、以貫徹落實(shí)中小學(xué)生法制教育綱要為契機(jī)，全面積極推進(jìn)法制進(jìn)課堂、法制進(jìn)書本等，讓普法教育工作真正落實(shí)在校園。抓住了普法教育與義務(wù)教育的結(jié)合，就占領(lǐng)了普法教育的制高點(diǎn)，就實(shí)現(xiàn)了普法教育工作的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上再輔之以面向社會(huì)重點(diǎn)人群的新的和重點(diǎn)法律法規(guī)知識(shí)的普及教育，就會(huì)形成一套完整的普法教育體系，保證普法教育工作的實(shí)效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略，最終把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家。

--追求普法工作的深度與廣度本身是一個(gè)發(fā)展并相互轉(zhuǎn)化、相互滲透的過程。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以從普法內(nèi)容和普法對象兩個(gè)方面來考量。首先，我們從普法內(nèi)容上看：普法經(jīng)歷了最初的普及基本法律常識(shí)到向?qū)I(yè)法律知識(shí)普及的發(fā)展過程。而這個(gè)過程既是一個(gè)普法工作向縱深發(fā)展的要求和具體體現(xiàn)，同時(shí)也是一個(gè)普法內(nèi)容由單一向廣泛性發(fā)展的要求和具體體現(xiàn)，而且，經(jīng)過一段時(shí)期的工作，內(nèi)容的廣泛性也就只表現(xiàn)為一個(gè)廣度的問題，而不再同時(shí)體現(xiàn)普法工作的深度問題。下面我們再從普法重點(diǎn)對象的變化來看：熟悉普法教育工作的同志都知道，也正如本文前面提到的，我國20多年的普法教育實(shí)踐中，其重點(diǎn)對象也先后發(fā)生過一些變化，這些對象的變化，也既是一個(gè)廣度的問題，同時(shí)又是一個(gè)深度的問題。也就是說，普法教育工作的廣度和深度是發(fā)展的相互轉(zhuǎn)化和相互滲透的兩個(gè)方面。

普法教育工作的體會(huì)收獲

抓住了經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化就抓住了普法教育工作的關(guān)鍵。經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化是做好普法教育工作的三個(gè)要求，且三個(gè)要求是相互關(guān)聯(lián)、互為保障的。經(jīng)?；枰贫然鸵?guī)范化為其提供保障，而制度化和規(guī)范化需要經(jīng)常化為其提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

--抓組織，促進(jìn)普法工作的經(jīng)?；?。普法教育工作的性質(zhì)、內(nèi)涵、目的和意義等決定了普法教育工作必須要做到經(jīng)?；?。如何使普法教育工作做到經(jīng)?；覀儺?dāng)前的主要辦法是用活動(dòng)來推動(dòng)，如普法宣傳月（周、日）、法律知識(shí)考試、民主法治村（單位）創(chuàng)建等，這就要求我們各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要重點(diǎn)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、形式創(chuàng)新、平臺(tái)構(gòu)建、檢查督辦、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作。這里我想重點(diǎn)談一談活動(dòng)的組織，要在全面安排部署中長期和短期活動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際抓好具體的組織工作，做到既有宏觀計(jì)劃，又有微觀安排。只有大局和細(xì)節(jié)同時(shí)考慮，才能確保各項(xiàng)活動(dòng)取得預(yù)期的效果。開展活動(dòng)具體要考慮哪些因素呢？我個(gè)人認(rèn)為，從大的方面來看主要應(yīng)考慮活動(dòng)的主題、目的、對象、內(nèi)容、針對性等，從細(xì)節(jié)上看主要應(yīng)考慮時(shí)間、地點(diǎn)是否合適、人員如何組織、活動(dòng)如何進(jìn)行，具體進(jìn)行哪些程序、緊急情況應(yīng)急預(yù)案等。

--抓概括，促進(jìn)普法工作的制度化。建立健全并不斷完善普法教育工作的各項(xiàng)制度，既是對我們普法教育實(shí)踐工作的總結(jié)概括，又是促進(jìn)工作不斷深入發(fā)展的基本保證。制度離不開實(shí)踐基礎(chǔ)，好的制度必須與實(shí)踐相結(jié)合，符合工作實(shí)際，否則就沒有生命力。如領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，就必須要貫串干部的培養(yǎng)、提拔、使用、監(jiān)督、繼續(xù)教育等全過程，離開了其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的支撐，其效果可能就會(huì)大打折扣。抓制度建設(shè)就象良醫(yī)療病，“病萬變，藥亦萬變”，就是要針對組織者、普法對象等不同的群體不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

--抓規(guī)律，促進(jìn)普法工作的規(guī)范化。關(guān)于普法教育工作的規(guī)范化問題，我個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前存在二個(gè)層面：一是立法層面。我們都知道，普法教育工作是實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)性工作，是為依法治國方略服務(wù)的，其自身當(dāng)然也應(yīng)該是依法進(jìn)行的。然而遺憾的是直到現(xiàn)在，我們還沒有一部全國性的規(guī)范普法教育工作的法律或法規(guī)。在普法工作實(shí)踐中，由于具體承擔(dān)這項(xiàng)工作職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)在社會(huì)號(hào)召力和影響力上的疲軟，使得普法教育工作不得不依靠普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。說得直白一點(diǎn)就是不得不依靠地方主要領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)。對此，我們甚至可以理解為“法治工作靠人治”，這不得不讓我們具體執(zhí)行機(jī)關(guān)感到尷尬。因此，普法教育工作立法問題已經(jīng)是迫在眉睫。二是執(zhí)行層面。不管普法教育工作是否立法，作為一項(xiàng)工作，我們必須對其進(jìn)行規(guī)范。如何進(jìn)行規(guī)范，個(gè)人認(rèn)為要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制和業(yè)務(wù)資料收集整理等方面進(jìn)行規(guī)范。做好這些方面的工作既能彌補(bǔ)普法教育工作在當(dāng)前沒有法律依據(jù)的缺陷和不足，同時(shí)也能為普法教育工作立法提供一些實(shí)踐基礎(chǔ)。