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取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的面貌正在發(fā)生深刻的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向哪里？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何轉(zhuǎn)變工作方式，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾？安?？h順應(yīng)新形勢的需要，從*5年起，以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為平臺，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新了工作模式，構(gòu)架了黨委、政府與群眾之間的連心橋。

一、主要做法

*5年5月，安福縣楓田鎮(zhèn)、寮塘鄉(xiāng)率先在全縣創(chuàng)辦便民服務(wù)中心，組織財政、計生、土管城建、民政、綜治、農(nóng)技等涉農(nóng)部門抽調(diào)人員集中辦公，實行“一門式”服務(wù)，全天候為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一作法得到了縣紀(jì)委的充分肯定。縣紀(jì)委在最短時間里總結(jié)出一整套系統(tǒng)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)樣本，召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設(shè)流動現(xiàn)場會，迅速在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。*6年，縣委、縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)管理考評方案，并進(jìn)行了考評。

（一）集中辦公，打造服務(wù)大平臺

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)大廳，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民政、財政、土管城建、經(jīng)管、農(nóng)技等部門統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心，抽調(diào)工作人員，設(shè)立服務(wù)窗口，變分散辦公為集中辦公。制定了辦事登記、首問責(zé)任、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，要求便民服務(wù)中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，讓老百姓少跑一趟路，少跨一道門，少找一個人，在最短的時間內(nèi)把想要辦的事辦好。

（二）全程，實事辦到家門口

*6年，安?？h出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作手冊》，要求便民服務(wù)中心工作人員熱情接待，耐心解釋，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)。真正落實了“辦理＋全程”的服務(wù)模式，便民全程實行無償服務(wù)，為許多山區(qū)和不便出行的群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，由群眾跑變?yōu)楦刹颗埽杀粍臃?wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，把實事辦到家門口。瓜畬鄉(xiāng)村民高志輝高興地說：以前我大女兒出嫁，往她婆家遷戶口，我是鄉(xiāng)里、縣里跑了幾趟才辦成。前段時間小女兒結(jié)婚又要遷戶口，我把手續(xù)交給鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，他們很快就辦好并送到了我家里。

（三）開門接訪，為民解憂渠道暢

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的便民服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記（兼紀(jì)委書記）任便民服務(wù)中心主任，一名政府副職任副主任，專門負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心的日常工作，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪制度，研究解決便民服務(wù)中心遇到的疑難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一開展了“開門接訪周”活動，集中處理和解決了一批損害群眾利益的焦點、難點問題，營造了為群眾、為企業(yè)提供滿意服務(wù)的氛圍。

（四）創(chuàng)新理念，陽光服務(wù)成效顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心突出了“人要精神，物要整潔，服務(wù)周到，辦事公正”的服務(wù)理念。在為群眾辦事和服務(wù)的過程中，堅持方便群眾辦事與嚴(yán)格依法行政相統(tǒng)一，對便民服務(wù)的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布上墻，嚴(yán)格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、崗位職責(zé)“六公開”，使到便民服務(wù)中心辦事的群眾一看就明了，一看就放心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾到便民服務(wù)中心反映的問題，能夠當(dāng)場解決的立即解決；需要某個部門調(diào)查處理或給予答復(fù)的，由帶班領(lǐng)導(dǎo)安排分流到相關(guān)部門，限期調(diào)查處理和答復(fù)到位；需調(diào)查的拿出具體處理意見的，由黨委、政府組織有關(guān)人員深入實地調(diào)查，并提出處理意見，經(jīng)過必要的決策程序后及時答復(fù)當(dāng)事人。

二、初步成效

近兩年來，安?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運作給群眾和企業(yè)提供了實實在在的便利，得到了許多農(nóng)民群眾和企業(yè)主的交口稱贊。

（一）提高了辦事效率，方便了群眾辦事

安福縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心自成立以來，已受理群眾各項咨詢6082人次，為群眾代辦事項7045件，辦結(jié)率達(dá)95%。實踐證明，采取“一個窗口辦理，全天候服務(wù)”的辦事方式，群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節(jié)假日辦不了的苦惱事了。橫龍鎮(zhèn)村民周利華很有感觸地說：過去我們到鄉(xiāng)政府辦事很費勁，既不知道找哪個部門，又不知道該找誰?，F(xiàn)在一到便民服務(wù)中心就知道怎么辦和找誰辦了，而且服務(wù)態(tài)度又好。

（二）化解了矛盾糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定

截止目前，安?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共接待群眾來訪3827次，已化解各類矛盾糾紛3474人次。尤其是通過實行領(lǐng)導(dǎo)帶班接待信訪和推行首問責(zé)任制，先后將多起多年纏訪和集體上訪成功予以化解，有力地維護(hù)了全縣社會大局的穩(wěn)定。絕大部分群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事和反映情況，首先想到的就是去便民服務(wù)中心。*6年寮塘鄉(xiāng)谷口村部分村民與谷口水庫管委會發(fā)生糾紛，經(jīng)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心成功調(diào)解，巧妙地化解了這場惡性群體性事件。

（三）優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了招商引資

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心后，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)，而且讓群眾都知道每個干部身上的責(zé)任，從而促進(jìn)了部門之間協(xié)作和工作人員之間的配合，有效地防止了推諉扯皮現(xiàn)象。在*6年縣投訴中心組織的問卷調(diào)查中，96%的問卷調(diào)查對象表示愿意到便民服務(wù)中心辦事和反映問題。辦事環(huán)境的改善和辦事效率的提高，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了全縣招商引資工作。*6年，贛中最大的縣級商貿(mào)休閑廣場安福金岸廣場全面竣工，江西齊峰水泥有限公司投資1.2億元在縣工業(yè)園建成贛中西部首條環(huán)保型干法水泥生產(chǎn)線，廣州立白集團(tuán)投資1億元在縣工業(yè)園建成生產(chǎn)基地組建了安福超威日化有限公司。

（四）密切了干群關(guān)系，改善了政府形象

受傳統(tǒng)意識和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)工作方式的影響，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和干部中還不同程度地存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，影響了黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象，群眾對此意見很大。成立便民服務(wù)中心，以“為群眾解憂，樹政府形象”為切入點，從根本上改變了基層站所各行其是的狀況，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的視野，有效地改善了干群關(guān)系，重新樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的良好形象。便民服務(wù)中心成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府最大的對外服務(wù)窗口，擔(dān)負(fù)著在一線為群眾、企業(yè)、社會服務(wù)的重任。*6年的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的滿意率達(dá)到了98%。

三、存在的問題

兩年來的實踐證明，安?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起到了顯著成效，但離預(yù)定目標(biāo)還存在一些距離。存在的主要問題表現(xiàn)為：

（一）進(jìn)駐項目有限，辦理服務(wù)事項少

由于辦公條件限制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生等部門還沒有進(jìn)駐便民服務(wù)中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主要依托財政、民政、土管等部門進(jìn)駐辦公，才得以保持門常開，人常在。在辦理服務(wù)事項中，也大部分集中在民政、財政、土管等部門，還沒有最大限度地體現(xiàn)便民服務(wù)中心的綜合服務(wù)職能。

（二）場所不集中，人員不到位

目前，尚有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作場所不集中，辦公場所較為分散，辦公設(shè)施比較簡陋；進(jìn)駐便民服務(wù)中心的人員安排還沒有全部到位，造成工作人員到崗到位不夠齊，不利于群眾來便民服務(wù)中心辦事。

四、建設(shè)便民服務(wù)中心的思路與建議

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在具體運行中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，但我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的初衷是好的，體現(xiàn)了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和行政服務(wù)改革的方向，在很大程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，尤其是在全程服務(wù)上為群眾提供了便利。群眾對便民服務(wù)中心確有一定的現(xiàn)實需要，便民服務(wù)中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務(wù)，但在具體操作上應(yīng)因地制宜，充分結(jié)合實際，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，把虛事做實，把實事做好。

（一）整合有效資源，完善服務(wù)體系

要進(jìn)一步整合資源，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下聯(lián)動的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力使服務(wù)范圍覆蓋到全縣農(nóng)村、企業(yè)，為群眾提供全天候、無休日、一站式的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不同特點和農(nóng)民群眾的實際需要，對便民服務(wù)中心實行分類指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)，要加大軟硬件規(guī)范化建設(shè)；規(guī)模較小的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實際，合理確定辦事職能。在政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)，從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作職能、服務(wù)發(fā)展、滿足群眾需要出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，把縣直單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站所”的服務(wù)性辦事職能統(tǒng)一歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通，用靈活的機(jī)制滿足群眾和企業(yè)對行政服務(wù)提出的新要求。

（二）拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾要求

要從適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，從滿足群眾的需要出發(fā)，進(jìn)一步拓展延伸便民服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要堅持“以民為本”的工作理念，把“讓農(nóng)民群眾滿意”作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，要從過去的單一的咨詢辦證服務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)，為群眾提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供銷信息服務(wù)和勞務(wù)信息服務(wù)，以及提供新技術(shù)推廣和指導(dǎo)服務(wù)等。要擴(kuò)大內(nèi)涵，拓展外延，統(tǒng)一受理來信來訪、矛盾糾紛；統(tǒng)一分流矛盾糾紛處理部門；統(tǒng)一協(xié)調(diào)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，使便民服務(wù)中心成為農(nóng)村各類矛盾糾紛、信訪、求助的受理、指導(dǎo)、調(diào)處的便民和維穩(wěn)中心。

（三）改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平

要按“簡捷、協(xié)調(diào)、高效”的原則，以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，方便辦事”為目標(biāo)，在實踐中不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。定期組織干部進(jìn)村入戶下企業(yè)，廣泛聽取群眾對便民服務(wù)中心的意見和建議，創(chuàng)新服務(wù)手段，如開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，及時為群眾排憂解難，不斷提高便民服務(wù)中心的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要提供直接服務(wù)，對在便民服務(wù)中心職權(quán)范圍內(nèi)的事情，只要符合要求，都要給予直接辦理；對于那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能直接辦理的事項，只要當(dāng)事人材料齊全，工作人員應(yīng)直接負(fù)責(zé)，提供全程跟蹤服務(wù)；對那些政策性、法律性較強(qiáng)，一時無法解決或給予明確答復(fù)的事項，便民服務(wù)中心要提供受理服務(wù)并負(fù)責(zé)幫助聯(lián)系、協(xié)調(diào)，提供受理服務(wù)；免費向群眾提供農(nóng)技信息資料等配套服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定一批全程員或幫辦員，實行承諾服務(wù)，明確規(guī)定職責(zé)，限時承諾，限時辦結(jié)，真正把方便讓給群眾，保證群眾得到真正的實惠。

（四）強(qiáng)化制度建立，形成長效機(jī)制

要建立健全各項制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機(jī)制是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有效辦法。通過制度規(guī)范強(qiáng)化服務(wù)意識，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的長效機(jī)制。一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類便民服務(wù)措施，健全推行全程辦事、首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)、崗位責(zé)任等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。二是建立監(jiān)督檢查制度。通過部門和干部自評、領(lǐng)導(dǎo)和群眾測評相結(jié)合的機(jī)關(guān)評議，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不定期開展明查暗訪，對機(jī)關(guān)干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，開展責(zé)任追究。三是要建立績效考核制度。量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強(qiáng)的便民服務(wù)中心績效考核辦法，發(fā)揮激勵約束作用，考核結(jié)果要作為部門和個人評先的重要依據(jù)。

近兩年的實踐證明，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是一項全新的工作，更是一項讓老百姓得實惠的工作。安?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效探索，為建設(shè)服務(wù)型、效能型政府開創(chuàng)了嶄新的工作模式，有力地優(yōu)化了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。