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近年來，我省社會事業(yè)發(fā)展速度不斷加快，教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、社會保障等諸多領(lǐng)域均取得了顯著成就。*7年，省發(fā)改委與我局聯(lián)合開展社會發(fā)展水平綜合評價研究工作，建立了社會發(fā)展水平綜合評價體系。該評價體系分人口狀況、生活水準(zhǔn)、公共服務(wù)、社會保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等五大領(lǐng)域共47個指標(biāo)，采用加權(quán)逐級合成方法計算各層發(fā)展指數(shù)，對社會發(fā)展各領(lǐng)域進(jìn)行定量評估。本課題研究范圍包括全省及9個設(shè)區(qū)市*6年社會發(fā)展水平和速度的評價，探討各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、存在問題，并提出對策措施。

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌的要求，圍繞全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力加強(qiáng)我省公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升社會事業(yè)發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)居民提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品服務(wù)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體上不斷協(xié)調(diào)推進(jìn)。*6年，是全省全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實效”的實踐要領(lǐng)，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，著力發(fā)展社會事業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、社會保障等諸多領(lǐng)域也取得了很大成就，各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，省發(fā)改委和省統(tǒng)計局聯(lián)合開展社會發(fā)展水平綜合評價研究工作，對全省和各設(shè)區(qū)市的社會發(fā)展水平進(jìn)行定量評估，力求從中找準(zhǔn)制約我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素，并提出促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施。

一、關(guān)于*6年我省社會發(fā)展水平綜合評價

參照全國和省內(nèi)外有關(guān)省市的研究成果，建立《*省社會發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系》，該體系共設(shè)立人口狀況、生活水準(zhǔn)、公共服務(wù)、社會保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等五大領(lǐng)域的47個指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等兩大領(lǐng)域的5個指標(biāo)，分別對全省及設(shè)區(qū)市社會發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評價。評價方法：一是以*5年為基期，采用多級綜合方法，使反映社會發(fā)展基本特征的評價指標(biāo)統(tǒng)一為綜合反映社會發(fā)展速度的總指數(shù)，主要用于*6年社會發(fā)展進(jìn)程的觀察對比；二是以*6年當(dāng)年各設(shè)區(qū)市各評價指標(biāo)的平均數(shù)為量綱進(jìn)行對比、綜合，對各設(shè)區(qū)市社會發(fā)展水平進(jìn)行評價。

（一）全省社會發(fā)展速度評價結(jié)果。*6年全省社會發(fā)展綜合指數(shù)為105.52，增長速度為5.52%。表明我省社會發(fā)展基本保持較快的發(fā)展態(tài)勢，社會發(fā)展總體水平不斷提高。其中，人口現(xiàn)狀指數(shù)為100.61，生活水準(zhǔn)指數(shù)為111.21，公共服務(wù)指數(shù)為103.46，社會保護(hù)指數(shù)為107.13，環(huán)境保護(hù)指數(shù)為105.17。生活水準(zhǔn)領(lǐng)域指數(shù)增速最快，其次是社會保護(hù)領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域指數(shù)的增速高于總指數(shù)的增長，表明*6年我省在提高人民生活水平和發(fā)展社會保障、社會治安等方面取得了較好成績，同時也說明經(jīng)濟(jì)增長對社會進(jìn)步的推動首先表現(xiàn)為人民生活的改善和社會保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（二）各設(shè)區(qū)市社會發(fā)展評價結(jié)果

1、發(fā)展水平。*6年全省9個設(shè)區(qū)市社會發(fā)展水平排名前三位分別是廈門、福州和泉州。廈門在人口現(xiàn)狀、生活水準(zhǔn)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域名列全省第一，福州在社會保護(hù)領(lǐng)域獨占鰲頭，泉州在人口現(xiàn)狀、生活水準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面具有一定優(yōu)勢

2、發(fā)展速度。*6年全省9個設(shè)區(qū)市看，漳州、龍巖、廈門、泉州、南平發(fā)展速度高于全省平均水平。從分領(lǐng)域看，在人口現(xiàn)狀方面，龍巖、南平、寧德、漳州、廈門發(fā)展速度高于全省平均水平；在生活水準(zhǔn)方面，廈門、龍巖、福州發(fā)展速度名列全省平均水平前三位；在公共服務(wù)方面，名列全省前三位的分別是漳州、龍巖和泉州；在社會保護(hù)方面，泉州排名第一，漳州緊跟其后；在環(huán)境保護(hù)方面，漳州最快，南平、泉州分列二、三位。

二、*6年我省社會發(fā)展水平分析

（一）社會發(fā)展水平保持全面提升態(tài)勢，發(fā)展速度稍有變化

*6年全省9個設(shè)區(qū)市社會發(fā)展水平從高到低依次為廈門、福州、泉州、龍巖、莆田、漳州、南平、三明、寧德，社會發(fā)展水平指數(shù)分別為188、130、113、92、87、82、81、79、48。與*5年相比，*6年9個設(shè)區(qū)市社會發(fā)展水平排序稍有變化，漳州從第8位升至第6位，龍巖從第5位升至第4位，莆田從第4位降至第5位，三明從第6位降至第8位，其它各市不變。而在9個設(shè)區(qū)市中，廈門、福州發(fā)展水平連續(xù)兩年處第1、2位，而寧德不論是發(fā)展水平還是發(fā)展速度均處全省落后水平

（二）五大領(lǐng)域發(fā)展各自特色，發(fā)展水平差異明顯

標(biāo)準(zhǔn)差是檢驗領(lǐng)域差異的科學(xué)方法，標(biāo)準(zhǔn)差越大，說明差異越大，發(fā)展速度不均衡，不協(xié)調(diào)度較大。經(jīng)過計算，人口現(xiàn)狀、生活水準(zhǔn)、公共服務(wù)、社會保護(hù)、環(huán)境保護(hù)五大領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.82、0.58、0.36、0.18和0.36，其中人口現(xiàn)狀和生活水準(zhǔn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)差明顯高于其它領(lǐng)域，表明各設(shè)區(qū)市由于人口素質(zhì)和城鎮(zhèn)化水平的不同，體現(xiàn)在生活水準(zhǔn)領(lǐng)域方面的差異較大。根據(jù)五大領(lǐng)域9個設(shè)區(qū)市發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)，*6年9個設(shè)區(qū)市五大領(lǐng)域發(fā)展水平的差異呈現(xiàn)較為明顯的層次結(jié)構(gòu)。第一層次是社會保護(hù)，地區(qū)差異最小，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)為0.18；第二層次是公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)，地區(qū)差異略大，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)均為0.36；第三層次是人口現(xiàn)狀和生活水準(zhǔn)，地區(qū)差異最大，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)分別為0.82和0.58

根據(jù)單項指標(biāo)9個設(shè)區(qū)市發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)，*6年單項指標(biāo)發(fā)展水平地區(qū)差異按從小到大排列，差異最小的10項指標(biāo)依次為：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低收入戶差異倍數(shù)、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、每萬人刑事案件立案數(shù)、單位GDP能耗、每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有電腦數(shù)、傳染病發(fā)病率、農(nóng)村改水累計受益率、社會保障覆蓋率；差異最大的10項指標(biāo)依次為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有微型車數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂費(fèi)支出、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重、人均教育費(fèi)支出、人均生活用電量、社會福利救濟(jì)主要費(fèi)用支出額、城鎮(zhèn)化水平、每萬人中大專及以上人數(shù)

（三）社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于社會進(jìn)步

從社會發(fā)展速度的綜合指數(shù)看，全省及9個設(shè)區(qū)市的總指數(shù)均大于100，顯示社會在進(jìn)步。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于社會進(jìn)步，*6年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合總指數(shù)為111.29，比社會發(fā)展綜合總指數(shù)高5.77。從9個設(shè)區(qū)市社會發(fā)展?fàn)顩r看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總指數(shù)高于社會發(fā)展總指數(shù)的有寧德、龍巖、福州、三明、泉州、廈門和莆田，指數(shù)分別高9.84、7.54、7.11、5.22、4.06、2.12和0.15，只有漳州和南平兩市社會發(fā)展總指數(shù)比經(jīng)濟(jì)狀況總指數(shù)高，分別高出0.99和0.91。表明全省及各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對快于社會發(fā)展。

三、社會事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）五個領(lǐng)域社會發(fā)展不均衡，區(qū)域社會發(fā)展水平差距較大

由于歷史、自然等原因，五個領(lǐng)域和各設(shè)區(qū)市之間社會發(fā)展存在不平衡。在人口狀況、生活水準(zhǔn)、公共服務(wù)、社會保護(hù)、環(huán)境保護(hù)五大領(lǐng)域中，進(jìn)步最快的是生活水平領(lǐng)域，在上年的基礎(chǔ)上，提高了11.21個百分點；社會保護(hù)領(lǐng)域次之，提高了7.13個百分點；而人口狀況則基本與上年持平，僅比上年提高0.61個百分點。從設(shè)區(qū)市看，廈門各項發(fā)展領(lǐng)先，寧德相對落后，廈門發(fā)展水平總指數(shù)是寧德的3.9倍。*6年，9個設(shè)區(qū)市社會發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)從*5年的0.39升至0.40，其中人口現(xiàn)狀從0.80升至0.82，生活水準(zhǔn)從0.55擴(kuò)大到0.58，環(huán)境保護(hù)從0.32上升至0.36。9個設(shè)區(qū)市社會發(fā)展水平呈現(xiàn)三個層次的結(jié)構(gòu)：廈門、福州、泉州為第一層次，發(fā)展水平在1.10以上；龍巖、莆田、漳州、南平和三明為第二層次，發(fā)展水平在0.75到1.00之間；寧德為第三層次，發(fā)展水平在0.50以下。

（二）城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展是“短腿”。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基層文化體育等基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)水平低。*6年，城市孕產(chǎn)婦死亡率為22.97/10萬，而農(nóng)村卻高達(dá)28.45/10萬。*6年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均純收入多8918元，是農(nóng)村的2.8倍；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)39.3%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)45.3%，相差6個百分點；城鎮(zhèn)居民人均娛樂教育文化支出688.46元，而同期農(nóng)村居民該項支出為333.55元，相差1.1倍；城鎮(zhèn)居民人均旅游消費(fèi)支出230.1元，而同期，農(nóng)村居民該項支出僅為10.9元，相差20.1倍。

（三）勞動就業(yè)和社會保障不夠完善

就業(yè)和社會保障形勢依然嚴(yán)峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大的基本態(tài)勢沒有改變，勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)與適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求還有一定距離，農(nóng)村還許多富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，高校擴(kuò)招與畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾仍然突出。人口老齡化加速與社會保障資金積累不足的基本態(tài)勢沒有改變，城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員的社會保險問題仍然沒有得到很好的解決，農(nóng)村社會保險制度還很不健全。

（四）社會發(fā)展某些領(lǐng)域相對薄弱

在社會不斷發(fā)展的同時，應(yīng)該清醒地看到，我省的教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是近幾年我省教育取得了很大的成績，平均受教育年限和高等教育毛入學(xué)率均較全國平均水平低；農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育基礎(chǔ)教育設(shè)施還較薄弱。二是公共衛(wèi)生體系不夠健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療資源總體不足和分布不均衡并存，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展較慢，服務(wù)能力有限；醫(yī)藥費(fèi)用增長過快，藥費(fèi)負(fù)擔(dān)超越了一般居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，人民群眾“就醫(yī)難，看病貴”的矛盾依然存在。三是大型標(biāo)志性、代表地方特色文化設(shè)施少，缺乏精品工程；農(nóng)村基層群眾享受公共文化條件還十分薄弱。

四、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

(一)加快社會事業(yè)建設(shè)，增加社會事業(yè)公共服務(wù)供給。一要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固提高“兩基”水平，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)“四有”建設(shè)，即實現(xiàn)校校有符合規(guī)劃要求的用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館(室)和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。加快擴(kuò)大“雙高普九”覆蓋范圍，有條件的設(shè)區(qū)市可以逐步推進(jìn)十二年義務(wù)教育。二要堅持面向市場、面向就業(yè)，積極擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，有重點地建設(shè)一批富有特色的高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等第一線培養(yǎng)技能型人才。三是加快提升高等教育質(zhì)量。在適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，要通過調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，整合教育資源，加強(qiáng)重點學(xué)科、創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)，提升我省高等教育整體質(zhì)量水平。繼續(xù)抓好福州、廈門兩市大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，提升壯大一批新設(shè)立的本科院校。四是強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理和服務(wù)職能。建立健全高水平的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、疾病信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急指揮等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。制定實施婦幼保健、職業(yè)病、結(jié)核病、精神衛(wèi)生、艾滋病等重大疾病防治規(guī)劃。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，推進(jìn)辦醫(yī)形式多樣化，鼓勵發(fā)展多種形式的民辦醫(yī)院。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，改擴(kuò)建一批代表*醫(yī)療衛(wèi)生水平的綜合性醫(yī)院及特色專科醫(yī)院。五是加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、集中力量在全省建成一批特色鮮明、功能完備、層次分明的重點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。新建一批圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館和青少年活動場所等公益性文化場所。繼續(xù)推進(jìn)*大劇院、*廣播電視中心大樓、曇石山遺址保護(hù)和博物館等具有代表性、標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)。適時推動*海峽出版綜合大樓、*省檔案局新館、省少兒圖書館新館等項目建設(shè)。六是圍繞打造世界級旅游目的地和構(gòu)建海峽兩岸旅游區(qū)的目標(biāo)，重點開發(fā)富有*特色的綠色、藍(lán)色、紅色和文化旅游資源，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升*旅游綜合競爭力。加強(qiáng)重點旅游區(qū)開發(fā)，創(chuàng)建一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和旅游精品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，新建一批旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊。完善、提升十大旅游品牌，培育、推出十條精品線路。

(二)面對社會發(fā)展新情況新形勢，不斷提升民生服務(wù)產(chǎn)品供給。一是適應(yīng)人口布局變化和城市化發(fā)展以及農(nóng)民工子女就學(xué)需要，新建一批城郊中小學(xué)。全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收雜費(fèi)政策和“兩免一補(bǔ)”政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的義務(wù)教育。二是建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。以滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為目的，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)、滿足群眾日常生活需要；積極開展社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)；全面促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)；發(fā)展社區(qū)文化、體育；完善社區(qū)老年服務(wù)體系，繼續(xù)實施“星光計劃”；大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，努力形成以二、三級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體、其他社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭到2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋全省市、區(qū)（縣）所有街道辦事處。三是加強(qiáng)*特色文化建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文物保護(hù)工程和歷史文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），加快福州閩南文化生態(tài)區(qū)、“三坊七巷”歷史文化保護(hù)工程、地方劇表演場所等項目建設(shè)。四是加強(qiáng)計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，全面提升人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平。重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所和改造提升縣級計生服務(wù)站，切實形成以縣級計生服務(wù)站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是大力發(fā)展民政事業(yè)，完善社會救助及社會福利。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善以公共財政為主渠道的民政資金投入機(jī)制，同時積極引導(dǎo)社會資金參與，完善救助管理站和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施，繼續(xù)發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人為主補(bǔ)缺型的福利事業(yè)，建設(shè)社區(qū)福利設(shè)施，兒童福利機(jī)構(gòu)，殘疾人及老年人綜合服務(wù)設(shè)施。

(三)新增公共資源要向內(nèi)地山區(qū)和農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距。一要加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，提高農(nóng)民收入，逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)差距相差大的狀況。要通過完善和改革征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步建立完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助工作，加快形成撫恤補(bǔ)助、社會優(yōu)待、醫(yī)療減免、孤殘養(yǎng)護(hù)、扶持生產(chǎn)等相結(jié)合多層次的貧困救濟(jì)政策。二要把農(nóng)村教育工作擺在教育發(fā)展的重中之重，堅持基礎(chǔ)教育向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)傾斜，把工作重點放在逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除我省現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)危房，加快農(nóng)村初中，小學(xué)寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，提高基礎(chǔ)農(nóng)村教育水平和質(zhì)量。加大對困難家庭學(xué)生的資助力度；加強(qiáng)農(nóng)民工子女入學(xué)及留守兒童教育。三要著力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。要抓好縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為主要內(nèi)容的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，在全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療目標(biāo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民參合率。四是農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，形成一批具有展覽展示、科技培訓(xùn)、書刊閱覽、農(nóng)村信息共享等多種功能于一體的綜合文化站。加快廣播電視“村村通”工程建設(shè)，努力擴(kuò)大廣播電視覆蓋面。實施農(nóng)村電影放映工程，新建或改造一批農(nóng)村數(shù)字固定放映點、流動放映點，實現(xiàn)“每一個村每一個月放映一場電影”的目標(biāo)。

（四）加快推進(jìn)社會事業(yè)體制改革，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，激發(fā)發(fā)展活力。深化教育改革，整合教育資源，促進(jìn)教育公平；進(jìn)一步理順和完善各級各類教育的管理體制。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，完善國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實國家助學(xué)貸款政策，鼓勵社會捐資助學(xué)，逐步推進(jìn)師范生免費(fèi)教育。落實民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快職業(yè)教育資源整合，優(yōu)化配置，發(fā)展特色職業(yè)教育；研究制定增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力的政策措施，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，分類推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革；推進(jìn)文化體制改革，加快文化資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)新聞出版實行政企、政事分開和管辦分離。積極培育和建設(shè)一批新興文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以解決“看病難、看病貴”作為重點，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理。進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)秩序，推進(jìn)藥品流通體制改革，建立新的醫(yī)藥價格機(jī)制。

（五）推進(jìn)社會事業(yè)投資體制改革。要進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與社會事業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，積極培育多元化投資主體，鼓勵民間團(tuán)體、企業(yè)和私人等投資社會事業(yè)項目。推進(jìn)民辦教育發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種形式的民辦學(xué)校。引入社會資本，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。鼓勵民營、外資企業(yè)通過收購、兼并、參股等形式參與國有旅游企業(yè)改制，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要逐步增加政府財政在社會領(lǐng)域中投資、投入的比例，建立政府投入社會公共服務(wù)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，保持社會公共服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出占財政支出比重的穩(wěn)步增長，保持社會公共服務(wù)事業(yè)的固定資產(chǎn)投資占政府固定資產(chǎn)投資比重的穩(wěn)步增長，保持對農(nóng)村和貧困地區(qū)社會公共服務(wù)事業(yè)的投入占全部社會公共服務(wù)事業(yè)投入比重的穩(wěn)步增長。

（六）擴(kuò)大就業(yè)，增加收入。一要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，充分利用我省人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例和人口城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高。要加大職業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)就業(yè)市場發(fā)育、滿足就業(yè)市場的需求，要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。二要進(jìn)一步完善收入分配制度，從機(jī)會公平和制度建設(shè)入手，利用財政、稅收、社會保障、社會福利等杠桿，對收入再分配進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，不斷健全以按勞分配為主，以資本勞動、技術(shù)、管理等要素參與收入分配的多元化分配格局，加大壟斷行業(yè)價格和收入分配監(jiān)管力度。同時，通過對社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，為相對薄弱的地方和弱勢群體提供更多的扶助，使他們也能分享改革開放和社會進(jìn)步的成果。

（七）加強(qiáng)保障，促進(jìn)和諧。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險體系；不斷擴(kuò)大社會保險范圍。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保障制度改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。盡快建立以養(yǎng)老、合作醫(yī)療為主的農(nóng)村社會保險制度，并逐步擴(kuò)大保障范圍和力度。積極探索被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活保障的有效辦法。建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障的制度，不斷提高保障水平。加快建立社會保險“五險合一”制度，實行社會保險費(fèi)由稅務(wù)統(tǒng)一征收、分帳管理，探索五大險種管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制。

（八）加快推進(jìn)節(jié)能減排。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：當(dāng)前要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，強(qiáng)化節(jié)約意識，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識，增加環(huán)保投入，加大環(huán)境污染治理的力度，特別是加大工業(yè)“三廢”治理工作力度，推進(jìn)污水、垃圾無害化處理；大力實施農(nóng)村清潔家園工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村整治；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，特別是水源地環(huán)境監(jiān)測，推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲水安全。