前言：本站為你精心整理了老年人口養(yǎng)老問題思索范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

人口老齡化與老年人口問題，是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，*老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個(gè)龐大的、不可忽視的社會(huì)群體。*人口老齡化是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到較高水平的條件下實(shí)現(xiàn)的，供養(yǎng)老年人口的經(jīng)濟(jì)能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不健全。尊老敬老愛老是中華民族崇尚的傳統(tǒng)美德，老年人在宏觀社會(huì)和諧、家庭生活穩(wěn)定中占有重要地位。只有全省每一個(gè)家庭都和諧安定，所有老年人都安享晚年，才能真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)。面對(duì)人口老齡化和老年人口的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)由此給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對(duì)于促進(jìn)*人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，有著非常重要的意義。本文依據(jù)人口普查和近年人口抽樣調(diào)查等資料，運(yùn)用現(xiàn)代人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和人口社會(huì)學(xué)的有關(guān)分析方法，系統(tǒng)闡述了*人口老齡化和老年人口的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，深入分析了影響*人口老齡化的主要成因與老年人口的發(fā)展趨勢(shì)，研究探討了*老年人口的養(yǎng)老保障與面臨問題，力求為政府有關(guān)部門研究人口老齡化和社會(huì)保障問題提供一些參考。

人口老齡化與老年人口問題，是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，*老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個(gè)龐大的、不可忽視的社會(huì)群體。*人口老齡化是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到較高水平的條件下實(shí)現(xiàn)的，供養(yǎng)老年人口的經(jīng)濟(jì)能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不健全。尊老敬老愛老是中華民族崇尚的傳統(tǒng)美德，老年人在宏觀社會(huì)和諧、家庭生活穩(wěn)定中占有重要地位。只有全省每一個(gè)家庭都和諧安定，所有老年人都安享晚年，才能真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，面對(duì)人口老齡化和老年人口的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)由此給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對(duì)于促進(jìn)*人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，有著非常重要的意義。

一、老年人口與老齡化的概念

（一）老年人口定義。老年人口的年齡起點(diǎn)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這取決于研究問題的需要和各國國情的需要。聯(lián)合國進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，常以65歲為老齡起點(diǎn)，但是在研究老齡問題時(shí)，特別是包括發(fā)展中國家的老齡問題時(shí)，則以60歲作為老齡起點(diǎn)?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，60周歲以上的公民為老年人。隨著城鄉(xiāng)人民健康水平的提高和人口平均期望壽命的延長，我國有關(guān)方面在分析研究老年人口問題時(shí)也逐漸地將老年人口的起點(diǎn)年齡向65歲的國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。國家統(tǒng)計(jì)局在發(fā)表老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，為了兼顧國內(nèi)問題研究與國外統(tǒng)計(jì)數(shù)字相匹配的需要，將兩種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)公布。

（二）老齡化定義。老齡化亦稱老化，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀層面是指人口群體的老化，微觀層面指的是組成人口的個(gè)體人的老化。無論是宏觀的老化，還是微觀的老化，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，但兩者有本質(zhì)的區(qū)別。人口群體的老化，即人口老齡化，是指人口總體中老年人口所占比例由小增大的過程，它是由人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)形成的老化過程，這種老化是相對(duì)的，當(dāng)生育率迅速提高時(shí)，少兒人口的比重上升而老年人口所占比重下降，處于老年型的人口就可以“返老還童”，即人口轉(zhuǎn)而年輕化了。然而，個(gè)體人的老化完成是另外一回事，人的由小變大，由年輕變老，最后到生命終止是受生物種群自然法則決定的，個(gè)體人的老化是絕對(duì)老化。

（三）反映人口老齡化的主要指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1982年，聯(lián)合國及許多研究機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為：按老年人口與少兒人口占總?cè)丝诘谋戎?，以及其他相關(guān)指標(biāo)，可將總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)分成年輕型、成年型、老年型三種基本類型（見表1所示）。其中，60歲或65歲以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤钣写硇裕虼吮蝗藗儚V泛使用。一般而言，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上人口在總?cè)丝谥兴急壤^7％，或60歲以上人口超過10％，其人口類型便稱為“老年型”。因此，所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0％，或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?％的人口狀況。

二、*人口老齡化和老年人口的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

據(jù)人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，*6年*60歲以上老年人口445萬人，其中65歲以上老年人口317萬人，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為12.5%和8.9%。按照國際通用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)衡量，*上世紀(jì)90年代末逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，相對(duì)其他?。▍^(qū)、市）略為緩慢，這主要是*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，吸引了大量省外人口遷移流動(dòng)，特別是勞動(dòng)年齡人口的不斷補(bǔ)充，從而延緩了人口老齡化。進(jìn)入二十一世紀(jì)，*人口老齡化的內(nèi)部動(dòng)力逐步增大，*6年老年人口系數(shù)為8.9%，比*0年上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)，高出國際標(biāo)準(zhǔn)1.9個(gè)百分點(diǎn)；年齡中位數(shù)為34歲，比*0年的28歲增加了6歲，高出國際標(biāo)準(zhǔn)4歲；老少比達(dá)到48.7%，比*0年提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)，是國際標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍，反映出*人口老齡化程度不斷加劇。老少比系數(shù)比1990年上升了32.6個(gè)百分點(diǎn)，這一系數(shù)的快速提高說明了老年人口規(guī)模的擴(kuò)大和比重的上升是伴隨著少兒人口增長放緩和少年人口比重下降進(jìn)行的，加速了人口老化的進(jìn)程。平均年齡的上移表明了老年人口數(shù)量和比重的增大，特別是高齡人口的增多對(duì)人口總年齡和平均年齡提高的影響尤為顯著。*的年齡中位數(shù)與平均年齡兩指標(biāo)相差僅1歲，與上世紀(jì)九十年代二者差4歲相比進(jìn)一步縮小，表明低齡人口增速緩慢已導(dǎo)致全省人口各年齡分布相對(duì)均勻。

在近年人口老齡化的進(jìn)程中，*老年人口主要呈現(xiàn)以下特征：

（一）老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，增長速度明顯加快。1982年到*0年，*65歲以上老年人口由113萬人增加到228萬人，平均每年增加6.39萬人，年均增速為4%。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，老年人口進(jìn)一步呈現(xiàn)加速增長趨勢(shì)，*6年達(dá)到317萬人，比*0年增加89萬人，平均每年增加14.83萬人，增長5.6%，年均增量是前18年的2.32倍，年均增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。近6年來，*老年人口增長速度快于同期總?cè)丝诘脑龇?.9個(gè)百分點(diǎn)，在前18年高出2.5個(gè)百分點(diǎn)差距的基礎(chǔ)上又提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示出*老年人口加速增長趨勢(shì)十分明顯

（二）中高齡老人增長迅速，老年人口高齡化趨勢(shì)明顯。國際上通常以65～69歲（低齡組）、70～79歲（中齡組）、80歲及以上（高齡組）人群占老年人口的比例來反映老年人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。據(jù)人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，*6年*老年人口中低齡組、中齡組和高齡組的比例分別為33%、49.9%、17.1%，其中中齡組占老年人口的比例最高。與*0年相比，中齡組和高齡組分別上升了1.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活水平提高和醫(yī)療條件改善，中高齡老人的數(shù)量還將繼續(xù)增加。這對(duì)今后的社會(huì)服務(wù)、福利設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布等提出了新的更高要求。

（三）農(nóng)村老年人口多且老齡化程度高。*0年，*有143.56萬的65歲以上老年人生活在農(nóng)村，占全省老年人口的63%。隨著人口城鎮(zhèn)化水平的提高，到了*6年農(nóng)村老年人口仍高達(dá)178萬人，占全省老年人口的56.2%。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。*6年*城鎮(zhèn)老年人口系數(shù)為8.1%，農(nóng)村則達(dá)到9.6%；與*0年相比，城鄉(xiāng)老年人口系數(shù)差異由1.4個(gè)百分點(diǎn)上升到1.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口老齡化程度進(jìn)一步高于城鎮(zhèn)。因此，不但要加快城鎮(zhèn)老年人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而且更要重視改善農(nóng)村老年人口社會(huì)保障狀況

（四）八成老年人口身體健康，農(nóng)村老人健康狀況值得關(guān)注。*5年人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：*60歲及以上老年人口中，身體健康和基本健康的分別占61.9%和21.2%，也就是說有83.1%的老人能保證正常的生活和工作，比全省平均水平低14.2個(gè)百分點(diǎn)，另有15.2%的老年人不能正常工作或生活不能自理。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)老年人中身體健康和基本健康的占88.2%，農(nóng)村僅占79.1%，低于城鎮(zhèn)9.1個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)村生活不能正?；蛏畈荒茏岳淼睦夏耆苏?8.3%，高出城鎮(zhèn)7.9個(gè)百分點(diǎn)。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)下，必須加強(qiáng)對(duì)老年人健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，尤其是要加快改善農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)條件，切實(shí)解決好老年人“看病難、看病貴”的問題。

（五）單身老人比重上升，老年人口婚姻狀況性別差異較大。人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，*5年*60歲及以上的單身老人占老年人口的33.9%，其中男性為20.8%，女性為46.7%。在60歲及以上的單身老人中喪偶老人占老年人口的26.6%，其中女性為41%。這主要是由于以下兩個(gè)原因所致：一是由于傳統(tǒng)習(xí)慣，夫妻兩人中絕大多數(shù)的丈夫年齡比妻子大，加之女性人口平均預(yù)期壽命比男性長，導(dǎo)致多數(shù)老年家庭丈夫比妻子早逝；二是老年婦女的再婚率較低，不少老年婦女喪偶后寡居

（六）老年“空巢”家庭增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，人口流動(dòng)和遷移加速，促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的情況逐年減少。*6年，全省65歲以上獨(dú)居老年人和老年夫妻單獨(dú)生活的“空巢”家庭占有老年人口的家庭戶的35%，比*0年的20.4%上升了14.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)由21.8%提高到33.5%，上升了11.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村上升幅度更為明顯，由19.6%提高到35.4%，高出城鎮(zhèn)1.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，“三代戶”和“四代戶”家庭也比*0年下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明，傳統(tǒng)的依靠?jī)号餐铕B(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了沖擊。

三、*人口老齡化成因與老年人口發(fā)展趨勢(shì)

*人口老齡化的形成，一方面遵循著人口發(fā)展的自然規(guī)律，另一方面在國家政策的主導(dǎo)下加快了發(fā)展進(jìn)程。影響人口老齡化的突出因素有以下幾方面：

（一）計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，促使生育率快速下降，是*人口老齡化的主要原因。20世紀(jì)80年代，*婦女總和生育率從1971年的6.20下降到更替水平2.2。1991年后，隨著計(jì)劃生育工作力度不斷加強(qiáng)，婦女生育水平繼續(xù)下降，總和生育率低于更替水平。進(jìn)入新世紀(jì)，計(jì)劃生育工作以人為本的各項(xiàng)服務(wù)措施進(jìn)一步落實(shí)，*1年全省婦女總和生育率為1.30，*5年為1.40，*6年升至1.45，但仍保持在低生育水平的軌道上運(yùn)行。由于強(qiáng)化計(jì)劃生育工作，全省在較短時(shí)間內(nèi)促使生育率迅速下降，導(dǎo)致少兒人口比重很快降低，老年人口所占比例迅速增加，這是人口老齡化的根本原因。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療保健水平提高，老年人口死亡率降低，平均預(yù)期壽命延長，是全省人口老齡化的重要因素。*6年，*70歲以上的老年人口分年齡組死亡率與*0年相比下降幅度均在10個(gè)千分點(diǎn)以上，老年人口死亡率的下降加速了*人口老齡化進(jìn)程。另外，平均預(yù)期壽命的逐年上升，也促進(jìn)了*人口老齡化的發(fā)展。新中國建立后特別是改革開放以來，生活水平和醫(yī)療條件有了很大改善和提高，平均預(yù)期壽命大大延長。1982年達(dá)到68.5歲，1990年達(dá)到70.5歲，*0年達(dá)到74.1歲，已經(jīng)步入發(fā)達(dá)國家水平。

（三）人口流動(dòng)對(duì)老齡化也有一定影響。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)或沿海地區(qū)，從而改變了當(dāng)?shù)氐娜丝谀挲g構(gòu)成，在一定程度上提升或延緩了老齡化水平。近幾年，國家實(shí)行西部大開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)民減負(fù)的政策效果顯著，利益比較使*戶籍人口流向省外的勢(shì)頭有增無減，外省戶籍人口大量流回流出，這在一定程度上也促進(jìn)了*人口老化進(jìn)程。據(jù)*5年調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，我省戶籍人口流出省外的相當(dāng)于全省常住人口總數(shù)的5.8%，比*0年上升3.4個(gè)百分點(diǎn)；而外省流入我省的人口相當(dāng)于全省常住人口總數(shù)的5.5%，比*0年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。一般而言，對(duì)流出地來說，外出勞動(dòng)適齡人口的增多則加速了當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化程度，而對(duì)流入地來說，外來勞動(dòng)適齡人口的增加則延緩了當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化進(jìn)程。

此外，由于老齡化進(jìn)程在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)，現(xiàn)在的人口年齡結(jié)構(gòu)將是未來人口老齡化的客觀基礎(chǔ)。由于*省在較短的歷史時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷了急劇的人口轉(zhuǎn)變，特別是在近50年的時(shí)間里生育率和死亡率下降幅度大、速度快，使人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了急劇變化。在生育率和死亡率都下降到較低水平的情況下，在上個(gè)世紀(jì)五、六十年代兩次出生高峰期出生的龐大的人口群，隨著時(shí)間的推移，將在本世紀(jì)一二十年代陸續(xù)進(jìn)入老年人口的行列，將使*老年人口比例和總量在短時(shí)間內(nèi)迅速提高。

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的必然。促進(jìn)這一進(jìn)程的，既有人口平均預(yù)期壽命延長的因素，也有出生人口規(guī)模縮小的因素，這是現(xiàn)代生育模式下人口出生率下降和平均預(yù)期壽命延長的必然結(jié)果。出生人口減少，使得低齡組人口比重下降，高齡組人口比重相應(yīng)上升，由此形成的是結(jié)構(gòu)的老齡化。而人口平均預(yù)期壽命延長所帶來的不僅僅是老年人口比例提高，它還實(shí)實(shí)在在地使老年人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此形成數(shù)量的老齡化。結(jié)構(gòu)和數(shù)量的同步老齡化，對(duì)未來*人口發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，*老年人口數(shù)量的增長速度將不斷加快。在本世紀(jì)前10年，65歲以上老年人口平均每年增加5萬人，第二個(gè)10年平均每年增加13萬人，第三、四個(gè)10年平均每年分別增加21萬人和29萬人，直到最后10年增長速度才開始下降。到2050年，65歲以上老年人將增加到1026萬人，比*0年翻了兩番還有余。其中，80歲以上長壽人口更是從34萬人猛增到276萬人，增長了7倍，長壽水平也翻了一番，達(dá)到20.1%。

四、*老年人口養(yǎng)老保障與面臨問題

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其本身并不構(gòu)成“問題”，但由于人是生產(chǎn)者同時(shí)也是消費(fèi)者的特性決定了老齡化會(huì)影響到社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，并可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列問題和影響。其中，老年人口養(yǎng)老保障就是一個(gè)很重要的問題，它不僅關(guān)系到能否消除老年人的后顧之憂，鞏固建立起的退離休制度和取得的豐碩計(jì)劃生育成果，而且還關(guān)系到國家地區(qū)的安定和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

（一）老年人口的主要生活來源。據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示，目前*60歲以上老年人口的主要生活來源，城鎮(zhèn)依次排列為：由家庭其他成員供養(yǎng)（46.0%），離退休金、養(yǎng)老金（37.2%），依靠勞動(dòng)收入（13.5%），最低生活保障金（1.2%），其他（2.1%）；農(nóng)村依次為：由家庭其他成員供養(yǎng)（62.0%），依靠勞動(dòng)收入（30.2%），離退休金、養(yǎng)老金（4.6%），最低生活保障金（2.1%），其他（1.2%）。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，目前家庭其他成員供養(yǎng)仍然是老年人生活來源的主體。在老年人的生活來源構(gòu)成中，隨著老年人年齡組變化而變動(dòng)，老年人由家庭其他成員供養(yǎng)來源比重與老年人年齡高低成正比例關(guān)系。在城鎮(zhèn)，老年人的退休金來源比重與其年齡成反比例關(guān)系；在農(nóng)村，老年人口隨著年齡的上升，勞動(dòng)能力逐漸的喪失，生活來源依靠勞動(dòng)收入的比例逐步下降，70歲是農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)來源轉(zhuǎn)折期，70歲以前多數(shù)靠自身勞動(dòng)，70歲以后主要靠家庭其他成員的供養(yǎng)

（二）老年人口的主要養(yǎng)老方式。

1、家庭養(yǎng)老仍然是老年人養(yǎng)老的主要方式。*老年人口的養(yǎng)老方式與全國一樣，絕大多數(shù)老年人口目前仍然是以家庭養(yǎng)老為主，尤其是在農(nóng)村仍然把家庭作為養(yǎng)老保障的主要形式。據(jù)人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，*6年全省有65歲以上老年人的家庭中，65%的老人與其子女或親屬在一起生活。另有35%的老年人雖采取獨(dú)居或其他養(yǎng)老方式，但也不同程度地得到家庭或子女在經(jīng)濟(jì)上的幫助、生活上的照料和精神上的慰藉。在現(xiàn)階段，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在整個(gè)社會(huì)供養(yǎng)體系還不完善的情況下，解決老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料，家庭在養(yǎng)老方面所起的多方面作用，仍是其他養(yǎng)老方式難以替代的。

2、社區(qū)養(yǎng)老已成為新型的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老是近年來出現(xiàn)的一種新的養(yǎng)老方式，是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新。社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)這個(gè)生活共同體為背景和依托的一種養(yǎng)老方式。它有保障助養(yǎng)、服務(wù)解難、醫(yī)衛(wèi)保健、精神慰藉、參與社會(huì)等基本功能，既繼承了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，又富有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征。形態(tài)上兼具家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的特征，其實(shí)質(zhì)是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。目前，*在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的運(yùn)作構(gòu)架上剛進(jìn)入起步階段，還不能滿足社區(qū)養(yǎng)老的多功能需求。就宏觀層面來看，社會(huì)保障助養(yǎng)機(jī)制不健全、投資主體單一，資金投入不足，社區(qū)老年福利設(shè)施基本還是由國家和集體包辦或由民政部門直辦直管。就微觀層面看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施少，規(guī)模小，功能單一。

3、社會(huì)集中養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式之一。隨人口老年化和老年人口的增加，家庭規(guī)模的縮小，家庭類型趨于核心化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，子女們迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無力照料老人，加之伴隨著老年人口高齡化逐步的到來，人口壽命的延長，高齡老人的身體衰弱等，所有這些無人照料或鰥寡孤獨(dú)的老人約占老年人總數(shù)的10%。這些老人都將可能自愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即指敬老院、老年公寓等設(shè)施）養(yǎng)老。目前，全省共有收養(yǎng)性老年福利機(jī)構(gòu)769家，收養(yǎng)老人7000多人，老年設(shè)施嚴(yán)重不足，單從床位數(shù)看，包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)才1.03萬張，還滿足不了0.5%的老年人入住養(yǎng)老。與此同時(shí)，由于缺乏規(guī)范性管理，且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)與老年人經(jīng)濟(jì)可承受力不相適應(yīng)以及老年人養(yǎng)老觀念等方面的影響和制約，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率還不到70%。

4、老年人自我養(yǎng)老正在興起。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“老有所為”觀念逐步深入人心。老年人有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累，退休后有工作能力和工作愿望且身體健康的老年人越來越多，特別是城鎮(zhèn)的老年人退休或達(dá)到退休年齡后繼續(xù)工作已逐年增多。據(jù)人口調(diào)查資料顯示，全省65歲以上老年就業(yè)人口占全部老年人口的15%，也就是說平均每6個(gè)老年人中就有1個(gè)在工作。但城鄉(xiāng)老年人就業(yè)差別比較懸殊，城市老年人口就業(yè)比例僅為6.2%，鎮(zhèn)為10.7%，鄉(xiāng)村達(dá)到19%。目前，*乃至全國老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，老年人需求市場(chǎng)還不寬闊，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿€不深入，限制了老年人發(fā)揮余熱的空間。因此，如何更好地開發(fā)老年人力、人才資源，更多地解決老年人特別是城鎮(zhèn)老年人的就業(yè)和再就業(yè)問題，發(fā)揮老年人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊作用，這對(duì)于減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，探索老年人自我養(yǎng)老之路都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）老年人口面臨的問題。老年人口面臨的問題，就是如何幸福愉快地安度晚年，雖然涉及方方面面，但歸根到底是老年人贍養(yǎng)問題。長期以來，長輩撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)長輩，“哺育”與反哺的關(guān)系，形成中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而，*進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，特別是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會(huì)對(duì)老年人負(fù)擔(dān)也不斷加重。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1、家庭規(guī)?？s小，削弱了家庭的養(yǎng)老功能。1990年到*0年，*家庭戶規(guī)模從4.4人降到3.6人，*6年進(jìn)一步降到3.1人。家庭戶規(guī)模愈來愈小，核心家庭比重上升，使家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，這對(duì)于不享受退休金的城鎮(zhèn)老人特別是農(nóng)村孤寡老人是一個(gè)比較突出的問題。與此同時(shí)，從1979年實(shí)行獨(dú)生子女政策以來，第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30歲以下年齡的獨(dú)生子女占同齡人口的比重為29.9%。這表明，“四二一”的家庭模式（四個(gè)老人，一對(duì)夫婦，一個(gè)小孩）已經(jīng)出現(xiàn)并有逐漸增多的趨勢(shì)。由獨(dú)生子女組成的家庭，一對(duì)夫婦既要撫養(yǎng)孩子，同時(shí)還要贍養(yǎng)雙方年邁的父母，甚至曾父母。一方面需要贍養(yǎng)的老年人口不斷增加，另一方面卻是贍養(yǎng)他們的子女后代人數(shù)日益減少，造成家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，贍養(yǎng)老人的能力相對(duì)降低，容易產(chǎn)生家庭中老少之間的矛盾，甚至?xí)霈F(xiàn)歧視老年人的現(xiàn)象，個(gè)別地方表現(xiàn)突出，虐待殘害老年人的案件時(shí)有發(fā)生。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

2、人口流動(dòng)遷移加快，老年人贍養(yǎng)問題越來越突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人口流動(dòng)越來越快，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或外出謀生，難以照顧在家中的父母，使得實(shí)際的“空巢”家庭日益增多。在城鎮(zhèn)，年輕人迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父老母。在農(nóng)村，大批青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人口老齡化提前，許多農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年小和年老“兩頭沉”的年齡結(jié)構(gòu)，相當(dāng)一部分老年人必須依靠繼續(xù)勞動(dòng)實(shí)行自養(yǎng)和供養(yǎng)下一代，農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化的要求比城市更加迫切。與此同時(shí)，隨著年齡的增長特別是超過75歲之后，老年人的患病率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。國內(nèi)外的有關(guān)資料顯示，人均醫(yī)療費(fèi)用和年齡密切相關(guān)。一般情況下，60歲以上年齡組的醫(yī)療費(fèi)用是60歲以下年齡組醫(yī)療費(fèi)用的3倍，這必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極贍養(yǎng)老人情緒的增加。

3、老年人口的不斷增加，社會(huì)對(duì)老年人負(fù)擔(dān)也逐步加重。從全國來看，從1985年至1999年用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到2068億元，增長5.62倍，平均每年增長14.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，造成各地財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。*6年*老年負(fù)擔(dān)系數(shù)為12.2%，即每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)12.2名65歲以上老年人口，比*0年的老人負(fù)擔(dān)系數(shù)9.5%提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。從現(xiàn)行的勞動(dòng)制度，男60歲和女55歲將從勞動(dòng)崗位上退休，需贍養(yǎng)的老年人口會(huì)更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*5年末*退（離）休人員已達(dá)90.98萬人，（退）（離）休費(fèi)用高達(dá)83.24億元，再加上老年人口醫(yī)療保健費(fèi)，政府為增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施和擴(kuò)大醫(yī)學(xué)隊(duì)伍以及為老年人增加服務(wù)設(shè)施的投入，更加重社會(huì)對(duì)老年人口的負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)與社會(huì)保障部在*0年的一個(gè)“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”課題報(bào)告中，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行的退休、養(yǎng)老保障測(cè)算，統(tǒng)籌基金部分在未來30年間將會(huì)出現(xiàn)年均1000億元左右的赤字。

解決老年人口的養(yǎng)老保障問題，是國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人的共同責(zé)任。面對(duì)*在社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前到來的老齡化挑戰(zhàn)，特別是由此帶來的老年人口養(yǎng)老保障等一系列社會(huì)問題，必須從我們的基本省情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)筑和諧社會(huì)的思想，在改革創(chuàng)新中逐步建立和完善老年社會(huì)養(yǎng)老保障體系，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。應(yīng)該清醒地看到，改革開放以來*經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然都取得了很大的成就，但由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不可能采取單一的養(yǎng)老模式，特別是農(nóng)村目前還不能普遍提倡和實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老，可根據(jù)各地的具體情況與可能，進(jìn)行家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的各種不同養(yǎng)老模式的探索。但從長遠(yuǎn)看，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)成為各地的共同特點(diǎn)和主要模式，這也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

五、建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的思考

社會(huì)養(yǎng)老保障是國家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。它包括老年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)（助），這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障體系，其中老年社會(huì)保險(xiǎn)是它的核心。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，在人口老齡化進(jìn)入高峰期的20－30年前，必須建立起一套相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，并且進(jìn)行足夠的資金儲(chǔ)備，以應(yīng)付人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定所帶來的壓力。因此，我們?cè)诮⒑屯晟粕鐣?huì)養(yǎng)老保障體系的過程中，既要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要以本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力為基礎(chǔ)，抓住目前勞動(dòng)力資源豐富、人口撫養(yǎng)系數(shù)相對(duì)較低等有利的人口條件，及早研究和制定相應(yīng)的政策，扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

（一）大力推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決農(nóng)民養(yǎng)老之憂是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府的高度重視。但是我們還應(yīng)看到，這項(xiàng)工作剛剛起步，覆蓋面還很低。據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示，*6年*老年人口參加“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“基本醫(yī)療保險(xiǎn)”的比例分別為16.4%、45.2%，其中農(nóng)村分別為4.7%和39.8%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步建立，但還沒有完全覆蓋，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)才剛剛起步，尤其是農(nóng)村僅占4.7%。因此，要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，通過制度創(chuàng)新，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上探索出一條由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉，到最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老的新路子。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老化的趨勢(shì)，大力推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。模式的選擇要以本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，實(shí)行分地區(qū)、分項(xiàng)目、分重點(diǎn)進(jìn)行，最終達(dá)到完全覆蓋。資金的籌措本著“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的原則籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。根據(jù)農(nóng)村人口的現(xiàn)狀特征，針對(duì)不同的人群，制定不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)方法和支付方法，以調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民參與的積極性。在此基礎(chǔ)上，積極實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉，到最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老。與此同時(shí)，要繼續(xù)提倡“五?！敝贫群徒⒂?jì)劃生育保險(xiǎn)養(yǎng)老方式。一方面對(duì)農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。另一方面，對(duì)于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，推行由個(gè)人出資和政府獎(jiǎng)勵(lì)資金相結(jié)合的計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老方式，由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)是老年人享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，但從*的實(shí)際情況來看，由于一些企業(yè)和職工在投保上的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，再加上不少職工和企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)尚缺乏足夠認(rèn)識(shí)，*5年城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口占全部就業(yè)人口比重不足三成，其中個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別僅占11.1%和18.4%。把個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)納入養(yǎng)老覆蓋面統(tǒng)籌范圍已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。對(duì)于無固定職業(yè)者，也要采取靈活多樣的形式，吸納他們到養(yǎng)老保障隊(duì)伍中來，以提高社會(huì)養(yǎng)老的社會(huì)化程度，真正讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。與此同時(shí)，要盡快建立小城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。小城鎮(zhèn)職工具有亦工亦農(nóng)的特點(diǎn)，他們有土地保障，又有工資收入，具有繳納保險(xiǎn)金的能力。但小城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有不穩(wěn)定性，難以做到連續(xù)繳費(fèi)十五年以上，所以，應(yīng)實(shí)行低繳費(fèi)率、低待遇水平、工齡可以累計(jì)計(jì)算的小城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。當(dāng)前，需要在認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)做法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一政策，加以規(guī)范，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

（三）大力發(fā)展老年社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展老年社會(huì)化服務(wù)是老年保障的一個(gè)重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的重要組成部分。首先，要完善老年社會(huì)化服務(wù)體系，必須從國情、省情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)社會(huì)辦的方向；其次，要加大政府對(duì)社會(huì)服務(wù)管理的力度，著重從政策法規(guī)上對(duì)老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)給予指導(dǎo)和扶持，使之規(guī)范化和法制化，保證社會(huì)服務(wù)的健康發(fā)展；第三，要加快構(gòu)建社區(qū)老年照料服務(wù)平臺(tái)，緩解政府與家庭的養(yǎng)老壓力，促使家庭養(yǎng)老社會(huì)化。社區(qū)養(yǎng)老既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。隨著老年人口的日益增多，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鄉(xiāng)社區(qū)工作的重點(diǎn)，社區(qū)老年照料服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)越來越迫切。這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，要以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“五個(gè)老有”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年人參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、適度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，發(fā)揮老有所為的作用。

（四）不斷完善社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制。上世紀(jì)90年代建立的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的保障體系，是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制，難以滿足一個(gè)“未富先老”的社會(huì)要求。要解決好社會(huì)保障體系中的資本積累，必須建立和完善有效的、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。一是加快公共財(cái)政改革步伐，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入。二是依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會(huì)保障法規(guī)體系，提高社會(huì)保障法律意識(shí)，對(duì)于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。四是建立基金管理公司，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。五是加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。

（五）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的消費(fèi)市場(chǎng)需求也不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，它包括所有與老年人口物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。據(jù)估計(jì)，目前*老年消費(fèi)額每年約為130億元，老年產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)商家、企業(yè)的前瞻性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場(chǎng)，潛力巨大。為此，在政策主導(dǎo)上，要通過研究和制定相關(guān)政策，把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長點(diǎn)，以滿足日益增長的老年人口對(duì)老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、生活等多方面、多層次的需求。

（六）修訂和完善法規(guī)體系，提高老年人口的社會(huì)保障水平。健全和完善老年養(yǎng)老保障體系，不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。目前，在保障老年人合法權(quán)益的法規(guī)體系方面，*在《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布之前先期于1990年出臺(tái)了《*省老年人保護(hù)條例》。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口所帶來的社會(huì)問題逐步顯現(xiàn)，有必要圍繞老年人權(quán)益保障的主體、內(nèi)容等，針對(duì)新的變化情況，制定出老年人權(quán)益保障的法規(guī)性文件。與此同時(shí)，要加大對(duì)老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。