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黨的十六大明確提出，在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。十六屆二中全會決定設立專門履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，并對其職責及性質(zhì)做了規(guī)定。**3年3月，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，受國務院委托對中央直接管理的國有企業(yè)代表國家履行出資人職責。五年來，國務院國資委加快推進股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟競爭力和控制力；加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值；各項工作取得了顯著成效。五年來，由國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。**2年中央企業(yè)資產(chǎn)總額7.1萬億元，實現(xiàn)銷售收入3.4萬億元，實現(xiàn)利潤2405.5億元，上繳稅金2914.8億元。**7年中央企業(yè)資產(chǎn)總額14.8萬億元，實現(xiàn)銷售收入9.8萬億元，實現(xiàn)利潤9968.5億元。**2-**7年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。**7年公布的世界500強中，中央企業(yè)有16家，比**2年增加10家。

監(jiān)事會是國資委的重要組成部分，監(jiān)事會的監(jiān)督是出資人監(jiān)督的重要形式。中央企業(yè)取得的成績和進步與監(jiān)事會工作密不可分。從試行稽察特派員到過渡到監(jiān)事會，已經(jīng)歷了十個年頭。**3年國有資產(chǎn)管理體制改革后，監(jiān)事會工作納入國資委管理。委領(lǐng)導對監(jiān)事會工作高度重視，在委黨委的正確領(lǐng)導下，在監(jiān)事會主席的帶領(lǐng)下，監(jiān)事會以《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（以下簡稱《條例》）為依據(jù)，切實履行監(jiān)督職責，恪盡職守，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷增強監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性，走出了一條具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)督之路。

一、監(jiān)事會形成了獨具特色的監(jiān)督方式，發(fā)揮了獨到的監(jiān)督作用

對國有重點大型企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度，是黨中央、國務院的重大決策，是從體制上、機制上加強對國有企業(yè)監(jiān)督的重大舉措，對維護出資人權(quán)益、促進國有企業(yè)改革發(fā)展、防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值具有重大意義。實踐證明，這是符合我國現(xiàn)階段國情的行之有效的國有企業(yè)監(jiān)督制度。外派監(jiān)事會制度有以下幾個特點：

一是監(jiān)督性質(zhì)具有獨立性和公正性。監(jiān)事會屬外派性質(zhì)，由國資委代表國務院派出，檢查結(jié)果直接向國務院或國資委報告。監(jiān)事會與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不參與、不干預企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動，處于比較“超脫”的地位。監(jiān)事會監(jiān)督檢查所需經(jīng)費由國家財政撥付，與企業(yè)沒有經(jīng)濟利益關(guān)系。這種制度安排保證了監(jiān)事會獨立行使監(jiān)督職權(quán)，公正開展檢查工作，客觀報告企業(yè)情況，既維護了國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，又保護了企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)。

二是監(jiān)督方式具有實時性和動態(tài)性。監(jiān)事會注重在實踐中總結(jié)提高，不斷創(chuàng)新，與時俱進。**6年10月，報經(jīng)國務院領(lǐng)導同志同意，印發(fā)了《關(guān)于加強和改進國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見》。從**7年開始，監(jiān)事會由當年檢查企業(yè)上年情況逐步調(diào)整為監(jiān)督檢查當年情況。建立重點聯(lián)系人制度，發(fā)揮重點聯(lián)系人現(xiàn)場監(jiān)督代表作用；加強日常監(jiān)督，隨時掌握企業(yè)重要經(jīng)營管理活動情況；建立快速反應機制，及時報告企業(yè)重大問題；強化監(jiān)督成果有效運用，促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。當期監(jiān)督是實時的、動態(tài)的監(jiān)督，通過實行當期監(jiān)督，可以使出資人在第一時間、獲取所需的第一手信息，使企業(yè)的問題、風險隨時得到監(jiān)控，監(jiān)督的時效性和靈敏性不斷提高。

三是監(jiān)督內(nèi)容具有綜合性和深入性。根據(jù)《條例》，監(jiān)事會的主要職責是：檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的情況；驗證企業(yè)財務會計報告的真實性、合法性；監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)運營和保值增值；評價企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績并提出獎懲任免建議。監(jiān)督內(nèi)容涉及資產(chǎn)、人和事等幾個方面。另外，監(jiān)事會成員每屆任期三年，長年深入企業(yè)，監(jiān)事會的監(jiān)督具有綜合性、全面性的特征，能夠比較全面、深入地了解掌握企業(yè)情況。

四是監(jiān)督隊伍具有專業(yè)性和紀律性。監(jiān)事會主席均為副部級干部，具有豐富的閱歷、較高的政策水平和較強的領(lǐng)導能力。監(jiān)事會成員中2/3以上具有會計、審計和企業(yè)管理等專業(yè)背景，是一支從事國有企業(yè)監(jiān)督的重要力量。監(jiān)事會的工作性質(zhì)決定了這支隊伍必須有鐵的紀律，以保證監(jiān)督檢查的客觀公正。隊伍組建之初，就制定了“六要”“六不”行為規(guī)范，并堅持常抓不懈。在監(jiān)事會主席的率先垂范和嚴格管理下，監(jiān)事會的同志恪守各項廉政規(guī)定，樹立了清正廉潔的形象，受到企業(yè)的廣泛好評。

多年來，監(jiān)事會在維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益、促進國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)改革發(fā)展中取得了顯著成績，發(fā)揮了不可替代的作用。主要體現(xiàn)在：一是有利于出資人了解企業(yè)的真實情況。監(jiān)事會通過監(jiān)督檢查，能夠比較全面、客觀地向出資人提供企業(yè)信息，成為出資人了解企業(yè)真實情況的重要渠道、進行決策的重要依據(jù)。二是強化了企業(yè)負責人的自律意識。監(jiān)事會對企業(yè)負責人的決策和經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，無形中增強了企業(yè)負責人維護國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的動力和壓力，強化了自律意識，促使企業(yè)完善決策程序，規(guī)范經(jīng)營行為。三是促進了企業(yè)改善經(jīng)營管理。監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告中提出了許多改進企業(yè)經(jīng)營管理、完善法規(guī)制度的建議，得到了國務院和國資委領(lǐng)導的重視，批示有關(guān)部門研究和解決。監(jiān)事會還就檢查出的需企業(yè)自行糾正的問題，與企業(yè)交換意見。對需要提醒企業(yè)關(guān)注的事項，由監(jiān)事會主席簽發(fā)《監(jiān)事會提醒函》，或以《參閱件》、《重要情況通報》等形式，向企業(yè)主要負責人提示。中央企業(yè)高度重視監(jiān)事會的意見，對存在的問題，認真整改，收到了良好的效果。

二、堅持和完善監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮出資人監(jiān)督作用

監(jiān)事會制度既借鑒了發(fā)達國家對國有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗，又體現(xiàn)出中國特色，對加強國有企業(yè)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過探索和總結(jié)，監(jiān)事會制度不斷發(fā)展和完善，積累了一定的經(jīng)驗和成功做法，應當在今后的實踐中繼續(xù)堅持。

（一）堅持外派性質(zhì)，強化監(jiān)督的獨立性和公證性

實踐證明，外派監(jiān)事會制度是行之有效的國有企業(yè)監(jiān)督制度。堅持監(jiān)事會的外派性質(zhì)，是保持監(jiān)事會獨立性和公正性的前提，是監(jiān)事會的精髓所在。只有堅持外派，才能保證監(jiān)事會獨立行使監(jiān)督職權(quán)，客觀公正地開展檢查工作，如實報告企業(yè)情況，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）堅持準確把握職責定位，為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管服務

監(jiān)事會工作是國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，要繼續(xù)緊密結(jié)合國資委中心工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和出資人要求，切實履行監(jiān)督職責，對出資人關(guān)心關(guān)注的重大事項和企業(yè)執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)政策規(guī)定情況，深入開展檢查，及時準確報告情況。組織研究企業(yè)改革發(fā)展中存在的普遍性、傾向性問題，提出對策建議，為出資人提供決策參考，為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管服務。

（三）堅持創(chuàng)新工作方式，探索當期監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律

國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的不斷深化，對監(jiān)事會工作提出了新的更高的要求。實行當期監(jiān)督，是監(jiān)事會工作方式的重大轉(zhuǎn)變，是監(jiān)事會監(jiān)督與國有資產(chǎn)監(jiān)督工作相結(jié)合的重要體現(xiàn)。經(jīng)過一年多的實踐，監(jiān)事會初步探索出了一條當期監(jiān)督的路子。但是，當期監(jiān)督是一個新生事物，沒有先例和現(xiàn)成的規(guī)律可循，需要在實踐中不斷探索，積極創(chuàng)新工作方式。

（四）堅持行之有效的工作制度和方法，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量

一要堅持定期輪換制度。每屆監(jiān)事會任期為三年，期滿后換屆調(diào)整，以保證監(jiān)督檢查的獨立性和公正性。二要堅持回避制度。監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事不得在其近親屬擔任高級管理職務的企業(yè)監(jiān)事會任職。三要堅持監(jiān)督檢查規(guī)范化制度。以制定監(jiān)事會監(jiān)督檢查作業(yè)基本規(guī)范為契機，對監(jiān)事會工作制度進行梳理、修訂，確保監(jiān)督檢查工作的程序化、規(guī)范化和制度化。

（五）堅持“六要六不”行為規(guī)范，維護監(jiān)事會隊伍良好形象

“六要六不”行為規(guī)范是監(jiān)事會制度的生命線。它明確規(guī)定了監(jiān)事會成員應該做什么、不能做什么，在原則問題上不能越雷池一步，違反就會被清理出監(jiān)事會隊伍。實踐證明，“六要六不”行為規(guī)范是確保監(jiān)督檢查質(zhì)量，維護監(jiān)事會隊伍清正廉潔的重要保證，必須始終堅持。堅持每年召開專題會議，重申“六要六不”行為規(guī)范，開展對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些不良傾向和苗頭。建立學習型組織，強化終身學習的意識。開展監(jiān)事會人才工程，加強業(yè)務培訓，充實監(jiān)事會人員宏觀經(jīng)濟、法律法規(guī)、會計審計、企業(yè)管理等方面的知識，不斷提高業(yè)務水平和國有資產(chǎn)監(jiān)督能力。

三、加強和改進監(jiān)事會工作，提高監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性

黨的十七大報告指出“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”適應國有企業(yè)監(jiān)督管理和改革發(fā)展的需要，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷加強和改進監(jiān)事會工作，提高監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性，確保監(jiān)督有力。

（一）實行分類監(jiān)督，完善監(jiān)事會監(jiān)督形式

一是對不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)采用不同的監(jiān)督模式。對國有獨資企業(yè)繼續(xù)沿用“外派外設”監(jiān)事會監(jiān)督模式。對國有獨資公司實行“外派內(nèi)設”監(jiān)事會監(jiān)督模式，監(jiān)事會成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分，監(jiān)事會成員由國資委委派。對股權(quán)多元化企業(yè)，由國務院國資委推薦監(jiān)事，并經(jīng)選舉與其他股東推薦的監(jiān)事組成監(jiān)事會，按照《公司法》規(guī)定履行職責。二是監(jiān)督力量向重點行業(yè)傾斜。將關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為監(jiān)督重點，集中力量進行監(jiān)督。對處于其他行業(yè)和領(lǐng)域的資產(chǎn)規(guī)模小、競爭力較弱的企業(yè)，借鑒組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的思路，“一攬子”派出監(jiān)事會進行監(jiān)督，進一步突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督效率。

（二）加強當期監(jiān)督，提高監(jiān)督時效性和靈敏性

強化重大事項快速反應機制，加大專項報告提交力度，更好地滿足出資人及時了解企業(yè)情況的需要。監(jiān)事會監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在可能危及國有資產(chǎn)安全的經(jīng)營行為、重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)中的重大風險，以及監(jiān)事會認為應當立即報告的其他情況，及時向國務院和國資委提交專項報告。對于行業(yè)共性問題，由監(jiān)督相同行業(yè)企業(yè)的監(jiān)事會加強橫向交流，提出政策性建議，由監(jiān)事會主席共同審核、把關(guān)和簽署，共同提交專項報告。

（三）強化監(jiān)督成果運用，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性

對監(jiān)事會監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時向委內(nèi)相關(guān)廳局通報。董事會試點企業(yè)建立董事會與監(jiān)事會雙向溝通制度，加強與董事會特別是外部董事的溝通。涉及企業(yè)的問題，加大督促整改力度。對涉及行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和重大資產(chǎn)重組事項，提出政策性建議，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管政策。