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討論、決定本行政區(qū)域內政治、經濟和社會等方面的重大事項，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。近幾年來，地方各級人大及其常委會切實履行法定職權，堅持科學民主決策，其成效是明顯的。但是，相對于法律賦予人大的權力和實現(xiàn)人民當家作主的要求而言，還有一定的差距和困難。其突出表現(xiàn)：

一、思想認識難統(tǒng)一。隨著民主政治建設的不斷推進，地方人大及其常委會決定權越來越被社會所認同。但由于方方面面的原因，當前社會上對地方人大及其常委會依法行使決定權仍然存在諸多片面認識。有的認為，堅持黨的領導，就是黨領導一切，黨委說了算。不少地方未能理順黨委、人大、政府各自的職能，反而把黨政不分、以黨代政看成是堅持黨的領導，事事都須黨委拿主意，一切由黨委包攬，以致部分應由人大及其常委會決定的重大事項不能及時審議決定。有些應由權力機關討論、決定的重大問題，政府未能主動提交審議。有些重大事項雖然提交了權力機關表決，但由于黨委事先已經決定，權力機關行使決定權只是走走過場、履行程序，沒有實質意義。有的地方黨委還直接向權力機關提出要求，把一些本不屬人大及其常委會審議決定的事項責成其討論決定。有些地方國家權力機關也不敢行使決定權，怕因此產生與黨委爭權之嫌，影響同黨委、政府的關系。還有的認為，人大及其常委會主要職能是監(jiān)督權，決定權是次要的。社會上還流行這樣的說法：“黨委導戲，政府演戲，人大評戲”，就是這種認識的形象描述。受這種認識的束縛，不少地方國家權力機關往往只重視監(jiān)督權而輕視決定權。個別地方人大及其常委會一年甚至一屆決定不了幾件大事，同級政府也很少主動提請權力機關決定大事。

二、重大事項難界定。一方面，目前地方組織法雖然對地方國家權力機關的決定權作出了一些規(guī)定，但大都是概括性、原則性和程序性的，明確列舉的僅是少數(shù)幾個大項。由于概括性規(guī)定的范圍幾乎包括政治、經濟和社會各個方面，哪些該由地方國家權力機關決定，其難度是顯而易見的。另一方面，權力機關的決定權與行政機關的決定權出現(xiàn)了職能重疊。本來，我國憲法和法律賦予了權力機關和行政機關各自的權力，應該不存在決定權交叉問題。但是具體實踐中很難把握，因為本行政區(qū)域重大事項是人大及其常委會決定的對象，同樣也是政府工作決定的重點。因此，有時會出現(xiàn)權力機關認為是重大事項，而政府卻認為不屬于重大事項的情況。界定不清晰，意見不統(tǒng)一，對權力機關決定權的有效行使難免產生一定影響。

三、決策機制難規(guī)范。按照決策學的觀點，整個決策系統(tǒng)必須包括決策主體、決策信息和決策咨詢三個方面。不可否認，現(xiàn)階段地方國家權力機關行使決定權的機制還很不完善。首先，作為決策主體的人民代表大會及其常務委員會，不僅議事規(guī)則不太健全，而且其組成人員素質參差不齊，一定程度上影響決策的科學性和正確性。其次，作為決策信息的知情渠道不太暢通，各級人大常委會聯(lián)系走訪人大代表還不全面、不廣泛，個別地方還流于形式。這就使本行政區(qū)域內的一些重大事項不能及時反映上來，權力機關難以及時準確地作出正確決定。再次，作為決策咨詢的機制基本沒有建立。決策重大事項前，實施專家論證和社會聽證等還處在探索階段。上下級人大之間聯(lián)系和指導不是很緊密，有時下級人大請示的問題，上級人大不能及時、準確、負責地答復。

四、議決成果難落實。權力機關作出的決議、決定和審議意見，是其行使決定權的具體體現(xiàn)，也是其決定權的具體成果。如果落實不到位，就會成為一紙空文，嚴重影響權力機關行使決定權的實效，更失去了決定權行使的初衷。目前，一些地方人大常委會一般都重決議、決定的通過，而輕決議、決定的落實。特別是由于力量不夠，經費不足，督辦手段單一，剛性監(jiān)督乏力，決而不行的現(xiàn)象較為普遍。

上述問題的存在，勢必給地方人大常委會依法有效行使決定權造成很大障礙。那么，地方人大常委會怎樣才能做到有效行使決定權？本人認為，當務之急要從以下幾個方面著手：

一、理順權力運行機制。實踐證明，形成黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權力運行機制，是地方國家權力機關有效行使決定權的制度保證。要把堅持黨的領導與人民當家作主、嚴格依法辦事有機結合起來，努力實現(xiàn)貫徹黨委決策意圖與代表人民決定大事的有機統(tǒng)一。地方各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，改進領導方式和執(zhí)政方式，堅持每項重大決策都通過人大代表向權力機關提出議案和建議，或者要求政府提請人大及其常委會討論決定，通過法定程序上升為國家意志，進而變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。要明確劃分地方人大與政府行使決定權的界限。地方人大行使決定權時，注意做到就全局性的重大問題作出決議決定。對同一事項，人大只決定原則、方向和目標，政府決定實施的具體方案。此外，要建立人大常委會與“一府兩院”的聯(lián)系溝通制度，以保證本行政區(qū)域內的重大事項及時納入人大及其常委會議事日程。

二、明確界定重大事項?？茖W界定重大事項，是地方國家權力機關正確行使決定權的必要前提。由于重大事項本身具有地域性和動態(tài)性，僅靠國家法律法規(guī)全面定性恐怕不太現(xiàn)實。因此，要求地方人大在工作實踐中，堅持實事求是，做到與時俱進，大膽探索，不斷創(chuàng)新，結合本地實際提出符合法律原則、具有特色的操作規(guī)定。近年來，部分地方人大常委會陸續(xù)出臺了討論、決定重大事項的規(guī)定，對于依法正確行使決定權奠定了基礎。確定重大事項時要把握四個原則：一是法定性原則，即法律明確規(guī)定應由人大常委會在職權范圍內討論、決定的重大事項；二是人民性原則，即涉及本地區(qū)較多群眾切身利益的事項，或是人民群眾普遍關心的熱點難點問題；三是全局性原則，即本行政區(qū)域內政治、經濟和社會方面帶根本性、長遠性問題；四是可行性原則，即所決定的重大事項，是本行政區(qū)全體人民經過努力后辦得到的。

三、加大決策督辦力度。人大常委會決議決定質量再高，如不能認真貫徹執(zhí)行到位，仍是一紙空文。因此，督辦工作顯得十分必要。一是要建立健全情況反饋制度，把決議決定落實情況納入人大常委會會議議題，定期聽取和審議“一府兩院”及有關部門實施決議決定的情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促其盡快改進，不搞決而不行，避免行而不力。二是要建立健全督查督辦制度，人大常委會要把督促決議決定實施作為監(jiān)督工作的重要內容，通過采取及時聽取匯報，開展代表視察，組織工作評議等形式，強化決議決定落實情況的督辦，以保證人大常委會決議決定精神落到實處。

四、著力提高決策水平。常委會組成人員是人大常委會行使決定權的主體。因此，常委會組成人員素質的高低，直接關系到議決水平的高低。從這個意義上講，加強常委會自身建設，是保障人大常委會有效議決的基本要求。一是要加強學習，掌握真本領。人大常委會職權的行使必須依法進行，客觀上要求常委會組成人員學習和運用好法律，做到言不離法，決而依法。要學習政治理論和人大業(yè)務，正確辨別理論是非和政治是非，增強把握全局、科學決策的能力。二是加強調研，掌握真情況。大興調查研究之風，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，廣泛聽取人民群眾的意見和呼聲，真實地掌握第一手材料，確保決議決定有理有據(jù)，切實可行。三是加強審議，體現(xiàn)民主性。要安排充裕的時間讓每位組成人員圍繞所議事項作全面、深入地討論發(fā)言，議深議透審議事項。要發(fā)揚民主，集思廣益，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，嚴格按法定程序予以決定，以保證決策的民主性和實效性，不斷提高人大常委會決定大事的質量和水平。