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社會中介組織是社會分工的產(chǎn)物，它溝通了企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與國家之間的聯(lián)系。市場中介組織是否發(fā)展及其規(guī)范程度，標(biāo)志著市場體系的發(fā)育成熟程度。黨的十五大報(bào)告明確指出：“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培育和發(fā)展社會中介組織?！蔽覈纳鐣薪榻M織是伴隨商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而逐步發(fā)展起來的，隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，培育和發(fā)展社會中介組織，對于搞好政府職能的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會資源的配置，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和不同利益集團(tuán)以及法人、公民的合法權(quán)益，完善社會化服務(wù)的功能等，具有特殊的重要作用。

一、我國社會中介組織的發(fā)展?fàn)顩r

改革開放二十年來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，中介組織也隨之發(fā)展。從工商行政管理機(jī)關(guān)掌握的情況看，市場中介組織作為市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中間人，主要有16種，即會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)、商標(biāo)事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、交易所、人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會。從其業(yè)務(wù)性質(zhì)看，大體可劃分為三大類：

市場中介組織大體可以分為三類：第一類為中介交易機(jī)構(gòu)，包括證券交易所、期貨交易所、職業(yè)介紹所、技術(shù)成果交流中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、物資存儲批發(fā)中心、房地產(chǎn)交易所等等。第二類是作為中立的第三方出現(xiàn)，為交易雙方提供公證、仲裁、監(jiān)督等服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、公證處、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。第三類是行業(yè)性的社會監(jiān)督組織，如商會、行業(yè)協(xié)會、資信評定組織等。此外還有職業(yè)介紹所、仲裁機(jī)構(gòu)等為企業(yè)和政府服務(wù)的有關(guān)組織。依據(jù)市場中介組織的行為屬性，可以大體劃清市場中介組織的范圍。我們認(rèn)為，一般地講，凡是在市場關(guān)系中居于中間地位，在政府與市場主體之間、市場主體相互之間從事中介活動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)，均屬市場中介組織的范疇。

當(dāng)前我國社會中介組織的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、社會中介組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持同步增長。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會中介組織也隨之保持快速增長。據(jù)對24個(gè)省市的調(diào)查，19**年以前，市場中介組織總數(shù)為0.77萬戶，1**5年為2.6萬戶，1990年4.3萬戶，1995年達(dá)到近7萬戶。19**年，僅和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)即達(dá)13.58萬家。江蘇省1990年有中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不足20**家，而19**年達(dá)到6000家，增幅達(dá)到200％，1994年以來以每年新增20**家的速度發(fā)展。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全說，目前全國大約有90萬個(gè)不同類型的社會中介組織。

市場中介組織隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，并從一個(gè)側(cè)面反映出市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡相對應(yīng)，市場中介組織的發(fā)展在地域分布上也不平衡：一是大中城市多，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村少。湖北省共有市場中介組織2469戶，其中武漢、荊沙、襄樊三市達(dá)1370戶，占全省的55.5％。二是東部地區(qū)多，中西部地區(qū)少。上海市有市場中介組織8431戶，江蘇省有1萬多戶，湖南有849戶，貴州只有187戶。

2、以全民所有制居多，但混合所有制增長迅速。

從中介組織的所有制形式看，包括了全民、集體、私營和混合所有四種形式，其中全民所有制單位占多數(shù)。在全國6400家會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所中，合伙制只有8家，其他均為全民所有制單位。近年來，由于投資主體的多元化和股份制企業(yè)的發(fā)展，以混合所有為基礎(chǔ)的市場中介組織越來越多。特別是律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)，正在改為由執(zhí)業(yè)人員投資開辦。哈爾濱市經(jīng)工商局登記的市場中介組織有3097戶，其中全民1561戶，集體1450戶，混合所有的單位有**48戶（股份制753戶，聯(lián)營144戶，有限公司151戶）。這表明在市場中介關(guān)系中，公有制單位仍然居于主導(dǎo)地位，同時(shí)不同經(jīng)濟(jì)成分之間的聯(lián)合趨向也十分明顯。

3、由政府部門設(shè)立的中介組織占據(jù)多數(shù)。

行業(yè)協(xié)會、商會絕大多數(shù)是由政府設(shè)立或扶持的，從事公正性中介活動(dòng)和代辦各類行政手續(xù)的中介機(jī)構(gòu)，也多為相應(yīng)的行政主管部門開辦。江蘇省共有市場中介組織1萬戶，其中政府機(jī)關(guān)開辦的為32**戶，占總數(shù)的近1/3。

4、社會中介組織從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低

在人員結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是一些專業(yè)性較強(qiáng)的中介組織的執(zhí)業(yè)人員文化素質(zhì)較高，如律師、注冊會計(jì)師等。據(jù)中國注冊會計(jì)師協(xié)會統(tǒng)計(jì)，在全國執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師中具有大學(xué)以上學(xué)歷的占**％以上。二是政府部門主辦的某些中介組織中離退休人員多。新疆自治區(qū)共有注冊會計(jì)師664名，其中財(cái)政、審計(jì)部門的離退休干部占50％。由于離退休人員多，也導(dǎo)致了整個(gè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的老齡化。在全國注冊會計(jì)師隊(duì)伍中，幾年前60歲以上的人員占**％，目前仍占50％左右。三是中介組織從業(yè)人員整體素質(zhì)仍然偏低。武漢市市場中介組織共有從業(yè)人員5000人，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識。有的中介機(jī)構(gòu)千方百記地騙錢，有的中介組織與政府還存在千絲萬縷的聯(lián)系，我國對中介組織的管理體制也不健全。

二、正確界定我國社會中介組織的職能

社會中介組織的職能既不同于政府部門，也不同于企業(yè)的經(jīng)營行為。社會中介組織是在市場經(jīng)濟(jì)交往中，連接政府、經(jīng)濟(jì)主體、法人、農(nóng)民的橋梁和紐帶，是溝通協(xié)調(diào)多方關(guān)系、進(jìn)行信息咨詢、提供相關(guān)服務(wù)、監(jiān)督維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)作和當(dāng)事人合法權(quán)益的機(jī)構(gòu)。依據(jù)這一定義來界定中介組織的職能，比較符合這一組織的基本特性。

社會中介組織的主要職能定位表現(xiàn)為：

1、溝通協(xié)調(diào)的職能

在紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)生活中，中介組織處于什么位置呢？人們一般把經(jīng)濟(jì)生活分為三個(gè)層面：一個(gè)是指政府及其相關(guān)的職能部門，他們是經(jīng)濟(jì)生活方針、政策、規(guī)劃的制定者和重大問題的決策者，處于經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面；另一個(gè)是指不同經(jīng)濟(jì)主體、法人、公民，包括各類所有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及廣大消費(fèi)者的市場交往活動(dòng)，他們處于經(jīng)濟(jì)生活的微觀層面；而在這兩個(gè)層面之間還有一個(gè)層面，這個(gè)層面就是人們常說的社會中介組織。由于它客觀上起著承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的作用，因而理所當(dāng)然地處在了中觀層面的位置。把社會經(jīng)濟(jì)生活分為三個(gè)層面，有助于我們對中介組織擔(dān)負(fù)溝通協(xié)調(diào)的職能有更深入的了解。

過去，有人只是把商、協(xié)會劃歸中介組織范疇，現(xiàn)在看是很不全面的。中介組織有著更廣泛深刻的內(nèi)涵。就我國現(xiàn)實(shí)狀況而言，除了各種商、協(xié)會之外，諸如會計(jì)師事務(wù)所，律師事務(wù)所，專利商標(biāo)事務(wù)所，審計(jì)師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估、鑒定機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品檢測、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，工程監(jiān)理、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，人才交流中心，各種基金會等等，都應(yīng)列入中介組織范疇。這些機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的職能，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。原因在于：一是由中介組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所處的地位決定的。他們一方面同政府及其職能部門保持著密切聯(lián)系，對宏觀方面的方針政策有比較深入的了解和研究；另一方面，他們與微觀層面不同利益主體的當(dāng)事人交往甚密，對來自企業(yè)的呼聲和要求比較了解，也比較清楚。因此，由中介組織來溝通協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系較為順暢。二是中介組織由于開展業(yè)務(wù)工作的需要，掌握著政府宏觀決策層面和微觀操作層面的大量信息，這為他們扮演溝通協(xié)調(diào)的角色打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是從政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需要來看，客觀上也為中介組織履行溝通協(xié)調(diào)的職能提供了機(jī)遇和條件。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代里，政府對企業(yè)來說，管了許多管不了也管不好的事情。而那時(shí)企業(yè)有了什么問題，第一位想到的就是趕快去找政府，似乎這是天經(jīng)地義的事。這樣做的結(jié)果，政府部門一年到頭忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，還落了個(gè)“政企不分”、“束縛了企業(yè)手腳”的名聲。而社會中介組織的出現(xiàn)，不僅為政府職能轉(zhuǎn)變幫了忙，分了憂，而且也為企業(yè)進(jìn)入市場松了綁，加了油。

2、提供服務(wù)的職能

社會中介組織的一項(xiàng)重要職能就是服務(wù)。社會分工要求中介組織的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是全方位、多領(lǐng)域的。服務(wù)內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、教育、文化、法律等領(lǐng)域。但就其服務(wù)對象來說，主要包括兩個(gè)方面：一是為政府宏觀決策提供信息咨詢服務(wù)；二是為不同經(jīng)濟(jì)主體、法人和公民提供有關(guān)政策的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、信息的等多層面的服務(wù)。以中國貿(mào)促會為例，它是一個(gè)在全國乃至世界有相當(dāng)影響的中介組織，其下轄會務(wù)部、聯(lián)絡(luò)部、信息部、展覽部、宣傳出版中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、海事仲裁委員會、專利商標(biāo)事務(wù)所、中國國際展覽公司等機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，它下面還有行業(yè)分會17家，分會49家，支會700余家，擁有企業(yè)會員7萬余家。貿(mào)促會不僅可以為分支會和企業(yè)會員提供比較周到滿意的服務(wù)，而且可以為其他各類企業(yè)和進(jìn)出口公司提供相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)。就專利商標(biāo)事務(wù)所而言，目前全國的專利事務(wù)所已超過500家，其中涉外事務(wù)所14家；商標(biāo)事務(wù)所**家，其中涉外事務(wù)所51家。僅專利這一領(lǐng)域來說，從1**5年4月1日至1999年4月30日，全國的專利事務(wù)所共辦理國內(nèi)外發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利902886件，其中為國內(nèi)用戶辦理專利申請7560**件，為國外用戶辦理專利申請146876件。