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轉(zhuǎn)變政府職能，必須科學(xué)審視、合理確定不同層級(jí)的政府職能。

第一，要進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府的職能。首先應(yīng)該承認(rèn)，各級(jí)政府及其部門，都是有它自己的“追求”的，它追求地方收入最大化、社會(huì)效益最大化。確定政府職能、設(shè)計(jì)政府間關(guān)系，這是一個(gè)基礎(chǔ)。其次，各級(jí)政府的行政資源是不同的，它的能力也是不相同的。由于不同層級(jí)政府的資源、能力不同，老百姓對(duì)它們的訴求是不同的。由此，不同層級(jí)的政府，必須根據(jù)各級(jí)政府的行政資源、可能具有的能力和人民的訴求，合理確定不同層級(jí)政府的管理職能，應(yīng)該管什么，能夠管什么，讓它管什么。把不同的事務(wù)劃歸不同層級(jí)的政府，每一層級(jí)政府都只管理公共事務(wù)中的某一部份而不是公共事務(wù)的全部。哪些是市級(jí)政府的管理事務(wù)，哪些是區(qū)縣政府的管理事務(wù)，哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，哪些是三級(jí)政府共同管理的事務(wù)。只有科學(xué)合理地確定政府的職能，才能知道政府職能怎么轉(zhuǎn)變，也才能理順政府的外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系，才能優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府的效能。

第二，要進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府的管理權(quán)限和管理責(zé)任。每一層級(jí)政府的管理范圍清晰確定之后，它就應(yīng)該擁有管理范圍內(nèi)的全部管理權(quán)力，并為之建立完整的決策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全部的責(zé)任。由于政府職能不同，管理權(quán)限和責(zé)任不同；由于各地基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平不同，工作重點(diǎn)不同，因此，政府的組織機(jī)構(gòu)體系就應(yīng)該有所不同，要求上下對(duì)應(yīng)的“蜂窩煤”結(jié)構(gòu)是不合理的。不同層級(jí)的政府，各管其事，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)。從縱向看，每一級(jí)政府的主管事務(wù)都是完整的，它的權(quán)力是完整的，責(zé)任是全部的；共管或者協(xié)管事務(wù)的邊界、權(quán)力和責(zé)任是清晰的。從橫向看，每一級(jí)政府管理的事務(wù)只是公共事務(wù)中的若干種類，它是不完整的，它的權(quán)力和責(zé)任是有限的。從這個(gè)意義上說，行政管理體制改革并不是簡單的政府放權(quán)，并不是權(quán)力向下級(jí)政府放得越多越好。屬于本級(jí)政府的管理事務(wù)和權(quán)限，要堅(jiān)決管住、管好；屬于下級(jí)政府的管理事務(wù)和權(quán)限，要堅(jiān)決、全部、徹底放給下級(jí)政府；屬于上下級(jí)政府共管的事務(wù)和權(quán)限，要明晰管理邊界和責(zé)任。