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同志們：

這次會議是在全省國稅系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十七大精神，深入開展解放思想學習討論活動的新形勢下召開的。開好這次會議，對進一步開展全省國稅稽查工作、謀求新的發(fā)展具有十分重要的意義。剛才，江濤同志代表省局對**7年全省國稅稽查工作做了總結(jié)，對當前稽查工作面臨的形勢進行了分析，對今年的稽查工作做了部署，講得很好，我完全同意。

過去的一年，全省國稅系統(tǒng)在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞總局的工作部署，按照"堅持稅務(wù)工作宗旨，推進和諧國稅建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展"的工作思路，全力推進**國稅事業(yè)科學發(fā)展，各項工作取得顯著成效。各級國稅稽查部門，緊緊抓住整頓和規(guī)范稅收秩序這條主線，突出抓好組織稅收專項檢查和查處涉稅違法案件兩大重點，在稽查隊伍建設(shè)、稽查能力建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法建設(shè)等方面都取得了可喜的成績，為全省國稅事業(yè)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。這些成績的取得，凝聚著全省廣大國稅稽查干部的心血和汗水，尤其是當前稅務(wù)稽查工作處于各種經(jīng)濟利益沖突的風口浪尖，稅務(wù)稽查執(zhí)法的高風險、各種稅收違法行為的隱蔽性、作案手段的高科技化等，給稽查工作帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，更加顯示出我們所取得的成績來之不易。在此，我代表省局黨組向你們并通過你們向全省稽查干部表示誠摯的謝意和親切的問候！向一貫關(guān)心支持國稅稽查工作的各級領(lǐng)導、各界朋友表示衷心的感謝！關(guān)于今年的稽查工作，剛才江濤同志已經(jīng)做了部署，提出了具體的措施。這里我主要就當前國稅稽查需要把握的工作重點談三點意見。

一、把握大局，統(tǒng)一認識，進一步增強做好新形勢下國稅稽查工作的使命感和責任感

在今年年初召開的全省國稅工作會議上，省局黨組在深入分析當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，以及國稅工作面臨的困難和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，強調(diào)"三個突破"，即：在解放思想、科學發(fā)展上求突破，在以人為本、構(gòu)建和諧上求突破，在求真務(wù)實、依法行政上求突破；明確提出"六個堅持，六個推進"的工作任務(wù)，即：堅持稅務(wù)工作宗旨，推進科學發(fā)展；堅持依法行政，推進法制稅務(wù)建設(shè)；堅持質(zhì)效并舉，推進征管基礎(chǔ)建設(shè)；堅持一體化要求，推進稅收信息化建設(shè)；堅持以人為本，推進平安國稅建設(shè)；堅持求真務(wù)實，推進內(nèi)部管理效能建設(shè)。稅務(wù)稽查作為稅收工作的有機組成部分，與省局黨組工作要求有著密切的關(guān)系，尤其是在強化依法治稅方面，稅務(wù)稽查是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是保障國家稅收制度有效落實的重要手段?；楣ぷ鲝姴粡?，稽查作用發(fā)揮得好不好，直接影響到稅收的公平正義程度，影響到稅收征納關(guān)系的和諧，影響到市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，影響到和諧國稅和社會主義和諧社會的建設(shè)。

從我省國稅稽查的實際情況看，我們工作取得了一定成績，某些方面還走在全國前列，特別是一些大要案得到了有效突破。但與形勢發(fā)展的要求比較，還存在著差距。要解決好稽查工作存在的問題，求得新的發(fā)展，我認為，思想認識是關(guān)鍵，必須統(tǒng)一認識，走出以下三個方面的認識誤區(qū)：一是將稽查職能作用與構(gòu)建和諧社會兩者簡單對立，淡化稅務(wù)稽查的職能作用。稅務(wù)稽查工作通過依法行政，查處偷騙稅案件，對稅收違法分子是打擊和懲治，但在打擊和懲治的同時，弘揚稅收公平正義，保障收入分配制度，保護誠信守法納稅人的利益，增強全社會稅收法治意識，著力化解稅收領(lǐng)域影響社會和諧的矛盾和問題，為廣大納稅人構(gòu)建了公平競爭環(huán)境。因此，開展稅務(wù)稽查與構(gòu)建和諧社會兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不能顧此失彼。在構(gòu)建和諧社會中，稅務(wù)稽查不僅不能削弱，而且要加強。二是為回避和減少稅務(wù)稽查執(zhí)法風險，從質(zhì)和量兩個方面降低稽查執(zhí)法力度，弱化稅務(wù)稽查的職能作用。當前稅務(wù)稽查執(zhí)法內(nèi)、外部環(huán)境存在一些問題，有待進一步改善和優(yōu)化，稽查對象復雜和稽查工作要求的提高確實給執(zhí)法工作帶來巨大的壓力和風險。但我們不能因為有執(zhí)法風險而弱化稽查職能作用，面對可能存在的風險，有案不查的行政不作為將帶來更大的矛盾和風險。茂名稅案的發(fā)生，一個重要的原因在于我們工作主動性不夠，一些領(lǐng)導干部頭腦不清醒，缺乏政治敏感性。面對可能存在的風險，不要怕暴露問題，要著力于防范于未然，要加強對稽查執(zhí)法風險的研究和防范，在增強防范風險意識、提高執(zhí)法水平和化解風險能力上狠下功夫。要積極與公安、檢察等部門共同探索，實事求是地完善有關(guān)制度，建立溝通協(xié)調(diào)機制，變被動為主動，多解釋，多向上級反映情況。三是存在對征管和稽查"厚此薄彼"的觀念，強調(diào)"征管"而忽略"稽查"。有人認為隨著征管水平的不斷提高，稽查職能作用應當不那么重要了。上述認識是片面的。從我國稅收征管模式演變的軌跡看，不論哪一種模式，稽查工作都包含其中，并且逐步得到重視。要正確認識稅務(wù)稽查的職能作用，既不能無限夸大稅務(wù)稽查的作用，也不能因強調(diào)加強稅收征管和稅收收入形勢的好轉(zhuǎn)而淡化稽查，一切向征管環(huán)節(jié)傾斜。強調(diào)管理不等于就管得住偷、逃、騙、抗稅，強調(diào)納稅評估不等于可以杜絕涉稅違法案件發(fā)生。要明確稅務(wù)稽查工作始終是稅收工作的重要內(nèi)容，始終是打擊涉稅違法犯罪的一把利劍。特別是在當前形勢下，稅務(wù)稽查力量只能充實而不能減少，稅務(wù)稽查工作只能加強而不能削弱。因此，各級國稅機關(guān)要進一步統(tǒng)一認識、堅定信心，進一步增強做好新形勢下稽查工作的責任感和使命感，圍繞稅收工作中心，服務(wù)稅收工作大局，努力做好各項稽查工作，把踐行科學發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會真正落到實處。

二、解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅務(wù)稽查工作

黨的十七大報告強調(diào)，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。在省委十屆二次全會上，省委書記同志鮮明地提出在新的形勢下，全省要繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。全省各級國稅稽查干部要把具體行動統(tǒng)一到黨的十七大和省委十屆二次全會的精神上來，密切結(jié)合工作實際，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅稽查的各項工作。進一步解放思想，關(guān)鍵就是要在學習討論中增強創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，只有這樣，國稅的稽查工作才能適應不斷發(fā)展的新形勢。今年，省局稽查局要組織全省稽查系統(tǒng)開展"進一步解放思想"專項調(diào)研活動，進一步查找問題和不足，研究新形勢下的工作思路和方法。

（一）創(chuàng)新稽查體制，發(fā)揮集約化稽查工作效能

新的形勢下，稅務(wù)稽查工作必須樹立創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新稽查手法，改變傳統(tǒng)稽查模式。解放思想，實事求是，關(guān)鍵在于"揚棄"，在于"繼承、發(fā)揚、創(chuàng)新、提高"。要在努力把握稽查工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，用新的眼光審視形勢任務(wù)，用新的思維研究前進方向，用新的理念謀劃發(fā)展思路，用新的舉措解決實際問題。要進一步更新理念，凡是符合時代潮流、凡是符合客觀規(guī)律、凡是符合上級精神和要求的都要積極探索，大膽實踐，使稅務(wù)稽查工作富有生機，充滿活力，不斷取得新突破，實現(xiàn)新跨越。在稽查體制和制度、隊伍建設(shè)、稽查手段和方式上，都要勇于改革創(chuàng)新，善于改革創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的辦法解決稽查工作中的具體矛盾和問題，在創(chuàng)新中求發(fā)展。各地國稅部門要合理統(tǒng)籌和運用好稅務(wù)稽查人力資源，采取有效措施全面充實稽查隊伍，重點加強和充實市級稽查骨干力量配備，走精兵之路，配齊配強一線稽查辦案人員，確保分級分類稽查的實施。繼續(xù)加大推進"一級稽查"體制在地級市城區(qū)的實施，促進稅務(wù)稽查體制改革進一步深化。

加強調(diào)查研究，在完善"一級稽查"基礎(chǔ)上，逐步建立集約化稽查機制。要改變分散狀況，集中稽查人力、財力、物力和機構(gòu)，減少管理層級，降低管理成本，實現(xiàn)信息共享、資源共用，發(fā)揮稽查資源最大效益。在辦案方式方面，要進一步增強各級稽查力量整合、運用區(qū)域內(nèi)稽查資源的能力，提高稽查執(zhí)法剛性。在稽查資源管理和使用上，打破地域界限，探索建立稽查人員、專項經(jīng)費、稽查裝備等統(tǒng)一調(diào)度機制，實現(xiàn)稽查資源使用效益的最大化。在系統(tǒng)管理方面，要充分利用數(shù)據(jù)省局集中優(yōu)勢，深度開發(fā)利用稽查數(shù)據(jù)信息，滿足統(tǒng)計、查詢、分析、預測、決策、監(jiān)督等需要。

（二）創(chuàng)新工作機制，強化稽查基礎(chǔ)建設(shè)

構(gòu)建執(zhí)法風險防范機制。各級國稅稽查部門在執(zhí)法過程中，要切實增強執(zhí)法風險意識，把防范執(zhí)法風險、保障稽查執(zhí)法安全、維護稽查人員的切身利益作為一項重要工作來抓。強化稽查人員法制教育和執(zhí)法風險警示教育，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理。提高稽查人員綜合運用稅收、財會、法律知識和經(jīng)驗進行職業(yè)判斷的專業(yè)能力，強化稽查人員的職業(yè)品德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任等職業(yè)素質(zhì)。研究檢查、審理、執(zhí)行、協(xié)作辦案等執(zhí)法環(huán)節(jié)的風險形式，建立防范和化解執(zhí)法風險的制度措施。

構(gòu)建"四位一體"的互動機制。按照"職責明確，分工協(xié)作，制度規(guī)范，渠道暢通，部門聯(lián)動，信息共享"的原則，努力構(gòu)建數(shù)據(jù)分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查"四位一體"互動機制?；椴块T要充分利用稅源監(jiān)控和納稅評估反映的異常信息、風險預警和違法線索進行選案。要聯(lián)動實施專項檢查，把開展稅收專項檢查與宏觀稅負調(diào)查分析、企業(yè)納稅評估和稅源監(jiān)控管理工作結(jié)合起來。要開展典型案例分析、專項檢查行業(yè)分析、專項整治地區(qū)分析，并邀請有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加。分析的重點應放在稅收政策、征收管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)上，提出加強管理的建議和措施，實現(xiàn)查整結(jié)合，防范和打擊并重。要重視查辦有關(guān)部門移送的案件，并及時向有關(guān)部門反饋稽查結(jié)果。

繼續(xù)探索落實"一案雙查雙報告"制度及實施辦法。要按照總局的要求，與監(jiān)察部門共同研究建立案件查辦聯(lián)系制度，落實"一案雙查雙報告"制度，對直接舉報稅務(wù)人員有違法問題的、檢查過程中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員有違法問題的、重特大案件的檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪蔚惹闆r必須實行"一案雙查雙報"。

（三）創(chuàng)新稽查方法，提高稽查工作水平

當前，稅收違法活動呈現(xiàn)出更加復雜多變的特點：形式不斷翻新，手段更加先進；案件鏈條延長，涉及面越來越廣；跨地區(qū)流動作案，辦案成本增大。如此復雜、嚴峻的形勢，給我們改進稽查手段、創(chuàng)新稽查方法，提出了更加迫切要求。"工欲善其事，必先利其器"，稅務(wù)稽查作為打擊涉稅違法犯罪的重要力量，要充分發(fā)揮其職能作用，關(guān)鍵是走"智能化、科技化"道路。各級國稅機關(guān)要加強稽查工作信息化建設(shè)，在人員上，應在稽查部門配備一定數(shù)量的計算機專業(yè)人才，培養(yǎng)出既懂計算機，又懂稅收稽查業(yè)務(wù)的復合型人才。在設(shè)備上，要配置性能好的信息化設(shè)備，確保數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)暢通。在經(jīng)費上，要加大投入，切實解決信息化建設(shè)中資金來源問題，保證信息化長期穩(wěn)定的發(fā)展。同時，要按照"先進、適用、配套、經(jīng)濟"的原則，適時改善稽查手段或裝備，不斷提高稽查管理集約化程度，適應信息化條件下有效打擊涉稅違法行為的需要。

三、加強領(lǐng)導，以人為本，努力打造一支高素質(zhì)的稅務(wù)稽查隊伍

做好新形勢下的國稅稽查工作，必須以加強隊伍建設(shè)為保證。全省各級國稅機關(guān)要始終堅持以人為本的基本思路，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)法形象好的國稅稽查隊伍。

（一）加強對稽查工作的領(lǐng)導。各級國稅局黨組特別是"一把手"，要進一步重視和加強稽查工作，多聽匯報，多幫助解決工作中遇到的困難和問題，積極為稽查部門創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，提供一個干事創(chuàng)業(yè)、施展才能的平臺。一是要多關(guān)注稽查工作。要把稽查工作列入各級局黨組的重要議事日程，切實加強對稽查工作的領(lǐng)導，及時解決重要問題，幫助協(xié)調(diào)內(nèi)部、外部各方面關(guān)系，支持稽查局依法履行職責，切實樹立稽查局應有的執(zhí)法權(quán)威。二是要多支持稽查工作?；楣ぷ魇嵌愂展ぷ髦刑幱谕娑愡`法行為作斗爭的最前線，也是各種經(jīng)濟利益和社會矛盾復雜交錯的聚焦點，必然會受到來自社會各方不同程度的壓力，同時稽查執(zhí)法的風險大，容易出現(xiàn)一些問題，所以需要各級領(lǐng)導對稽查干部予以理解支持，加強督導，切實為他們做好稽查工作撐腰壯膽、排憂解難?；楣ぷ魅菀?得罪人"，許多工作有苦難言，有時候干起來還要兩頭受氣，這需要領(lǐng)導經(jīng)常做好思想政治工作，為稽查干部疏導除悶、分解憂愁，增強組織上的感召力和凝聚力。三是要多關(guān)心稽查干部。在政治上，要重視稽查干部的成長進步，對他們既要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又要使用放心、工作放手。在使用上，對德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀稽查干部要破除常規(guī)，大膽提拔使用，力爭有更多的稽查干部脫穎而出。在工作上，要注意保護稽查干部的積極性，讓他們多經(jīng)歷大要案實戰(zhàn)，多進行必要的學習和培訓，從而有更多的機會拓寬視野，提升文化素養(yǎng)和實踐技能，更好地推進工作開展。

（二）加強稽查領(lǐng)導班子建設(shè)。一項工作、一個單位，要出成績、見實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導，在于有一個團結(jié)、和諧、奮進、求實的領(lǐng)導班子。各級要十分重視和加強稽查領(lǐng)導班子建設(shè)，要以這次稽查機構(gòu)調(diào)整為契機，將一些政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，工作經(jīng)驗豐富，具有一定組織協(xié)調(diào)能力和稽查管理水平，并具備組織指揮大要案查處能力的同志，選拔到稽查局的主要領(lǐng)導崗位上來，配齊配強稽查局班子。各單位在這次稽查機構(gòu)調(diào)整中，要充分考慮到稽查工作的實際情況，防止人才流失，確保隊伍穩(wěn)定。

（三）加強稽查隊伍建設(shè)。首先，要增強稽查人員的責任感和使命感。切實解決好稽查干部的思想認識問題，是我們做好稅務(wù)稽查工作的保證。其次，要科學合理配備稽查力量。目前，全省稽查人員占國稅總?cè)藬?shù)的比例僅為11.15％，多數(shù)市縣局稽查人員比例低于全省平均水平，人力不足在一定程度上影響了稽查工作的有效開展。當前稽查隊伍人員不斷減少的現(xiàn)狀，要切實引起各級領(lǐng)導的重視。特別是人員比例低于全省平均水平的地方，要按照逐年提高的要求，選擇素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強的同志充實到稽查隊伍中來，力爭達到全省平均水平。第三，要加大培訓力度。我們一定要有戰(zhàn)略眼光，大力實施人才強"稽查"戰(zhàn)略。在培養(yǎng)人才上要加大力度，樹立"大教育"理念，形成多層次、大規(guī)模的教育培訓格局。在方式上，可采取單位培訓和稽查人員自學相結(jié)合，對稽查人員通過自學提高學歷或取得國家各種資格考試證書的，可采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合給予一定的獎勵。各地要大膽探索專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格與行政級別相結(jié)合的制度，鼓勵"專家治稅"，提高稽查專業(yè)人員的工作積極性。"他山之石，可以攻玉"，要多組織稽查干部"走出去"，學習先進省市甚至港澳、國外的稽查工作經(jīng)驗。第四，要加強干部執(zhí)法監(jiān)督。從這幾年個別稽查人員發(fā)生違紀的問題看，除由于個人思想素質(zhì)問題外，也不無因工作制度本身不健全不落實有關(guān)。鄧小平同志曾經(jīng)說過："制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事"。要建立和完善行之有效的干部監(jiān)督體系，不斷規(guī)范全體稽查人員的執(zhí)法行為，樹立良好的職業(yè)操守。要嚴格按照稽查工作"四個環(huán)節(jié)"分離制度設(shè)置崗責體系，切實做到："選案不查、查案不審、審案不執(zhí)行"，確立各個環(huán)節(jié)分工負責、互相制約的工作機制。加強案件處理集體討論和案件復查復審制度，杜絕不良行為的發(fā)生。

（四）加強稽查隊伍的黨風廉政建設(shè)。稅務(wù)稽查工作風險高，經(jīng)常處在風口浪尖，這就決定了我們隊伍教育管理工作只能加強，不能放松。我們應該看到，由于稽查工作的特殊性，稽查人員直接面對納稅人，接觸廣泛，遭受不健康思想侵蝕等不良機會較多。各級領(lǐng)導必須時刻保持思想上的高度清醒和警覺，狠抓各項工作落實，從嚴治隊，這實際上也是對我們廣大稽查干部最大的愛護。要嚴格規(guī)范稽查辦案專項經(jīng)費管理，確保?？顚Ｓ?。要積極配合財務(wù)部門和審計機關(guān)的審計檢查，對存在的問題要認真整改落實。要按照全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議的要求和部署，深入開展預防職務(wù)犯罪活動，教育先導，警鐘長鳴。通過積極研究稽查干部容易發(fā)生違法違紀案件的規(guī)律和特點，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，堵塞漏洞，努力建設(shè)一支清正廉潔的稽查隊伍。

同志們，省局黨組對新時期全省國稅稽查工作寄予新的希望，全省國稅稽查工作任重道遠，使命光榮。我們要以這次會議為新起點，繼續(xù)發(fā)揚勵精圖治、銳意創(chuàng)新的精神，圍繞稅收中心，提高執(zhí)法水平，強化稽查職能，為推動全省國稅事業(yè)科學發(fā)展作出新的更大的貢獻。