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國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)十屆全國人大一次會(huì)議審議通過,擺在面前的任務(wù)就是如何把這一改革方案組織實(shí)施好,確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。制訂方案不易,實(shí)施方案更難。把寫在紙上的方案,變成人們的共同行動(dòng),不是一件輕而易舉之事。從某種意義上說,如果實(shí)施不周全、不細(xì)致、不到位,再好的方案也難以實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)的初衷。
要把此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案落到實(shí)處,至少要抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié):
首先就是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是推動(dòng)我國上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新,也是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。十六大明確提出,要深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,提高行政效率,并明確提出了改革國有資產(chǎn)管理體制、完善宏觀調(diào)控體系、加強(qiáng)金融監(jiān)管、推進(jìn)流通管理體制改革等方面的任務(wù)。作為貫徹落實(shí)十六大精神的重要舉措,切實(shí)搞好這次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,對(duì)于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),都具有十分重要的意義。各級(jí)干部必須統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性和必要性,堅(jiān)定不移地把這次改革搞好。
其次要周密安排、認(rèn)真實(shí)施?,F(xiàn)在中央的要求很明確,改革方案已經(jīng)定下來,各相關(guān)部門要不折不扣地貫徹執(zhí)行。據(jù)了解,國務(wù)院對(duì)新成立的部門將會(huì)抓緊定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作,并根據(jù)這次改革的要求對(duì)有關(guān)部門原有的“三定”規(guī)定進(jìn)行完善。其他有關(guān)部門也都要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,結(jié)合實(shí)際推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變管理職能,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。事業(yè)單位要按照政事分開的原則,繼續(xù)改革管理體制。
中央還將對(duì)地方政府的機(jī)構(gòu)改革提出指導(dǎo)性意見,各地要按照中央的統(tǒng)一部署和鞏固、完善、探索、深化的要求,積極穩(wěn)妥地加以實(shí)施,在推進(jìn)改革中做到既落實(shí)中央的要求,又從各地的實(shí)際出發(fā)。像國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,一定要按照中央的規(guī)定依法有序地進(jìn)行。而有的機(jī)構(gòu)設(shè)置,則不一定非要整齊劃一、上下完全對(duì)口。地方行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革涉及面比較廣,可能遇到的問題和矛盾也比較多,現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)又很繁重,各級(jí)黨委和政府一定要統(tǒng)籌安排,既堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,又切實(shí)保證干部隊(duì)伍的思想穩(wěn)定,保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的穩(wěn)定。
中央各部門和各級(jí)地方政府都應(yīng)當(dāng)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變職能的力度,下決心減少行政審批,不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
第三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。這次機(jī)構(gòu)改革,涉及有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限調(diào)整,也涉及有關(guān)人員的調(diào)整。各級(jí)黨委和政府要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,抓緊做好機(jī)構(gòu)改革涉及的各項(xiàng)工作。雖然這次改革機(jī)構(gòu)變動(dòng)不是很大,但涉及到的這些機(jī)構(gòu)都擔(dān)負(fù)著重要的管理職能,職能調(diào)整的任務(wù)很重。在改革的進(jìn)程中,一定要精心做好組織工作,保證這些機(jī)構(gòu)的重要職能連續(xù)有效平穩(wěn)運(yùn)行,確保各項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,尤其要避免因工作脫節(jié)等問題而影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。同時(shí)要嚴(yán)格紀(jì)律,各有關(guān)部門在調(diào)整過程中一定要按規(guī)定處理好人、財(cái)、物的問題,決不能突擊提干,決不能分錢分物,確保國有資產(chǎn)不流失。這個(gè)問題在將來地方政府機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整的過程中也必須高度重視。各部門特別是涉及改革調(diào)整的部門和干部都應(yīng)當(dāng)講政治、顧大局,正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn),以黨和國家的事業(yè)為重,密切配合,同心協(xié)力,保證改革的順利進(jìn)行。
值得強(qiáng)調(diào)的是,行政管理體制和機(jī)構(gòu)應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展,行政管理體制和機(jī)構(gòu)也要隨之不斷調(diào)整和完善。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、社會(huì)主義政治文明的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)長期的過程,行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革也必然是一個(gè)階段性和連續(xù)性相統(tǒng)一的過程。這次改革之后,經(jīng)過幾年的實(shí)踐,還會(huì)提出新的改革要求。我們的目標(biāo)就是:按照十六大提出的形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展,不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,及時(shí)解決可能出現(xiàn)新的不適應(yīng)問題,把我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來,不斷為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大動(dòng)力。