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在改革政府對城市管理體制中，不能實行“大市場、小政府”的原則，相反，應(yīng)當強化政府的職責(zé)，強化政府的服務(wù)功能。從這個意義上說，應(yīng)當實行“大政府、小市場”。

加快城市化，搞好城市建設(shè)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的兩項重要任務(wù)。小康社會的指標很多，但根本要求只有一項：就是增加人民收入，改善人民生活，提高人民生活水平和質(zhì)量，在實現(xiàn)共同富裕的目標上向前邁出一大步。

城市化和城市建設(shè)，既有聯(lián)系又有區(qū)別；既互相促進，又互相制約。城市化是指在工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)過程中推進農(nóng)村過剩人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。城市建設(shè)是指通過城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，以經(jīng)濟發(fā)展為依托，完善公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)和各項服務(wù)業(yè)，為城市居民創(chuàng)造良好的生活條件和環(huán)境，為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城市化和城市建設(shè)應(yīng)當協(xié)調(diào)發(fā)展，而不要互相脫節(jié)。

總結(jié)歷史的經(jīng)驗，在推進城市化和城市建設(shè)過程中，應(yīng)當遵循以下一些原則：工業(yè)化和城市化應(yīng)當同步，城市化和城市建設(shè)應(yīng)當互相適應(yīng)；城市管理必須明確城市功能的定位；必須從中國國情出發(fā)，走中國特色的社會主義城市建設(shè)道路；必須貫徹執(zhí)行勤儉建城的方針；必須有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡、實現(xiàn)經(jīng)濟、生活和環(huán)境的良性循環(huán)。

建國以來，我們積累了豐富的城市化和城市建設(shè)的經(jīng)驗，也為不成功的教訓(xùn)付出了巨大代價。今后仍要不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，認識城市建設(shè)的客觀規(guī)律，切忌跟風(fēng)、趕浪頭，力戒形式主義和浮夸。

50多年來，特別是近20多年來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，可以說舊貌換新顏。成就是顯著的。但是，毋庸諱言，縱觀全國，城市化和城市建設(shè)也存在不少誤區(qū)，也有值得重視的敗筆?，F(xiàn)在是到了敲警鐘的時候了。

我提出以下十個問題供讀者思考：

l、城市建設(shè)能不能以犧牲工業(yè)化和現(xiàn)代化、以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為代價，片面追求高標準、“與國際接軌”？我們該不該不顧國情追隨西方發(fā)達國家建設(shè)所謂的“消費社會”﹖

我國現(xiàn)在經(jīng)過全國人民努力已經(jīng)發(fā)展成為世界經(jīng)濟大國，經(jīng)濟總量居世界第5位，許多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。但是，我們必須清醒地看到：我國工業(yè)化尚未實現(xiàn)，我國依然是發(fā)展中國家，我國人民還有近億人口沒有脫貧，地區(qū)間經(jīng)濟差距還在拉大。我國的外部環(huán)境并不太平；國家間競爭十分激烈；國際上反華反共勢力并未刀槍入庫、馬放南山。但是，近些年在城市建設(shè)中卻刮起了一股強烈的奢靡之風(fēng)，大搞高標準的樓堂館所建設(shè)；“形象工程”、“政績工程”比比皆是；有些城市不顧國力與外國攀比，籌建“世界第一”、“東方第一”、“全國第一”的“標志性建筑”等等。但是，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)革新和技術(shù)改革，卻苦于資金不足；社?；鸬木揞~缺口無力彌補。這股奢靡之風(fēng)不僅浪費了人民的血汗，而且損害了社會風(fēng)氣，滋生腐敗。

2、城市化能不能脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展搞農(nóng)村居民大搬家﹖

城市化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展自然產(chǎn)物。城市化的規(guī)模和速度，必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以城市設(shè)施的承受力為條件，以不削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位為前提。決不能把推進城市化與移民、農(nóng)村人口大搬家混為一談，必須從長計議，穩(wěn)步推進，做到農(nóng)民進城有職業(yè)、生活有著落、子女就學(xué)有保證。

3、能否把“經(jīng)營城市”的口號作為城市功能定位和管理城市的方針﹖“現(xiàn)在已進入經(jīng)營城市的時代”這一說法是否符合城市功能定位，是否有利于城市建設(shè)﹖

近10多年，在城市管理中，各級政府改革了依靠財政資金大包大攬的做法，通過土地置換和有償出讓土地使用權(quán)的辦法，籌集資金用于城市改造，取得了顯著成效。這條經(jīng)驗是應(yīng)當肯定的。但是，現(xiàn)在卻走到另一極端，有人提出把“經(jīng)營城市”作為城市建設(shè)的方針，甚至鼓吹“現(xiàn)在我國已進入了經(jīng)營城市的時代”這是片面的。因為，第一，城市既不是商品，也不是企業(yè)。它是人口聚居地，是地區(qū)政治、文化、經(jīng)濟中心的載體。第二，城市宗旨不是以利潤最大化為目標，而是以服務(wù)最優(yōu)化為己任。城市的投入主要來自納稅人的稅金。城市與被服務(wù)對象之間的關(guān)系不同于商品買主與賣主之間的關(guān)系，也不奉行等價交換的原則，供給規(guī)律并無調(diào)節(jié)作用。第三，政府作為城市的管理者和代表，和城市居民之間的關(guān)系，是公仆和主人之間的關(guān)系。它只有向納稅人提供服務(wù)的義務(wù)，以及依法維護公民權(quán)利、維護社會秩序的職責(zé)。第四，城市有限的土地是為公民提供服務(wù)的生存空間，歸國家所有。政府在管理城市中可以依法有償出讓土地使用權(quán)，但城市土地作為特殊商品不允許任意炒作、投機。把城市有限土地實行有償出讓混同“經(jīng)營城市”，這是偷換概念。在實踐中，“經(jīng)營城市”必然會對政府行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，把城市管理引入歧途。

4、我國城市化要不要堅持走中國特色的社會主義城市建設(shè)道路﹖如何避免重走西方發(fā)達國家“原始資本積累”的老路﹖如何防止重蹈拉美國家、東亞國家“大城市病”的覆轍﹖

西方發(fā)達國家在近代史上曾經(jīng)經(jīng)歷過“原始資本積累”過程。這是一部資本主義用血與火的文字寫在人類歷史上的恥辱史。資本主義為了發(fā)展工業(yè)積累資本和所需要的雇傭工人，用極殘酷的手段剝奪農(nóng)民的土地、迫使農(nóng)民離開農(nóng)村，對工人實行殘酷剝削和壓榨。工人過著牛馬不如的生活。二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家走上了工業(yè)化道路，大批農(nóng)民擁進城市，城市居民生活條件和生活環(huán)境極其惡劣，貧富形成巨大反差，大批失業(yè)者和無業(yè)游民生活無依無靠，貧民窟大量出現(xiàn)。

我們推行新型工業(yè)化，實行社會主義市場經(jīng)濟，在城市發(fā)展中應(yīng)當吸取這些國家的歷史教訓(xùn)，避免出現(xiàn)上述負面現(xiàn)象。尤其應(yīng)當關(guān)注進城打工的9000萬農(nóng)民工，給他們提供必要的生活和勞動條件，防止城市出現(xiàn)兩極分化。但是，現(xiàn)在沿海地區(qū)一些城市卻出現(xiàn)令人憂慮的情況，有些企業(yè)勞動條件極其惡劣，缺少勞動保護；有些企業(yè)工人居住條件極差；有的城市近郊出現(xiàn)了貧民窟。

5、城市建設(shè)、城市化是否應(yīng)當堅持大中小城市配套、合理布局﹖是否應(yīng)避免片面追求擴大城市規(guī)模、熱衷于提升城鎮(zhèn)行政級別﹖

城市規(guī)模和城市布局怎樣才算合理，是不能以當政者主觀意志為轉(zhuǎn)移的。它應(yīng)當以有利于經(jīng)濟發(fā)展、方便居民生活為原則，應(yīng)當形成大中小城市合理分工、互相協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

長期以來，我國實行按行政級別劃分城市的等級制度。這一制度實際上是官本位制度在城市體系中的延伸，已經(jīng)產(chǎn)生了負面影響，改革勢在必行。城市官本位等級制度，對城市領(lǐng)導(dǎo)人的行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，使一些人不考慮經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，不顧及當?shù)亟?jīng)濟實力和經(jīng)濟效果，熱衷于搞“形象工程”，盲目擴大城市規(guī)模，追求提升城市行政級別，為自己加官晉爵創(chuàng)造條件。

6、城市建設(shè)是否應(yīng)當從我國國力和國情出發(fā)，是否應(yīng)當繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀的民族、歷史、文化傳統(tǒng)，是否應(yīng)當避免照搬照抄西方國家城市模式和建設(shè)模式，與發(fā)達國家攀比﹖

城市建設(shè)是百年大計，應(yīng)當有長遠眼光，不能搞“拉鏈”式的建筑，大建大拆，今天建明天拆。但也不能要求一步到位，處處求新求大求高。要提倡少花錢多辦事辦大事，力戒奢靡之風(fēng)，決不能與西方發(fā)達國家攀比，追求“第一”。

建筑要繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，但不等于全面仿古復(fù)古：建筑要創(chuàng)新，但不等于全盤照抄照搬外國模式。一國如此，一個地區(qū)、一個城市也要有自己的特色。

7、城市經(jīng)濟發(fā)展如何協(xié)調(diào)一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系﹖三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否應(yīng)以一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托和基礎(chǔ)﹖發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)是否就是修飯店、建賓館、辦娛樂設(shè)施﹖

城市發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟是城市建設(shè)的支柱。城市市政設(shè)施的改善和城市環(huán)境的美化，必須依托經(jīng)濟發(fā)展的支撐。在城市建設(shè)起步階段，應(yīng)當選擇投資少、見效快、當?shù)赜匈Y源優(yōu)勢、市場前景好的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)起步，為城市發(fā)展積累資金。先有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后才有市貌市容的改造，不應(yīng)當把有限的資金都用來裝點門面。

三次產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)。目前從全國來看，三次產(chǎn)業(yè)還是相對弱勢產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展。但是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以一次二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和依托。我國工業(yè)化尚未實現(xiàn)，一、二次產(chǎn)業(yè)不僅不能削弱，還必須置于優(yōu)先發(fā)展地位。西方國家三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到占GDP60％到**％的比重，這是以一、二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)為前提的。離開一二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，單純在三次產(chǎn)業(yè)的百分比上作文章，三次產(chǎn)業(yè)可能會引入歧途。

三次產(chǎn)業(yè)是門類眾多的行業(yè)，發(fā)展前景寬廣。近年來城市三產(chǎn)雖有很大發(fā)展，但大多限于餐飲業(yè)、旅店業(yè)、娛樂業(yè)，其他行業(yè)幾乎很少有投資者涉足。這是片面的，必須扭轉(zhuǎn)。

8、改善城市交通是否就是靠拓寬馬路、架高架橋﹖

城市交通改善，一靠建設(shè)、規(guī)劃，二是靠科學(xué)管理。當前在城市交通改善存在著重規(guī)劃建設(shè)、輕科學(xué)管理的偏向，不少城市大拆大建，熱衷于修大馬路。我國是土地資源嚴重緊缺的國家，但我國大中小城市馬路可稱得上世界上最寬的國家。有些縣城的街道寬達幾十米，我國人均汽車擁有量卻遠遠低于發(fā)達國家。

9、城市環(huán)境建設(shè)如何體現(xiàn)以人為本的精神，如何改變重物質(zhì)文明建設(shè)輕精神文明的現(xiàn)狀，城市景觀建設(shè)如何改變重人造景點建設(shè)輕歷史文化遺產(chǎn)維修，重旅游資源開發(fā)利用輕資源和環(huán)境保護﹖

10、城市建設(shè)和城市管理是否應(yīng)貫徹“大市場、小政府”的改革方向﹖

這個問題的實質(zhì)是能不能把城市管理完全交給市場。“大市場、小政府”是行政體制改革的方向。它是針對舊體制政企不分、計劃凌駕于市場、政府大包大攬的弊端提出來的。其要求，一是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機構(gòu)；二是讓市場在優(yōu)化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。政府對經(jīng)濟運行只起間接調(diào)節(jié)作用。

政府現(xiàn)在對城市管理也不能大包大攬，也不能窒息和否定市場作用。但是卻不能把城市管理完全交給市場，讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)。城市功能以服務(wù)最優(yōu)化為原則，市場卻以利潤最大化為宗旨；城市要求生態(tài)環(huán)境平衡，實現(xiàn)生活、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，市場卻無能為力。在改革政府對城市管理體制中，不能實行“大市場、小政府”的原則，相反，應(yīng)當強化政府的職責(zé)，強化政府的服務(wù)功能。從這個意義上說，應(yīng)當實行“大政府、小市場”。