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村級黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。建區(qū)以來，我區(qū)農(nóng)村黨支部服從和服務(wù)于農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，按照村級“五好”標(biāo)準(zhǔn)和“四有”要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、勤勞致富方面發(fā)揮了積極的作用。但是，目前還有不少農(nóng)村黨支部與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響著黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。黨的十六大報(bào)告指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者”。在新形勢下，如何按照“三個(gè)代表”的要求，毫不放松地加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)，對于確保農(nóng)村安定穩(wěn)定，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康寬裕型社會具有重要的作用。

一、存在問題

（一）在代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求方面：一是村干部整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。目前，全區(qū)村級干部初中以下（含初中）文化程度占62.7%，村支部書記是本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)戶或科技示范戶的僅占20％左右，由于文化程度不高，懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人才奇缺，一些村支部書記是村干部知識面窄、政策水平不高、獨(dú)立分析解決問題的能力和改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力；一些村級干部班子在帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象沒有從根本上得到解決。目前，全區(qū)農(nóng)村黨員中60歲以上的占43.4%，初中以下（含初中、小學(xué)、文盲）占80.2%，后備干部隊(duì)伍不強(qiáng)，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，班子缺乏生機(jī)和活力。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。有的村支部陷于社會、民間的事務(wù)性管理之中，“等、靠、要、拖”思想較為嚴(yán)重，而在如何把握發(fā)展機(jī)遇，組織引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富則思考不多、探索精神不足；一些基礎(chǔ)較好的村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還無所作為，找不到創(chuàng)業(yè)的新路子，死守“攤子”，集體資產(chǎn)的保值問題未能有效解決；一些村集體服務(wù)體系不健全、不完善，作用難以發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是有些村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱狀況還沒有根本改變?！懊窀淮甯F”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些村至今沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺少村級組織發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)79個(gè)行政村，村財(cái)平均收入僅為6.77萬元，其中村財(cái)3萬元以下的有39個(gè)，占49.49％，村財(cái)1萬元以下的有12個(gè)，占15％，村集體負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重，負(fù)債率達(dá)到85%以上，且數(shù)額較大。大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道不寬、不穩(wěn)，經(jīng)營性、生產(chǎn)性的收入較少，而村級常年性支出項(xiàng)目多、數(shù)額大，收不抵支矛盾突出。一些村干部反映“手中無財(cái)力、辦事無實(shí)力、說話無氣力”的現(xiàn)象比較突出。四是農(nóng)村基層干部工作積極性和主動性有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，而一些村難以維持正常的公務(wù)開支。集體經(jīng)濟(jì)的薄弱也直接導(dǎo)致了村干部生活待遇難以有效保障，進(jìn)而在在一定程度上影響了村干部的工作積極性。全區(qū)村主干月均固定補(bǔ)貼400元，其他村兩委月均固定補(bǔ)貼300元，除此以外，大部份村因集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部一年忙到頭，都沒有相應(yīng)的獎勵補(bǔ)貼，影響了村干部工作的積極性和主動性。

（二）在代表農(nóng)村先進(jìn)文化的前進(jìn)方向方面：一是一些村“兩手抓、兩手硬”的意識不強(qiáng)，思想政治工作軟弱無力。存在重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、輕文明建設(shè)的傾向，造成群眾文化生活單調(diào)乏味，而宗族勢力和封建迷信活動有所回潮，婚喪喜慶大操大辦等陋習(xí)愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌等合理負(fù)擔(dān)人均71元，約占農(nóng)民年人均純收入的2.36%，而一些村婚喪喜慶、封建迷信活動等年人均支出近300元，占12.24%?！盎疑?fù)擔(dān)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理負(fù)擔(dān)。二是受市場經(jīng)濟(jì)某些消極因素的影響，農(nóng)村某些領(lǐng)域道德失范現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。在農(nóng)村享樂主義有所滋長，唯利是圖的事時(shí)有發(fā)生，團(tuán)結(jié)互助、鄰里和睦、平等友愛的人際關(guān)系受到?jīng)_擊。一些群眾政治觀念模糊，法制觀念和履行公民義務(wù)的意識淡薄，部分群眾社會責(zé)任感不強(qiáng)。三是個(gè)別地方宗族勢力、惡勢力有所抬頭，與我們爭奪陣地的斗爭日趨復(fù)雜。嚴(yán)重影響了村級組織建設(shè)、正常的生產(chǎn)生活秩序和社會治安穩(wěn)定。部分黨員干部則表現(xiàn)出“事不關(guān)已，高高掛起”的樣子，在群眾中產(chǎn)生消極的影響。

（三）在代表農(nóng)民群眾的根本利益方面：一是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用軟化。一些黨支部在完成黨委和政府交給的工作任務(wù)面前無法作為一個(gè)獨(dú)立的“戰(zhàn)斗小組”，缺乏思路，凡事離不開上級派人協(xié)助甚至“包辦”。一些黨員干部宗旨觀念不牢，服務(wù)群眾意識差，缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想，責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，在職不在位。一些村干部和黨員只懂得向群眾“要人、要錢、要糧”，且態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，造成黨群干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重?fù)p壞了黨在農(nóng)村基層群眾中的形象。二是部分黨員先鋒作用退化。一些黨員缺乏先進(jìn)性，有的混同甚至落后于一般的群眾；有的黨員對黨組織的召喚充耳不聞；有的黨員講金錢，不講黨性，不顧大局。建區(qū)以來，建紀(jì)違法的村干部人。三是村務(wù)管理不規(guī)范。一些村村務(wù)公開、民主管理制度不健全、不配套，有的制度形同虛設(shè)，特別是一些村村務(wù)公開的內(nèi)容、程序不規(guī)范，甚至存在隱瞞真實(shí)情況，應(yīng)付上級檢查，搞假公開等現(xiàn)象。四是村級組織作用發(fā)揮不明顯。相對于村黨支部建設(shè)來講，村委會的自治功能不強(qiáng)，村民小組建設(shè)弱化，不能發(fā)揮作用或基本上不能有效開展工作的村級群團(tuán)組織還占一定的比例，這些都在一定程度上影響到服務(wù)農(nóng)村群眾組織職能作用的發(fā)揮。

二、原因分析

（一）村級黨組織建設(shè)不能適應(yīng)迅速變化的農(nóng)村新形勢

1、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為自主經(jīng)營的獨(dú)立主體，很大一部分農(nóng)村黨支部錯(cuò)誤地把實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理解為放任不管，在實(shí)際工作中，未能把工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)上來。

2、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速增加，農(nóng)民逐漸分化為不同生產(chǎn)方式、不同經(jīng)濟(jì)利益、不同精神需求、不同價(jià)值觀念的多樣化群體，傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置已經(jīng)不能滿足不同職業(yè)、不同區(qū)域的農(nóng)民黨員的要求，這就使黨組織不能對每一個(gè)農(nóng)民黨員進(jìn)行有效的管理教育。一些農(nóng)村黨支部在協(xié)調(diào)不同農(nóng)民利益群體之間的矛盾時(shí)，觀念和方法未能與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)了“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的被動局面。

3、一些農(nóng)村出現(xiàn)了貧富差距過分懸殊的現(xiàn)象，給村級黨組織建設(shè)帶來負(fù)面影響。一些先富起來的非黨員大戶，積極參與村委會主任的競爭，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，領(lǐng)導(dǎo)核心往往就從黨支部轉(zhuǎn)移到村委會，甚至轉(zhuǎn)移到了大戶本人。一些農(nóng)村黨支部片面強(qiáng)調(diào)先富，不重視共同富裕，在處理先富與后富、個(gè)人富與共同富的關(guān)系上，缺乏有效的措施和辦法，致使群眾對黨支部帶領(lǐng)群眾共同富裕喪失信心，大大降低了黨支部的凝聚力。

（二）在思想上忽視了村級黨組織建設(shè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。在農(nóng)村黨支部班子的建設(shè)上，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村以自己的“標(biāo)準(zhǔn)”選人，往往是“選好人選出庸人，選強(qiáng)人選出惡人，選能人選出富人，選可用之人只選自己人”。一些村黨支部既忽視黨員隊(duì)伍建設(shè)，也忽視干部作風(fēng)建設(shè)，既不注重已有黨員的管理與教育，也不注重后備黨員的培養(yǎng)與發(fā)展，有的則在黨員發(fā)展上搞裙帶、看遠(yuǎn)近，發(fā)展家族黨員、派性黨員。忽視村級黨組織建設(shè)，導(dǎo)致一些農(nóng)村黨支部班子成員處事不公、自身不廉、鬧不團(tuán)結(jié)。

（三）一些村級黨組織建設(shè)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于集體沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一些農(nóng)村黨組織為農(nóng)民服務(wù)的能力很弱，很少能給農(nóng)民帶來直接的利益，即使辦一些公益事業(yè)，也不得不向農(nóng)民攤派，增強(qiáng)了農(nóng)民的對立情緒，使黨的建設(shè)失去群眾基礎(chǔ)。在一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，必要的組織活動難以開展，更談不上學(xué)習(xí)培訓(xùn)和其他方面的建設(shè)，無錢辦事倒致無人辦事。有少數(shù)村的黨員干部包括少數(shù)黨支部書記，為了謀生，長年在本村或附近村的私營企業(yè)打工，無暇顧及“公家”的事。

（四）與村民自治相配套的工作機(jī)制不夠完善?！吨腥A人民共和國農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》都明確了農(nóng)村黨支部在村民自治中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在黨支部與村委會的職權(quán)劃分上，也體現(xiàn)了黨支部管方向性大事、村委會管具體事務(wù)的原則。但在農(nóng)村的實(shí)際工作中，方向性大事與具體事務(wù)往往是不可分割的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村布置安排任務(wù)時(shí)，一般也是向黨支部和村委會同時(shí)布置，誰負(fù)什么責(zé)任沒有明確的劃分，這就導(dǎo)致了黨支部與村委會在履行職責(zé)上的交叉、工作上的矛盾和“兩委”關(guān)系的不協(xié)調(diào)。特別是對一些不大愿意接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)的非黨員村委會主任，由于法律沒有賦予黨支部召開村民代表會議和村民會議的權(quán)力，因此很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)。

三、主要對策

（一）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的十六大報(bào)告指出：“注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中，考察和識別干部，把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”。村級黨支部存在的問題只有依靠改革，才能找到出路。一要改革農(nóng)村選人用人機(jī)制?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵是支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是班長”，在選拔農(nóng)村黨支部成員特別是黨支部書記時(shí)，要廣泛采用“兩推一選”，進(jìn)一步提高黨支部的公認(rèn)程度，增強(qiáng)黨支部在廣大群眾中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要打破區(qū)域和行業(yè)等界限，放開視野，面向社會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、在職村干部、大中專畢業(yè)生、退伍軍人以及村民中進(jìn)行公開招錄，優(yōu)勝劣汰，統(tǒng)一調(diào)配，簽定任職合同和任期目標(biāo)，采取“能上能下、能進(jìn)能出”的辦法，嚴(yán)格按“德、能、勤、績”定期考核，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)”的規(guī)范化和科學(xué)化，真正把那些公道正派、清正廉潔、熱心為群眾服務(wù)，具備帶領(lǐng)群眾面向市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定能力的人大膽選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二要加大村干部的教育培訓(xùn)力度。黨的十六大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)以村級黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效途徑”。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，圍繞全面建設(shè)寬裕型小康社會，建設(shè)繁榮富庶文明的現(xiàn)代化生態(tài)型新城區(qū)這一目標(biāo)，抓住“三個(gè)代表”重要思想這一靈魂，把握“解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”這一精髓，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想上來，使廣大農(nóng)村黨員干部自覺成為貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者和推動者。要抓好黨的宗旨和群眾路線的教育培訓(xùn)，進(jìn)行黨的理想、信念、宗旨再教育，堅(jiān)持群眾路線，做“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者。通過教育，增強(qiáng)村干部的宗旨意識，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，促使村干部積極探索解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新措施、新辦法，做群眾滿意的人民公仆。三要改進(jìn)村干部的工作方式方法。黨的十六大報(bào)告指出：“要適應(yīng)新形勢，探索黨員管理干部管理工作的新機(jī)制、新方法”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)村工作方法已經(jīng)從以行政手段為主轉(zhuǎn)為以“服務(wù)、說服、示范”為主。要增強(qiáng)村干部特別是村黨支部書記駕馭市場、科技能力，嚴(yán)格干部培訓(xùn)規(guī)劃的督查落實(shí)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)陣地作用，努力提高基層干部和黨員的政策和依法辦事的能力，增強(qiáng)農(nóng)村干部民主和法制觀念，做到學(xué)法、懂法、守法，加快依法治鎮(zhèn)、依法治村進(jìn)程。四是要完善激勵機(jī)制，充分調(diào)動村干部的工作積極性。被“兩推一選”上來的黨支部書記的任期目標(biāo)承諾的落實(shí)情況，要由黨支部全體黨員和全體村民或村民代表監(jiān)督和考評。成績優(yōu)秀的要給予適當(dāng)獎勵和表彰，成績不好的，該處理的要處理。同時(shí)，要在政治上、經(jīng)濟(jì)上各方面多關(guān)心和支持村干部，對政績突出、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀村干部可破格提拔或錄用，讓干部感到政治上、經(jīng)濟(jì)上都“有奔頭”。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，把以人為本的原則作為增強(qiáng)黨支部活力后勁的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。解決新形勢下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨、在人。抓村級組織建設(shè)要以“人”為本，做好強(qiáng)基固本工作，全面落實(shí)村黨支部“五個(gè)好”目標(biāo)，提高“四有”水平。一要加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍提供人才儲備。要重視從團(tuán)員青年，復(fù)退軍人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、回鄉(xiāng)高中生和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。要實(shí)行動態(tài)管理，選賢任能，擇優(yōu)汰劣，努力建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力的后備干部隊(duì)伍。二要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。把發(fā)展新黨員和培養(yǎng)村級后備干部緊密結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按一定比例實(shí)行動態(tài)管理的入黨積極分子隊(duì)伍和村級后備干部隊(duì)伍，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)。二要拓寬視野，多方物色人才。要認(rèn)真落實(shí)教育管理措施，加強(qiáng)對后備干部的跟蹤和業(yè)務(wù)鍛煉，鼓勵和支持他們開展工作，促進(jìn)他們健康成長。

（三）增強(qiáng)后勁，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為黨支部建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大對村級集體經(jīng)濟(jì)，既是鞏固和完善雙層經(jīng)營體制的重要方面，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。同志強(qiáng)調(diào)指出：“村級組織沒有一點(diǎn)實(shí)力，就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難發(fā)揮出來?！北仨毎寻l(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，作為今后農(nóng)村黨支部建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)抓緊抓好。一是要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要以奔小康、建新村為主線，積極引導(dǎo)村干部在深化農(nóng)村改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中充分發(fā)揮村干部的骨干帶頭作用和黨員的先鋒模范作用。要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技興農(nóng)為動力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，通過多種形式扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要探索股份合作制形式，探索土地有償轉(zhuǎn)讓形式，推廣“市場+公司+基地”的模式，加強(qiáng)對臺經(jīng)濟(jì)交流與合作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二要因地制宜，找準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要發(fā)揮人文、資源優(yōu)勢，搞好綜合開發(fā)利用，增加集體收入。因地制宜，大力培育鎮(zhèn)、村市場，創(chuàng)造穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)來源。摸清家底，盤活集體資產(chǎn)，利用現(xiàn)有資產(chǎn)嫁接社會資金，開辦實(shí)業(yè)，提高集體資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量，適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，積極發(fā)揮村經(jīng)聯(lián)社的職能作用，實(shí)行有償服務(wù)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件，使村級集體經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)有較大的突破。積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和生財(cái)點(diǎn)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，完善各種經(jīng)濟(jì)承包制度。結(jié)合本村實(shí)際，大膽設(shè)想，積極創(chuàng)造條件，精心謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，確保未來幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）規(guī)范有序，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作。一要進(jìn)一步提高對村務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識。要在規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；舷鹿Ψ?，做到公開與額定銜接、約束與激勵配套、教育與查處齊抓，在村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、監(jiān)督等方面做到“按章理事”，并逐步向村民小組延伸。二要下大力氣治理好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要認(rèn)真排查當(dāng)前農(nóng)村群眾最關(guān)心的村財(cái)管理、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、土地管理、計(jì)生管理、統(tǒng)籌提留等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步推進(jìn)基層的民主政治建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督。三要堅(jiān)持預(yù)防和治理相結(jié)合。要對村務(wù)公開民主管理暴露出來的問題進(jìn)行分類排隊(duì)，限時(shí)做好整改。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，深入排查農(nóng)村黨員干部的黨風(fēng)廉政問題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，保證和促進(jìn)農(nóng)村黨員干部的健康成長。

（五）舞活龍頭，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村級組織建設(shè)的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮密切聯(lián)系，鎮(zhèn)黨委要自覺把“三個(gè)代表”重要思想作為推動農(nóng)村各項(xiàng)工作的行動指南，不斷提高搞好農(nóng)村工作的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。一要立足實(shí)際，做到“兩手抓、兩手硬”。不能只緊緊盯住經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、計(jì)生指標(biāo)、糧款指標(biāo)等幾個(gè)“硬”東西，而要樹立既抓事又抓人的思想，學(xué)會做黨員干部思想教育工作，樂于與他們打交道，釋疑解惑，該拉袖子的及時(shí)出手，該鼓氣的盡力幫助，該關(guān)心的給予一片溫暖。二要客觀準(zhǔn)確地檢驗(yàn)村級組織的戰(zhàn)斗力。要正確地理解新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)“必須圍繞黨的基本路線，為黨的中心服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來檢驗(yàn)黨組織的工作”，檢驗(yàn)村級組織的戰(zhàn)斗力既要看所取得的成績，又要看不同的思想作風(fēng)、工作方法所帶來的不同社會效果。積極引導(dǎo)黨員干部綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和思想政治工作等手段來推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)工作，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)的步伐。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要為黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子排憂解難，壯膽撐腰。在完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)過程中，村支部一旦遇到“釘子戶”，鎮(zhèn)黨委、政府要挺身而出，及時(shí)幫助“撥釘子”，攻難點(diǎn)，作好支部的堅(jiān)強(qiáng)后盾。四是上級要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出更多的時(shí)空，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)勇于改革。要改變上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“填鴨式”的部署工作和“走馬觀花”式的下基層檢查的傾向。有針對地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委用改革的精神研究新情況、解決新問題，切實(shí)履行抓好村級組織建設(shè)的職責(zé)。要對富有改革精神并取得較大成果的黨委及有關(guān)人員給予獎勵，逐步創(chuàng)造一個(gè)重視研究和及時(shí)指導(dǎo)村級組織建設(shè)工作的運(yùn)行機(jī)制，確保以黨支部為核心的村級組織朝著“五好”、“四有”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。