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建區(qū)以來(lái)，我區(qū)從改革產(chǎn)權(quán)制度入手，以資本經(jīng)營(yíng)為紐帶，立足搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷梳理國(guó)有資本的“進(jìn)”與“出”問題，建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，目前，全區(qū)共有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)十三家（其中委托國(guó)投公司管理12家），全民所有制企業(yè)6家，國(guó)有參股企業(yè)2家。截止今年上半年，國(guó)有資產(chǎn)總額8.32億元，負(fù)債總額4.1億元。

一、健全國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制的主要做法及成效

建區(qū)以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真總結(jié)歷年改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十五大提出的“建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的要求，把健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，作為國(guó)企改革的切入點(diǎn)，98年初組建洛江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，作為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理的有效載體，從總體上盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。按照：“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，健全國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，形成國(guó)有資本監(jiān)管到位、配置合理和運(yùn)營(yíng)高效的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面提升我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體綜合實(shí)力。

（一）遵循四項(xiàng)主要原則。五年來(lái)，我區(qū)在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)體制改革中，始終遵循四項(xiàng)主要原則：一是有利于政資職能分離、政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，推動(dòng)政府部門機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的原則；二是有利于國(guó)有資本出資者監(jiān)督到位，建立所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保國(guó)有資本及其權(quán)益不受侵犯的原則；三是有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，促使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的原則；四是有利于從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，國(guó)有資本進(jìn)入有利于融資、有利于基礎(chǔ)建設(shè)、有利于經(jīng)營(yíng)城市的領(lǐng)域，提高調(diào)控能力的原則。

（二）完善三個(gè)層次國(guó)有資產(chǎn)管理體系。建區(qū)以來(lái)，嚴(yán)格按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的要求，建立了三個(gè)層次管理體系：第一層次，成立洛江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為政府國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表；第二層次，成立國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，受托對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值形態(tài)經(jīng)營(yíng)和資本權(quán)益管理，即將成立萬(wàn)安開發(fā)區(qū)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，管理我區(qū)城市建設(shè)及開發(fā)區(qū)建設(shè)的投資經(jīng)營(yíng)；第三層次，國(guó)投公司所屬企業(yè)，包括全資、控股及參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)為主，落實(shí)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政企分開，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)微觀體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。同時(shí)，制訂《洛江區(qū)國(guó)投公司運(yùn)作方案》，對(duì)三層次國(guó)有資產(chǎn)管理體系的各自職責(zé)、權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出明確規(guī)定。

（三）建立規(guī)范六項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制。區(qū)國(guó)投公司是專門從事政府授權(quán)或委托范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的資本權(quán)益經(jīng)營(yíng)管理的特殊法人企業(yè)。作為政府與企業(yè)的中間“隔離帶”，與所屬企業(yè)是產(chǎn)權(quán)紐帶的關(guān)系，向上只對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、投資、參股、控股、合資、合作等經(jīng)營(yíng)方式對(duì)下屬子公司進(jìn)行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資等形式經(jīng)營(yíng)，使閑置、低效的國(guó)有資產(chǎn)得以盤活和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。我區(qū)制定了一系列管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。一是《區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度暫行規(guī)定》，明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的產(chǎn)生程序，產(chǎn)權(quán)代表述職報(bào)告的主要內(nèi)容，重大決策事項(xiàng)參與表決的事前報(bào)告、請(qǐng)示事項(xiàng)，受理報(bào)告的部門及處理權(quán)限，落實(shí)國(guó)有股東所享有的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全保值與增值。二是《區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收繳試行辦法》，明確國(guó)有資產(chǎn)收益內(nèi)容、分配原則、上繳辦法、支出報(bào)批等程序。三是《區(qū)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押貸款暫行規(guī)定》，對(duì)提供貸款財(cái)產(chǎn)、抵押對(duì)象額度、可抵押物不可抵押物、抵押貸款用途、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)抵押貸款企業(yè)應(yīng)具備條件、辦理權(quán)限等作出規(guī)定。四是《區(qū)國(guó)投公司財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)利潤(rùn)分配、投資收益、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的會(huì)計(jì)處理、國(guó)投公司及下屬企業(yè)兼并與破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)、成本費(fèi)用開支的財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)審制度等問題作出明確規(guī)定。五是《區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事管理暫行規(guī)定》，實(shí)行人事制度，對(duì)企業(yè)用工制度、勞動(dòng)工資制度、職工社會(huì)保險(xiǎn)制度等進(jìn)行規(guī)定。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)的人事、勞動(dòng)管理中，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用人制度，活躍人才市場(chǎng)。目前，區(qū)外貿(mào)公司實(shí)行靈活的工資總額包干制；萬(wàn)安水廠實(shí)行經(jīng)理年薪制及工人工資工效掛鉤辦法；城建開發(fā)公司、雙陽(yáng)華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)公司、塘西工業(yè)園開發(fā)建設(shè)公司將相繼實(shí)行總經(jīng)理年薪制。六是《委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理辦法》，對(duì)國(guó)投公司和重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，及時(shí)掌握企業(yè)各項(xiàng)信息，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)投公司及下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。

（四）實(shí)施資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)。在建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快資產(chǎn)股權(quán)重組進(jìn)程。

1、鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行參股、控股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)資本社會(huì)化。如萬(wàn)安醫(yī)藥有限責(zé)任公司的兩度股權(quán)重組。萬(wàn)安醫(yī)藥有限責(zé)任公司前身是泉州市醫(yī)藥分公司河市營(yíng)業(yè)處，因管理不善，嚴(yán)重虧損。*1年對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)重組，把部分國(guó)有資本股及全部職工股收回，吸收社會(huì)自然人股東的資本參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。*2年與外市知名同行企業(yè)廈門鷺燕醫(yī)藥有限公司進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，由廈門鷺燕醫(yī)藥公司控股，進(jìn)行股權(quán)重組，引用同行業(yè)大型企業(yè)的管理模式。該公司今年銷售額可望達(dá)到*0萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅利60萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)管理取得了顯著的成效，成為我市醫(yī)藥批發(fā)行業(yè)首家徹底改制的企業(yè)。

2、抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)公司制改造，優(yōu)化和規(guī)范資本結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1998年我區(qū)部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制度改革：馬甲供電公司、河市醫(yī)藥營(yíng)業(yè)處、副食品公司等。其中馬甲供電公司改制后效益最好，發(fā)展成為我區(qū)年創(chuàng)稅百萬(wàn)元以上納稅大戶，被評(píng)為“泉州市國(guó)有企業(yè)改革先進(jìn)單位”。今后尚未進(jìn)行公司制改造的國(guó)有企業(yè)將采用相應(yīng)的改制方案進(jìn)行改制，盡可能優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公司的規(guī)范化管理。

3、部分資產(chǎn)退出經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。如原區(qū)良種豬場(chǎng)，因企業(yè)管理不善，技術(shù)更新慢，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，連年虧損，區(qū)國(guó)資委果斷將生豬、種豬售給民營(yíng)大戶，使原有100多畝土地和用房得到了盤活，用于還債和投建新的屠宰場(chǎng)，達(dá)到國(guó)家民營(yíng)企業(yè)雙贏的目的。

二、存在問題

（一）職能不到位。我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制正處在探索階段，國(guó)有資產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)機(jī)制的規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)投公司作為出資者，就是要行使資產(chǎn)受益權(quán)、重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和選擇經(jīng)營(yíng)者等職能，有個(gè)別下屬子公司原屬主管部門尚未完全轉(zhuǎn)變觀念，造成管理上的交叉及不必要的混亂局面。職能不到位，勢(shì)必造成監(jiān)管難到位，這種狀況至今仍是我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的主要弊病。

（二）授權(quán)不到位。目前我區(qū)尚有部份經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)沒有授權(quán)國(guó)投公司統(tǒng)一管理，仍由行政、事業(yè)單位占用，國(guó)有資產(chǎn)收益收繳無(wú)法完全到位。

（三）協(xié)調(diào)不到位。國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是事關(guān)區(qū)委、區(qū)政府及各職能部門的大事，涉及方方面面，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，僅靠一個(gè)部門或幾個(gè)人來(lái)操作難度較大，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)運(yùn)行體系的領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)仍很艱巨。

（四）配合不到位。健全國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主旨在于企業(yè)與原來(lái)的主管部門隸屬關(guān)系的分離、國(guó)有資產(chǎn)歸集管理、收益統(tǒng)一調(diào)配，提高國(guó)有資產(chǎn)收益率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。作為企業(yè)的原主管部門難免會(huì)有失落感，加上企業(yè)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的規(guī)范化管理短時(shí)間無(wú)法適應(yīng)，兩者均沒能積極配合，只把國(guó)投公司作為它們辦事需要的機(jī)構(gòu)。

三、進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制的實(shí)際意義

（一）有利于政企分開。我區(qū)成立國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司后，政府及相關(guān)職能部門把原來(lái)管理國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的事務(wù)授權(quán)和委托給國(guó)投公司行使，促進(jìn)政企、政資職責(zé)進(jìn)一步分離，使政府及相關(guān)職能部門能夠集中力量更好地履行社會(huì)公共管理職能，改變政府直接管理企業(yè)為法人治理。通過建章立制，規(guī)范國(guó)投公司的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)投公司的監(jiān)督管理；通過產(chǎn)權(quán)代表行使重大決策權(quán)，確保出資者的權(quán)益，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的困難和問題，達(dá)到政企分開。

（二）有利于統(tǒng)籌盤活國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)通過以產(chǎn)權(quán)為紐帶聯(lián)結(jié)，形成以國(guó)投公司為核心的國(guó)有資產(chǎn)整體，通過通盤運(yùn)作、優(yōu)劣互補(bǔ)，有利于盤活利用存量資產(chǎn)，增強(qiáng)籌資能力，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有利于從整體上推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，以國(guó)投公司為國(guó)企改革操作主體，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)”的總體要求和《公司法》規(guī)定，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行改制改組，克服以前單靠政府職能部門逐家對(duì)企業(yè)進(jìn)行零星改組，從整體上推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。

（四）有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)投公司對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，把資產(chǎn)分門別類，摸清家底，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。同時(shí)，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，形成了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的內(nèi)、外部約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、管理人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人各自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，改變過去企業(yè)對(duì)政府只負(fù)盈不負(fù)虧的現(xiàn)實(shí)狀況。如萬(wàn)安水廠，財(cái)政部門對(duì)該廠下達(dá)了*2年度資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，將作為該廠經(jīng)理年薪制及職工工資工效掛鉤方案的實(shí)施及兌現(xiàn)的重要考核依據(jù)。

（五）有利于擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理的涵蓋面。以國(guó)投公司為主體，將實(shí)現(xiàn)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)跨行業(yè)、跨主管部門的重組，把一些資源性、事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入管理范疇，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理涵蓋面。

（六）有利于培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才。在人事勞動(dòng)用工管理上實(shí)行“人事制”、“勞動(dòng)合同制”，建立擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，加快社會(huì)保障制度改革，辦理社會(huì)保障個(gè)人帳戶，隨員工流動(dòng)轉(zhuǎn)移，為經(jīng)營(yíng)管理人才提供用武之地，有利于企業(yè)管理保持生機(jī)活力。

四、健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的對(duì)策及工作重點(diǎn)

（一）積極盤活虧損企業(yè)存量資產(chǎn)。實(shí)施國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革的必然選擇。沒有有效地運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，國(guó)有企業(yè)的改制難以繼續(xù)深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)難以順利完成。從國(guó)有資本保值增值要求看，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)盡快從經(jīng)濟(jì)困難、扭虧無(wú)望的企業(yè)中退出。國(guó)有資本退出后，一方面，存量資產(chǎn)可以盤活，這部分轉(zhuǎn)為非國(guó)有投資主體所有的資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)中的效率提高，不僅原來(lái)的稅收不會(huì)減少，相反會(huì)有所增加。另一方面，收回的投資可以投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，假定基礎(chǔ)設(shè)施投入部分短期沒有盈利，但至少不產(chǎn)生虧損，國(guó)有資本得到了保值，同時(shí)還為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚存的糧站、供銷社均為空殼企業(yè)，但這些企業(yè)固定資產(chǎn)較多，大部分為土地及建筑物（店面較多）。但由于前幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及企業(yè)富余人員、退休人員的沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)均出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損。去年我區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、糧站進(jìn)行了企業(yè)改制，初步解決了人員分流問題，但對(duì)于資產(chǎn)的處置及國(guó)有資本的回收等均未實(shí)施較合理的方案，這部分資產(chǎn)暫時(shí)得不到有效的盤活。今后可以考慮將這部分資產(chǎn)變現(xiàn)收回或直接投入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可考慮與當(dāng)?shù)劓?zhèn)村改造規(guī)劃開發(fā)同步進(jìn)行改造，使之成為活躍的資產(chǎn)形態(tài)，確保國(guó)有資本的保值增值。

（二）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)型。國(guó)有資產(chǎn)總量中，包括過去作為行政事業(yè)單位使用，可以轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)的部分資產(chǎn)，可以考慮將這部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并全部納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立新的公用事業(yè)和行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，開辟新的國(guó)有資本收益來(lái)源?？墒跈?quán)國(guó)投公司代表政府行使出資者權(quán)利，將國(guó)有資產(chǎn)資源進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源資本化，存量資本貨幣化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化，行政事業(yè)資產(chǎn)企業(yè)化，固定資本流動(dòng)化，資源要素市場(chǎng)化，充分開發(fā)和營(yíng)運(yùn)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)資源，使資源資本利用最大化。

（三）企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理。國(guó)有資產(chǎn)總量中，也包括已形成的無(wú)形資產(chǎn)，這部分必須納入總量進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)實(shí)行有償原則，國(guó)有企業(yè)的一些無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值并不低，需要加強(qiáng)管理以防流失。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)要立足于引導(dǎo)民間投資。要充分發(fā)揮有限的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有序退出要與民間資本的進(jìn)入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證國(guó)有企業(yè)改制以后存量資產(chǎn)得以迅速盤活并發(fā)揮作用，進(jìn)而帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)原則上可向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓。要推廣萬(wàn)安醫(yī)藥公司股權(quán)重組，國(guó)家資本由控股轉(zhuǎn)向參股的形式，引進(jìn)外部資金，讓有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)開拓我們沒足夠能力開拓的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。二是退出的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)相對(duì)集中起來(lái)，部分投入能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，或者投入對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響較大、民間資金暫時(shí)沒能力投入的產(chǎn)業(yè)，以改善投資環(huán)境，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資，或者為民營(yíng)企業(yè)調(diào)劑短期資金需要，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。三是出售資產(chǎn)變現(xiàn)的資金，可用于設(shè)立信用擔(dān)保公司，建立我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為更多需要融資的民營(yíng)中小企業(yè)提供有償服務(wù)。

（五）創(chuàng)建我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。一是建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，并可為個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整涉及面最大的是中小型企業(yè)，要對(duì)這些中小企業(yè)進(jìn)行行業(yè)、組織和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不管采取何種辦法，都必須以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為重要的配套條件。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要制定明確、具體、規(guī)范、操作性強(qiáng)的政策，建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓展收益渠道。二是鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并等途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立有一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化和企業(yè)規(guī)模發(fā)展過程中，既要采用適當(dāng)?shù)男姓胧┘右砸龑?dǎo)與推動(dòng)，更要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場(chǎng)原則，充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和枳極性。要以資本為紐帶，以市場(chǎng)為依托，以提高綜合實(shí)力為目的組建集團(tuán)，不要人為地去將優(yōu)劣企業(yè)扭合，通過企業(yè)簡(jiǎn)單相加，單純追求規(guī)模擴(kuò)張而建立集團(tuán)，要更多地為區(qū)域外大型企業(yè)兼并本地國(guó)有中小型企業(yè)創(chuàng)造條件。三是鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)兼并、收購(gòu)國(guó)有中小型企業(yè)。在遵守公開、公正、公平原則，嚴(yán)格把握資格、條件、程序等規(guī)范前提下，允許按市場(chǎng)交易價(jià)而不是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)評(píng)估購(gòu)并企業(yè)；允許采取資產(chǎn)抵押或通過銀行貸款和分期付款的辦法支付購(gòu)并款項(xiàng)；允許用兼并后一定時(shí)期內(nèi)的企業(yè)部分稅收抵扣部分購(gòu)并款項(xiàng)等。四是進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，確保破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、出售等企業(yè)的下崗職工的基本生活保障。五是完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要以國(guó)資部門和國(guó)投公司做為具體承擔(dān)調(diào)整職能的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以國(guó)投公司作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整運(yùn)作的平臺(tái)，為國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。區(qū)政府在政策和資金方面，應(yīng)給予大力支持，為國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)提供相對(duì)寬松的運(yùn)作環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)投公司在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑國(guó)有資產(chǎn)資源資本的能力，進(jìn)一步促進(jìn)其完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我區(qū)要把健全國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，面向市場(chǎng)，努力開拓國(guó)企改革新路子，集中力量解決國(guó)企面臨的困難和突出問題，打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革。重點(diǎn)要做好幾方面工作：

（一）加快國(guó)投公司規(guī)范化建設(shè)。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，抓緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要給予必要政策和資金扶持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松外部環(huán)境，促使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和生財(cái)點(diǎn)。

（二）進(jìn)一步理順國(guó)投公司與有關(guān)方面的關(guān)系。一是與接受其投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系；二是與財(cái)政、審計(jì)部門的接受財(cái)務(wù)管理和檢查的關(guān)系；三是與有直屬企業(yè)劃入國(guó)投公司的政府管理部門的管理職能平衡銜接關(guān)系。實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）以國(guó)投公司為依托，加大國(guó)有企業(yè)改革力度，推進(jìn)國(guó)投公司下屬企業(yè)二次改制。認(rèn)真做好已改制企業(yè)跟蹤服務(wù)和“回頭看”工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鞏固和提高國(guó)企改革成效。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道。圍繞國(guó)投公司和下屬重點(diǎn)企業(yè)，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，鼓勵(lì)外資和其他經(jīng)濟(jì)成分以資本、技術(shù)參股、控股或持股經(jīng)營(yíng)，改變單一的銀行貸款融資方式，擴(kuò)大融資渠道。

（五）進(jìn)一步完善社會(huì)保障和再就業(yè)工程。做好下崗職工分流安置和生活保障費(fèi)發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)順利開展。

（六）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制健全和改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制的健全和改革是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要措施之一，要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加快推進(jìn)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督營(yíng)運(yùn)體系改革工作，完善和健全國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制，爭(zhēng)取短期內(nèi)將100%的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理體系運(yùn)作。