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城管與小攤販相互對(duì)峙，發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)流血事件，這正成為全國(guó)很多城市管理者的難解之困。有人戲稱這種現(xiàn)象是城管與小攤販利益的博弈：前者要“好看”，后者要“吃飯”。如何處理“好看”與“好吃”的關(guān)系已成為社會(huì)問(wèn)題。

兩年前，這樣的問(wèn)題也同樣困惑著山東省臨沂市的城管部門，然而，臨沂的城管在與小攤販較量了兩年之后，情況發(fā)生了變化。城管轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，并成立城管執(zhí)法置業(yè)服務(wù)中心，對(duì)小攤販進(jìn)行幫扶行動(dòng)……兩年后的今天，城管與小攤販的“貓鼠游戲”在臨沂消失了，取而代之的是兩者和諧同存。或許，臨沂市城管的這種“轉(zhuǎn)身”，可以成為中國(guó)式城管的范例。

提心吊膽的日子

*月7日傍晚，臨沂市區(qū)的天空陰沉沉的，一陣風(fēng)刮過(guò)，讓人不禁打起寒顫。

在紅旗路旁邊的一條胡同內(nèi)，劉富民專心致志地為兩位女孩做餅夾菜，他的妻子郭香秀在一旁為一位女孩做奶茶。做完奶茶，郭香秀把手伸到烤燒餅的火上烤了烤，然后，幫劉富民拉了拉領(lǐng)口，以免風(fēng)鉆進(jìn)他的衣服。

在劉富民夫婦的左邊，是賣麻辣串的攤販，右邊是水果攤。在這條百米長(zhǎng)的胡同內(nèi)，共有30多個(gè)小攤販，多數(shù)攤販以賣小吃和水果為主，其中，也有賣襪子、拖鞋和小日用品的。所有攤販都把攤位擺放在胡同兩邊的臺(tái)階上，買東西的客人都站在臺(tái)階下。胡同內(nèi)人流不斷，時(shí)不時(shí)還有汽車通過(guò)。

劉富民是江蘇連云港人，4年前，他帶著妻子和兒子來(lái)到臨沂，兒子在臨沂一家工廠打工，他和妻子便在此處做起了小生意。除了劉富民夫婦，胡同內(nèi)的小攤販還有來(lái)自安徽、江西、河南等地的，以及臨沂當(dāng)?shù)厝恕?/p>

劉富民夫婦算得上這條胡同內(nèi)的“老攤販”了，回憶起剛到此處時(shí)，劉富民還有些后怕。“那時(shí)為了躲避城管整天提心吊膽，一邊要花心思做生意，一邊還要時(shí)刻提防著城管，生怕城管來(lái)了收我們的東西?！眲⒏幻裾f(shuō)，剛開(kāi)始，他和妻子是有分工的，“我忙時(shí)，她就不停地去路口轉(zhuǎn)悠，看有沒(méi)有城管過(guò)來(lái)；她忙時(shí)，我就去放哨，我倆要是都忙心里就很不踏實(shí)?！?/p>

劉富民向記者講述，*年9月的一天中午，正值下班時(shí)間，他和妻子的生意都很好?！皼](méi)顧上到路口放哨，城管人員突然出現(xiàn)，我倆推著車就跑，只顧慌著跑，也沒(méi)看路，我被一塊石頭絆了一下，摔在地上，把膝蓋摔破了，城管看我受傷了，沒(méi)有收我的東西，只是說(shuō)了我?guī)拙?，沒(méi)想到那一摔讓我在家歇了十幾天，現(xiàn)在還有后遺癥，一到天冷，膝蓋就會(huì)疼?！眲⒏幻衩笸认ドw說(shuō)，“想換個(gè)地方吧，可一打聽(tīng)，到處管得都很嚴(yán)，這個(gè)地方也熟了，就沒(méi)有換?！?/p>

“老劉的經(jīng)歷，我們這里的很多商販都有，城管來(lái)了我們就跑，城管走了我們?cè)俪鰜?lái)，整天提心吊膽的。”旁邊的水果攤主鄧先生說(shuō)。

“鼠貓游戲”逐漸結(jié)束每月交納管理費(fèi)，可以有一個(gè)固定位置經(jīng)營(yíng)

臨沂市區(qū)內(nèi)這條普普通通的胡同對(duì)劉富民夫婦來(lái)說(shuō)，有著特殊的情感，也讓他們體會(huì)著生活的酸甜苦辣。一方面，他們靠胡同內(nèi)來(lái)來(lái)往往的人流維持生計(jì)，另一方面，為了躲避城管，他們不得不一次又一次在這條并不平坦的胡同內(nèi)進(jìn)行“百米沖刺”。

劉富民現(xiàn)在已經(jīng)記不清，他和妻子在這條胡同內(nèi)進(jìn)行過(guò)多少次“百米沖刺”，也記不清有多少次沒(méi)能跑過(guò)城管，只是記得“那種日子太難受了”。

好在，“難受”的日子從*年開(kāi)始，得到了逐步改善，小攤販和城管的“鼠貓游戲”也開(kāi)始逐漸在臨沂消失。

*月7日晚上9時(shí)多，像往常一樣，劉富民夫婦和其他商販開(kāi)始收拾東西，準(zhǔn)備結(jié)束當(dāng)天的經(jīng)營(yíng)。

他們推著小推車，走了十幾分鐘后，來(lái)到一個(gè)城中村內(nèi)，在一處6層高的樓下，劉富民說(shuō)：“我們租的房子就在這個(gè)樓的二樓?！卑淹栖嚪藕?，他提上做餅夾菜和奶茶的原料上樓了，妻子郭香秀跟在后面。

他們租的是一套兩室一廳的房子，房間內(nèi)除了幾把凳子、一張桌子和一臺(tái)14英寸的黑白電視機(jī)，再?zèng)]有其他東西?！拔覀z一個(gè)房間，兒子一個(gè)房間，一個(gè)月房租350塊，水電費(fèi)自理?！眲⒏幻袢酉率种械臇|西，邊說(shuō)邊從一個(gè)塑料袋中拿出他事先做好的5個(gè)餅夾菜，郭香秀倒了兩碗開(kāi)水，在昏暗的燈光下，夫妻倆開(kāi)始吃晚飯。這也是他們一天中最清閑的時(shí)刻，但晚飯后，還要準(zhǔn)備第二天的原料。

“雖然日子很累，但我現(xiàn)在很滿足，最起碼不用東躲西藏、提心吊膽了，想掙個(gè)錢哪有那么容易，干啥都不容易呀?！眲⒏幻褚贿叧燥瀶A菜一邊說(shuō)，從*年3月開(kāi)始，城管部門給他們小攤販統(tǒng)一劃定了經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，只要辦理一個(gè)證件，每月交一點(diǎn)管理費(fèi)，就可以在劃定區(qū)域內(nèi)安心經(jīng)營(yíng)。劉富民喝了一大口水說(shuō)：“終于安寧了，再也不用跑了?！?/p>

劉富民告訴記者，就他所在的胡同，只要在臺(tái)階上的固定位置經(jīng)營(yíng)就可以，根據(jù)不同位置，每月交納100至200元管理費(fèi)?！拔覀z的位置都比較好，所以，每個(gè)月的管理費(fèi)都是200元?！眲⒏幻裾f(shuō)。

劉富民還向記者算了一筆賬，他們夫婦倆，平均每天可以掙到100多元錢，一個(gè)月下來(lái)是3000多元錢，除去管理費(fèi)、房租、水電費(fèi)和伙食費(fèi)，每個(gè)月有1500元到2000元可以裝進(jìn)自己的口袋。

“我倆掙的不多，每天要起早貪黑，很辛苦，但是我們很安心，不用再擔(dān)驚受怕，所以很知足?！眲⒏幻衩蛎蜃?，臉上露出了笑意。

城管部門為攤販帶去不少實(shí)惠

劉富民夫婦從“提心吊膽”到“安心”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是臨沂城管部門完成“轉(zhuǎn)身”的過(guò)程。在與小攤販“追”與“跑”的游戲中，讓臨沂市的城管部門認(rèn)識(shí)到，必須改變管理理念和方法。

臨沂市城市管理行政執(zhí)法局提供的資料顯示，*年5月10日，臨沂市在原市容管理局的基礎(chǔ)上組建了城管執(zhí)法局。在與小攤販近兩年的較量中，臨沂市城管執(zhí)法局認(rèn)識(shí)到，一味的限制不但效果不好，還容易激化矛盾，于是，便開(kāi)始了轉(zhuǎn)變管理理念和改變管理方法的嘗試。

*年，臨沂市城市管理行政執(zhí)法局成立了“城管執(zhí)法置業(yè)服務(wù)中心”，為下崗失業(yè)人員、特困職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員解決就業(yè)問(wèn)題。只要提出申請(qǐng)、符合條件，置業(yè)中心就幫助申請(qǐng)人尋找合適的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，簽訂規(guī)范經(jīng)營(yíng)協(xié)議，發(fā)放登記證并負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體，免費(fèi)為經(jīng)營(yíng)戶刊登“一句話”式廣告。就連售貨車和攤位設(shè)備都是執(zhí)法局通過(guò)廣告贊助免費(fèi)提供的。攤主必須按照在市城管執(zhí)法局登記的地點(diǎn)、范圍、品種、時(shí)間出攤，亮證經(jīng)營(yíng)，攤主的周圍環(huán)境必須保持整潔衛(wèi)生，露天攤點(diǎn)所經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生質(zhì)量、食品進(jìn)貨渠道等必須符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定。

此外，臨沂市執(zhí)法局還開(kāi)展了“幫一扶十帶百活動(dòng)”，要求每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)一年中幫助轄區(qū)1個(gè)特困戶脫貧，幫助10個(gè)困難戶致富，帶動(dòng)100個(gè)經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

臨沂市執(zhí)法局在管理小攤販時(shí)，還顯示出靈活的一面。比如，在對(duì)待自行車修理攤點(diǎn)時(shí)，就沒(méi)有要求攤點(diǎn)要集中在一起，而是把修理點(diǎn)分布在各個(gè)路口。

在一些繁華地帶，執(zhí)法局與辦事處聯(lián)合，搭建簡(jiǎn)易帳篷，由廣告公司統(tǒng)一設(shè)計(jì)和制作攤位，廣告公司可以在攤位上廣告，辦事處成立服務(wù)公司，將攤位租給小商販，除了租金，商販不用再交納任何費(fèi)用。

盡管如此，小攤販依然希望城管部門能夠給予更多的實(shí)惠。與劉富民同在一個(gè)胡同做生意的胡全來(lái)自安徽，他希望“能夠降低管理費(fèi)用”。

從根本上解決矛盾須出臺(tái)一部全國(guó)性城市管理綜合行政執(zhí)法獨(dú)立法規(guī)

和小攤販一樣，城管人員也有一大堆苦水。

“當(dāng)城市執(zhí)法人員可不是件好差事，是個(gè)痛苦、心靈受折磨的工作?！迸R沂市執(zhí)法局蘭山分局的執(zhí)法隊(duì)員王學(xué)鋼苦笑著說(shuō)。

王學(xué)鋼從事執(zhí)法工作已有3個(gè)年頭了?！皩?duì)城管干部的工作，群眾并不理解，他們往往看不到我們的一次次勸說(shuō)，只看到矛盾激化時(shí)的一幕，只要一出現(xiàn)矛盾，人們總是站在弱者一邊?！?/p>

如何對(duì)待小商販，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著城管人員，用他們自己的話說(shuō)，是情與法的煎熬，情與法的博弈。

“對(duì)弱勢(shì)群體，我們同樣有同情心，但我們作為執(zhí)法者又要維護(hù)社會(huì)正常秩序。事實(shí)上，我們多次告訴商販們應(yīng)該到哪里去擺攤，不受限制，可往往是我們剛走，他們又回來(lái)了?！蓖鯇W(xué)鋼顯得有點(diǎn)無(wú)奈，“不過(guò)，這兩年好多了，很少有追著小攤販跑的場(chǎng)面?！?/p>

2007年3月，上海改變以往對(duì)馬路無(wú)證攤販一律進(jìn)行打擊的做法，改為在市民同意的基礎(chǔ)上允許小販在某些路段擺攤。這項(xiàng)對(duì)馬路設(shè)攤“開(kāi)禁”的政策一經(jīng)宣布，立即贏得各方稱贊。隨后，南京、江陰等地都相繼調(diào)整了對(duì)小攤販的管理辦法，并取得了不錯(cuò)的效果。

山東大學(xué)法學(xué)院李明教授認(rèn)為，臨沂的措施很好，值得借鑒，但缺乏保障。要想從根本上解決城管與小攤販的矛盾，就必須出臺(tái)一部全國(guó)性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī)。地方政府試圖通過(guò)完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，讓城管人員依法履行職責(zé)，想法是好的，卻難以達(dá)到預(yù)期效果。