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*市*用科學(xué)發(fā)展的理念，全面開(kāi)展人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中充分發(fā)揮“第一道防線”作用，全力提高人民調(diào)解的受案率和調(diào)解協(xié)議的履行率，實(shí)現(xiàn)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

三級(jí)聯(lián)手大調(diào)解，和風(fēng)細(xì)雨化糾紛

*全面構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以信訪為依托，以調(diào)處中心為平臺(tái)，綜治部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與”的大調(diào)解工作格局，成立了由旗委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全旗大調(diào)解工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，在基層法庭、派出所分別設(shè)立了聯(lián)調(diào)室、職級(jí)部門(mén)調(diào)處小組和區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，成立了村人民調(diào)解委員會(huì)和村民調(diào)解小組，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為矛盾糾紛排查調(diào)處、防止糾紛激化提供了組織保證。

矛盾糾紛大多發(fā)生在基層，有的只是當(dāng)事人出于斗氣，因日常生產(chǎn)、生活相處不好、不和睦引起。但處理不當(dāng)，往往會(huì)因方寸之地引發(fā)大爭(zhēng)端、大訴訟，甚至釀成惡性刑事案件。根據(jù)這一特點(diǎn)，*將大調(diào)解關(guān)口前移，形成早發(fā)現(xiàn)、早議事、早化解的“三早排查預(yù)警機(jī)制”。千方百計(jì)把矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)，消化在田頭、戶頭和人頭。一旦糾紛發(fā)生，調(diào)解員則在第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，從多個(gè)角度向群眾說(shuō)服教育，化干戈為玉帛?；魻柶骀?zhèn)前進(jìn)村張某經(jīng)營(yíng)修理部，因使用該村勇猛組村民自辦電與該組村民發(fā)生糾紛，修理部被斷電無(wú)法經(jīng)營(yíng)，張某將村委會(huì)起訴到法院，先后經(jīng)旗、市兩級(jí)法院三次判決張某敗訴，張某不服，為此上訪7年。經(jīng)過(guò)旗、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心的分析，認(rèn)為法院判決是正確的，只是張某自己思想偏激，加之群眾對(duì)支持張某的原任組長(zhǎng)有怨氣，雙方就是為了爭(zhēng)個(gè)“面子”，致使事情久拖未決。調(diào)解人員經(jīng)過(guò)商量決定，首先讓張某理順情緒，明白自己無(wú)償使用村民自辦電是不正確的。其次要做好反對(duì)張某用電的群眾代表梁某的工作，讓梁某知道因?yàn)閲?guó)家電力體制改革，施行城鄉(xiāng)并網(wǎng)，村民原來(lái)自辦電已納入國(guó)家電網(wǎng)，原來(lái)掐斷張某經(jīng)營(yíng)部用電是符合政策的，而現(xiàn)在阻止張某用電則是違法的。通過(guò)調(diào)解，最終促使雙方消除隔閡，張某表示愿意交納2000元集資款用作對(duì)村民先期辦電的補(bǔ)償，并主動(dòng)向群眾賠禮道歉。第二天，張某經(jīng)營(yíng)部的電就接通了，停了7年的修理部終于開(kāi)業(yè)了。張某親手將一面印有“依法執(zhí)政解民難、七年積怨化云煙”的錦旗送到霍爾奇鎮(zhèn)政府。

“流動(dòng)法庭”進(jìn)村屯，法律服務(wù)送上門(mén)

為充分發(fā)揮人民調(diào)解中心的職能作用，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，*以“人民調(diào)解流動(dòng)車(chē)”為載體，建立起了“流動(dòng)調(diào)解”新機(jī)制。

*結(jié)合大調(diào)解工作實(shí)際情況，在資金極為緊張的狀況下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備“人民調(diào)解流動(dòng)車(chē)”?！叭嗣裾{(diào)解流動(dòng)車(chē)”啟用半年來(lái)，共調(diào)處各類民事案件200余起，解決急難民事案件151件，為貧困家庭提供法律援助53次，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。為了充分發(fā)揮流動(dòng)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，該旗還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)通了“148”法律服務(wù)熱線。當(dāng)群眾發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，只需撥打服務(wù)熱線，人民調(diào)解流動(dòng)車(chē)就會(huì)及時(shí)趕到矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)解處理，做到了有矛盾糾紛隨叫隨到，不收取任何費(fèi)用，極大地減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，深受廣大群眾的歡迎。

*鎮(zhèn)解放村長(zhǎng)勝組56人就該組小灌木林與荒山承包有意見(jiàn)，集結(jié)在一起，準(zhǔn)備集體進(jìn)旗上訪。當(dāng)?shù)氐男畔T王威知曉情況后，立即報(bào)告了鎮(zhèn)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該鎮(zhèn)迅速責(zé)成調(diào)處中心，趕到集結(jié)地做化解工作，宣傳相關(guān)政策，并就村上發(fā)包該組小灌木林與荒山事宜提出了處理意見(jiàn)，要求村上走村民議事程序，并上報(bào)鎮(zhèn)林業(yè)工作站后根據(jù)荒山租賃承包管理辦法，依法按程序進(jìn)行發(fā)包。此舉得到了該組村民的認(rèn)可，及時(shí)化解了一起一觸即發(fā)的群體性事件。

“疑難雜癥”不畏懼，以“調(diào)”為先“解”為本

為老百姓化解矛盾、解決問(wèn)題，是大調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自從*在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立調(diào)解組織后，只要把糾紛送進(jìn)這個(gè)大門(mén)，他們就會(huì)一包到底，大事化小、小事化了，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

面對(duì)一些牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的社會(huì)矛盾糾紛，單純依靠政府或某一種調(diào)解手段，已無(wú)法有效、及時(shí)化解。*充分發(fā)揮人民調(diào)解三級(jí)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、部門(mén)配合，真正做到“案結(jié)事也了”。

*鎮(zhèn)*村是*鎮(zhèn)的“明星村”，幾年前，她還是一個(gè)干群矛盾、民間矛盾重重的“老大難”村，而如今，該村因和諧而聞名、因富裕而被人羨慕。*村的民調(diào)工作走在了全鎮(zhèn)、乃至全旗的前列，也正是人民調(diào)解工作讓村干部有了同群眾零距離接觸的機(jī)會(huì)。該村范國(guó)才多年上訪，村黨支部書(shū)記*多次同他談心，事情根源是七一村同*村合并后，七一沒(méi)有抗旱井，村民有想法。于是老焦多次到旗里有關(guān)部門(mén)跑項(xiàng)目，爭(zhēng)取了6萬(wàn)元資金為七一的三個(gè)組打了3眼水源井，井打成了，民心順了，社會(huì)穩(wěn)定了，多年的老上訪戶不再上訪了。也正是人民調(diào)解工作鍛煉了他，*在20*年被子評(píng)為全旗人民調(diào)解先進(jìn)個(gè)人。

*在長(zhǎng)期的調(diào)解實(shí)踐中不斷總結(jié)創(chuàng)新，摸索出了應(yīng)對(duì)不同糾紛的五種調(diào)解方法，在實(shí)際運(yùn)用中收到了事半功倍的效果。

“三分工作法”調(diào)解相鄰糾紛。一是聽(tīng)，在矛盾沖突后當(dāng)事人雙方各說(shuō)各的理，各執(zhí)一詞，只強(qiáng)調(diào)自身的利益，爭(zhēng)執(zhí)不下，這時(shí)不妨讓他們都說(shuō)出來(lái)，出出氣。二是勸，首先要掌握時(shí)機(jī)，雙方都在氣頭上時(shí)，不能勸，要耐心等待雙方恢復(fù)理智后再進(jìn)行勸說(shuō)，順著各自的想法提出假設(shè)，推論出壞的結(jié)果；然后進(jìn)行換位思考，從對(duì)方的角度分析，勸說(shuō)雙方各退一步；最后從影響彼此關(guān)系的角度闡述其利害關(guān)系。三是調(diào)，依照法律和人情進(jìn)行調(diào)解，梳理矛盾，分清責(zé)任，解決實(shí)際問(wèn)題，徹底化解糾紛。

“冷卻處理法”調(diào)解婚姻糾紛。即先引導(dǎo)夫妻雙方冷靜反思自我，待趨于理智后再適時(shí)調(diào)解。這樣使得一般性矛盾自然化解，不少夫妻幾天后自行和好，即便是矛盾激烈的也易于解決。

“求同存異法”調(diào)解一般性人身傷害賠償糾紛。即在不違背法律的前提下積極做工作，使雙方當(dāng)事人明白面對(duì)利益爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)求同存異、以和為貴，依據(jù)法律和道德解決問(wèn)題，互諒互讓達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“親情感化法”調(diào)解贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、家庭糾紛。即對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行傳統(tǒng)道德教育，并輔以親情感化，使之認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，主動(dòng)改過(guò)。

“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)法”調(diào)解復(fù)雜疑難糾紛。這類糾紛情況復(fù)雜、涉及面廣，單憑村級(jí)調(diào)委會(huì)難以順利解決的實(shí)際，村調(diào)委會(huì)及時(shí)爭(zhēng)取鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)支持，邀請(qǐng)司法所、派出所、法庭、土地辦、農(nóng)服中心等單位派人參與調(diào)處提供專業(yè)處理意見(jiàn)，合議解決問(wèn)題。

目前，*已建立職能部門(mén)調(diào)處小組32個(gè)；企業(yè)、行業(yè)性調(diào)委會(huì)16個(gè)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心9個(gè)，村和社區(qū)調(diào)委會(huì)160個(gè)、村（居）民調(diào)解小組869個(gè)，選聘專兼職調(diào)解員474名、矛盾糾紛信息員969名。在全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作的同時(shí)，還全力做好人民調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)互動(dòng)，工作中，在基層法庭設(shè)立司法聯(lián)調(diào)室，人民法院在立案接待時(shí)，對(duì)一些未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的民事糾紛，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，建議當(dāng)事人選擇所在地或糾紛發(fā)生地調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解或根據(jù)需要并征得當(dāng)事人同意后，邀請(qǐng)調(diào)解員到司法聯(lián)調(diào)室進(jìn)行調(diào)解。

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