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在社會主義新農(nóng)村中心組學(xué)習(xí)會上的發(fā)言參考提綱

市委這次以建設(shè)社會注意新農(nóng)村為重點，召開學(xué)習(xí)會，內(nèi)容選得準(zhǔn)、選得好。剛才聽了幾位同志的發(fā)言，很受啟發(fā)。下面，我就自身工作實際和平時思考，就XX市建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作幾點發(fā)言。

全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重，也是最關(guān)鍵的任務(wù)在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)民問題上?；谶@一基本國情，黨的十六屆五中全會從中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這是我國縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會和諧的重要戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)全體公民共享改革發(fā)展成果的一大德政,具有重大的理論創(chuàng)新和實踐指導(dǎo)意義。

一、我對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義的認(rèn)識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入了一個新的發(fā)展階段，過去，我們實行的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民為國家的發(fā)展做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個國民經(jīng)濟(jì)的成長將因此遇到阻滯。現(xiàn)在，這兩個問題越來越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過兩次重大調(diào)整。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費改革。目前，我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策。一定要從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和堅定性。這次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國開始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過幾十年的社會主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國力大大增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決落實中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問題、機(jī)制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的隱患。從十六大到十六屆三中、四中全會，黨中央進(jìn)一步深化了新世紀(jì)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新階段的指導(dǎo)思想和基本思路，形成了解決“三農(nóng)”問題的總的思路、措施、目標(biāo)和要求。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是十六大以來黨中央全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的新理念。充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，找到了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會在農(nóng)村的結(jié)合點。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，真正使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程,使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

二、我對XX市加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義的認(rèn)識

l、加快社會主義新農(nóng)村是中央和省、市委的重大決策。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一個五年計劃的建議》，明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”、要“扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。2005年12月20日，中央政治局召開會議，專題研究部署推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的工作，2006年2月14日，中央又舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，開班儀式上，中共中央總書記、國家主席中央軍委主席上作了重要講話。2005年6月，原省委書記錢運錄同志在XX調(diào)研時明確提出，“XX市要率先在全省建成社會主義新農(nóng)村”；省委九屆八次全會明確要求“在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，XX市農(nóng)村和其他城市郊區(qū)要力求整體推進(jìn)，率先突破”。市委對建設(shè)社會主義新農(nóng)村也非常重視，曉東書記在市委七屆十四次全會上指出，“XX市推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，主要體現(xiàn)在率先建設(shè)社會主義新農(nóng)村上”；市委七屆十五次全會審議通過了《市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》。社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)作為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。

2、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是XX市全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我市要全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點和難點也在農(nóng)村。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)村繁榮了、農(nóng)民富裕了，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能最終實現(xiàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會才會有堅實的基礎(chǔ)和保障。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段后，必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理體制和工作機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展途徑、人才支撐和組織領(lǐng)導(dǎo)方式等問題。全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決工業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的種種深層次問題，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的必然要求。

3、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是XX市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物。“十五”期間是XX市歷史上最快最好的發(fā)展時期之一，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題仍未得到根本性解決。XX市農(nóng)村人口約占全市總?cè)丝诘?3%，但2004創(chuàng)造的第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市生產(chǎn)總值的7.2%;市區(qū)人均生產(chǎn)總值為1.89萬元，但一市三縣人均生產(chǎn)總值只有6835元，僅為市區(qū)的36.1％;人均財政收入最高的XX區(qū)為1939元，最低的XX縣只有331元;人均財政支出最高的XX區(qū)為2035元，最低的XX縣只有695元。是典型的“大城市、大農(nóng)村”的城市格局，“三農(nóng)”問題解決不好，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不強(qiáng)，勢必影響我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越只能是一句空話。2005年，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到1700美元，進(jìn)入了加速發(fā)展的黃金期，己具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上己進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，是我市現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的重大歷史任務(wù)。全市上下必須抓住這個有利時機(jī)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。

4、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是XX市破解“三農(nóng)”問題的必由之路。近幾年來，按照中央、省委的一系列政策部署，市委、市政府切實采取了一系列強(qiáng)有力的措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾收入顯著提高，農(nóng)村黨建工作、民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)全面進(jìn)步，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，要求改變農(nóng)村落后面貌的愿望非常強(qiáng)烈。但是必須看到，XX市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展差距仍然較大。主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入，農(nóng)村違法建設(shè)現(xiàn)象較多，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，服務(wù)設(shè)施配套不足;農(nóng)村文明程度不高，農(nóng)民整體素質(zhì)較低。要從根本上改變這種狀況，就必須把建設(shè)社會主義新農(nóng)村放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村來總攬“三農(nóng)”工作，整合資金、整合資源、整合力量，強(qiáng)力推進(jìn)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，切實解決好“三農(nóng)”問題，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的歷史性跨越。

三、用科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動XX市社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)

黨的十六屆五中全會明確提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”時期是我市為建設(shè)社會新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)的重要時期，XX市一定要按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把解決好“三農(nóng)”工作作為全市工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，完善支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處。在市委七屆十五次全會通過的《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》中明確指出，我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持，堅持“多予、少取、放活”的工作方針，堅持“總體規(guī)劃、整體推進(jìn)、先易后難、分步實施”的工作思路，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收為目標(biāo)，從2006年開始，用5至15年時間在全市開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村活動。以黨政引導(dǎo)，農(nóng)民為主；因地制宜，分類指導(dǎo)；突出重點，整體推進(jìn)；實事求是，量力而行為原則。大力促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與社會主義和諧社會建設(shè)，率先在全省建設(shè)富裕、文明、民主的社會主義新農(nóng)村。XX市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要通過實施“6543”工程，做好以下幾個方面：

（一）堅持提高綜合效益，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢，在建成區(qū)地區(qū)以花木園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；以城市近郊為主、中遠(yuǎn)為輔，構(gòu)筑以花卉蔬菜瓜果等優(yōu)質(zhì)搞笑農(nóng)產(chǎn)品為主的成效生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；在縣（市）山區(qū)構(gòu)筑以茶果中藥材等特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和高效種養(yǎng)業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)圈;打造沿XX公路、XX公路、XX公路、XX公路和XX公路兩側(cè)“五條生態(tài)農(nóng)業(yè)帶”。大力增加農(nóng)業(yè)科技含量，創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。以建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為載體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，突出資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，不斷壯大生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、XX米、特優(yōu)果品、蔬菜、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展GAP中藥材種植基地，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用我市地理和交通優(yōu)勢，盤活做大一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)批發(fā)市場，建立標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場，加強(qiáng)與國內(nèi)外市場聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“四改一氣”工程建設(shè)，加強(qiáng)畜禽糞便無害化處理，發(fā)展清潔能源，實施秸稈還田，減少農(nóng)業(yè)廢棄物，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平因地制宜，推行生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)。積極發(fā)展以畜牧業(yè)為核心，草、畜、沼、果、水、路“六位一體”生態(tài)種弓業(yè)，推廣“豬-沼-果”、“草-牛(羊)-沼”和“上果下禽”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在稻田壩區(qū)推廣實施“稻-豬-沼”、“豬-沼-菜”、“稻-漁-菜”和“上農(nóng)下漁”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高資源循環(huán)利用率。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，實行精耕細(xì)作，積造農(nóng)家肥，提高耕地產(chǎn)出率和土壤肥力，實現(xiàn)節(jié)本、降耗、增收、增效。

加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研究、引進(jìn)、應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果和生物技術(shù)，采取低殘留、高效、低毒農(nóng)藥和生物防治措施，實施無公害生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次。重點抓好糧食、蔬菜、果品、畜牧業(yè)、申藥材基地建設(shè)，積極推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品加工，扶持和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用生物工程技術(shù)、信息基礎(chǔ)等高新技術(shù)，建設(shè)集高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益和產(chǎn)工貿(mào)于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系、安全監(jiān)測體系和市場準(zhǔn)入體系，推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，打造一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)圍繞“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力改造申低產(chǎn)田土，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保以解決工程性缺水為重的水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展。按照大中小微相結(jié)合，以中小型水利設(shè)施為主，以實施“三小”為主的雨水?dāng)r蓄利用“益民工程”為基礎(chǔ)，不斷提高水資源調(diào)配能力。進(jìn)一步治理病險水庫，整修山塘，完善渠系配套，促進(jìn)工程性蓄水用水。發(fā)展節(jié)水灌溉，推行噴灌、微灌、滴灌、管道灌溉等節(jié)水技術(shù)，節(jié)約水資源，加快建設(shè)節(jié)水型社會步伐。加強(qiáng)植被修復(fù)和保護(hù)，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)生態(tài)平衡。加大小流域治理和水土保持力度減少洪澇、地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)大氣、土壤、水源監(jiān)控，改良土壤，凈化水源，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥等投入品管理完善生態(tài)農(nóng)業(yè)條件，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）完善體制，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

我市農(nóng)村發(fā)展的滯后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，在以往較長時間里，由于受財力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距較大。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，促進(jìn)農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。繼續(xù)開展送科技、送文化、送衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。逐步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，今年起全面鋪開實施的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，將提高農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，減輕農(nóng)民群眾因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，力爭到2010年，全市農(nóng)村參加合作醫(yī)療保險的農(nóng)民達(dá)到80%以上。實行農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，逐步提高農(nóng)村低保水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村級綜合樓、文化體育運動場所、小型休閑文娛廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾開展形式多樣的文體娛樂活動，豐富業(yè)余文化生活提供便利。開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用，使縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)綜合樓、村文化活動室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝、民間藝術(shù)、民俗表演和民俗旅游等項目。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，大力鞏固“兩基”成果，2006年起開展對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué);力爭到2010年，全市農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。制定相關(guān)政策，為提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)、滿足教育教學(xué)工作需要提供必要保障。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“三小”工程建設(shè)(小伙房建設(shè)、小廁所改造、小基地創(chuàng)業(yè))，充分發(fā)揮中小學(xué)校在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極活躍作用。整合農(nóng)村職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育資金的使用，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。2010年前在各區(qū)(市、縣)建成并辦好一個職業(yè)教育中心，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用。切實抓好農(nóng)村計劃生育工作，實施農(nóng)村計生獎勵扶助和“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。積極開展“平安村寨”創(chuàng)建活動，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）發(fā)揮黨員模范帶頭作用，做好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作

一是要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，健全和完善讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的長效機(jī)制。繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五個好”村黨支部，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過“兩推一選”、“公推直選”等方式，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任，建立健全以村黨支部為核心的村級配套組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，以“一公開、三民主”(村務(wù)公開制度，民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行村民代表大會制度和村民議事會、監(jiān)事會制度，不斷提高自治水平，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，不斷壯大農(nóng)村黨員隊伍，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。探索農(nóng)村流動黨員教育管理的有效方法，開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。繼續(xù)抓好“雙帶致富”工程、“雙千工程”和“支部十協(xié)會”及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，不斷提高農(nóng)村黨支部書記和村委會主任的整體素質(zhì)和“雙帶”能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織對公共事務(wù)的管理職能，更好地發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。

二是要發(fā)揮村黨支部和村委會的主要作用。以村黨支部為核心的村級基層組織是黨在農(nóng)村各項方針政策的主要貫徹者、執(zhí)行者，是農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的協(xié)助者、推動者，要切實當(dāng)好堡壘，當(dāng)好先鋒，充分發(fā)揮在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主要作用，動員、帶領(lǐng)和推動農(nóng)民群眾積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村黨組織和村委會的工作模式要從過去以行政推動為主向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，工作重點要由過去抓大生產(chǎn)向抓大市場轉(zhuǎn)移，工作職能要由過去的“管本位”向“民本位”轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化對農(nóng)民群眾的政策引導(dǎo)、信息支持、技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)。積極發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實解決農(nóng)村基層組織有錢辦事的問題。

三是要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的受益者和主要力量。要堅持走群眾路線，堅持“農(nóng)民自愿、村民自治”的原則，把工作的重點放到調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村民自治的能力和水平上，真正把農(nóng)民群眾的智慧集中起來，把農(nóng)民群眾的力量凝聚起來，把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要在30戶以上的自然村寨建立健全村民理事會，推選在農(nóng)民群眾中有較高威望的村民擔(dān)任會長，以村民理事會為主要組織形式，通過農(nóng)民群眾的自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)、自我監(jiān)督，對各項具體事項進(jìn)行“一事一議”，推動建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障

長期以來，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一些急需解決的問題，如某些基層干部缺乏民主法制觀念，工作方法簡單粗暴；有的辦事不公，為個人或親屬謀取不正當(dāng)利益；有的甚至損害了農(nóng)民群眾的切身利益，導(dǎo)致一些地方地方黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響到黨的威信和形像，影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。在我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，尤其要注意防止這些現(xiàn)像的發(fā)生.

一是抓住思想政治教育這個基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織干部素質(zhì)的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。針對農(nóng)村和基層干部的特點，堅持正面教育、自我教育為主。采取有利于接收、便于操作、干部群眾喜聞樂見的教育方式，強(qiáng)化教育效果。教育農(nóng)村干部廉潔奉公，樹立以廉為榮、以貪為恥的意識，經(jīng)受住各種誘惑和考驗。教育干部堅持實事求是的思想路線和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。教育農(nóng)村干部增強(qiáng)法律意識和法制觀念，樹立嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事的理念。

二強(qiáng)化監(jiān)督這個關(guān)鍵，促使基層干部正確行使權(quán)力。深入推進(jìn)村務(wù)公開，把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目；加強(qiáng)對村干部監(jiān)督考核和民主評議，建立健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開小組、民主理財小組等監(jiān)督評議組織，賦予農(nóng)民群眾一定的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，推進(jìn)民主決策，對涉及群眾利益的重要事項要通過全體村民或村民代表會議集體討論決定，加強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，開展村級干部述職述廉、民主評議、廉政談話和廉政承諾制度。

三是抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，形成加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。各區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要高度重視這個問題，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，班子的其他同志也要根據(jù)分工，切實負(fù)起責(zé)任。抓好任務(wù)分解、使縣、鄉(xiāng)、村層層有責(zé)任、人人有壓力。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任考核，特別要把解決損害群眾利益問題、推進(jìn)公開工作、改進(jìn)工作作風(fēng)情況，納入責(zé)任考核內(nèi)容。