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全面加強輔政能力建設努力提高“三服務”水平

加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六屆四中全會作出的一項深謀遠慮的重大決策，是執(zhí)政黨的“生命工程”，也是擺在各級黨委面前的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。執(zhí)政需要輔政，輔政服務執(zhí)政。作為地方黨委的綜合辦事部門，我們深深感到，只有在加強黨委的執(zhí)政能力建設中進一步明確角色、找準定位，加強對輔政能力建設問題的研究和探索，才能全面提升輔政能力，提高“三服務”水平，切實做到參與政務更得力、管理事務更到位、處理內務更高效，卓有成效地輔助地方黨委推動經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一、正確認識執(zhí)政能力建設與輔政能力建設的辯證關系

執(zhí)政與輔政兩者是辯證統(tǒng)一的。一方面，加強黨的執(zhí)政能力建設主要是就黨的整體而言的，并不等于每個人都執(zhí)政，每個單位、每個部門、每個黨員、每個干部都加強執(zhí)政能力建設。換言之，執(zhí)政和加強執(zhí)政能力建設主要是相對于黨政領導機關和領導干部而言的。但是，在現代社會，由于公共事務紛繁復雜，分工越來越精細，整合難度越來越高，黨政領導機關以及領導干部要執(zhí)好政、掌好權、服務好社會和人民，必須有專門的機構進行輔助。其實，就是在公共事務比較簡單的古代社會，大到權力無邊的皇帝，小到主政一方的“七品芝麻官”，都離不開精干、得力的宰相、軍師或幕僚來輔佐。從這個角度來看，執(zhí)政需要輔政。

另一方面，卓越出色的輔政必然會深入到執(zhí)政過程的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)甚至每一個細節(jié)，為執(zhí)政提供全方位的服務，輔政與執(zhí)政水乳交融、密不可分。而且，作為參謀助手和“左臂右膀”，輔政者往往代表和體現著執(zhí)政者的意圖、形象、作風和效率，社會和公眾在很多時候會通過輔政者來了解和感知執(zhí)政者。從這個角度來看，輔政也是執(zhí)政。

總之，加強輔政能力建設，是加強執(zhí)政能力建設的題中應有之義，是提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)和重要構成，辦公部門在協(xié)助黨委為人民執(zhí)好政、掌好權上負有至關重要的責任。

二、加強輔政能力建設的基本要求

在全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的偉大歷史進程中，在加強黨的執(zhí)政能力建設的宏觀背景下，在積極構建社會主義和諧社會的具體實踐中，新的形勢對黨委辦公部門的輔政能力建設提出了新的更高的要求。我們認為，這些要求概括起來主要是“規(guī)范、認真、務實、創(chuàng)新、優(yōu)質、高效”。

規(guī)范。黨委辦公部門的工作盡管千頭萬緒，但其背后大都蘊藏著有跡可尋的規(guī)律。認真總結歷史和現實的工作經驗，深入研究和把握這些工作的規(guī)律，把它上升到理性，上升為制度，以制度管人、管財、管物、管事，從而實現常規(guī)工作從自在到自覺的飛躍，沿著制度化、規(guī)范化、標準化的軌道平穩(wěn)、順暢的運轉，這是辦公部門加強輔政能力的必然要求。否則，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨委辦公部門的工作如果不講章法，聽憑“興之所至”、“心血來潮”，要發(fā)揮有效的輔政作用將無從談起。

認真。說過，“世上最怕‘認真’二字，而我們共產黨員最講‘認真’”。黨委辦公部門身處中樞，事關全局，責任重大，牽一發(fā)而動全身，具有“放大器”的作用，哪怕一點“小錯誤”、“小毛病”都有可能導致“大影響”、“大損失”。因此，“認真”對辦公部門來說具有特別重要的意義。“辦公部門無小事”，做每一件事情都來不得半點馬虎大意，必須以臨淵履薄的精神，加強全程控制，確保善始善終。

務實。求真務實是我們黨思想路線的核心內容，是我們做好一切工作的前提基礎。辦公部門必須堅決反對弄虛作假、欺上瞞下和急功近利、好高騖遠，始終秉持“為政不在言多，貴在實干”的原則，唯實是務、所務必實，把科學態(tài)度與實干精神結合起來，直面矛盾困難，勇于攻堅克難，在真抓實干、埋頭苦干中協(xié)助黨委推進工作、取得實效。

創(chuàng)新。沒有繼承就沒有根基，沒有創(chuàng)新就沒有突破、沒有發(fā)展。在不進則退、慢進也退的激烈競爭時代，原創(chuàng)性思想、觀念和行動是我們最可寶貴的資源。當前，各項改革已經逐步邁進“深水區(qū)”，日益觸及到體制機制等深層次矛盾和問題，我們必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，發(fā)揚“敢為天下先”的精神，勇于打破一切不合時宜的陳腐觀念和做法，努力做到在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中提高。

優(yōu)質。辦公部門是黨委的綜合辦事機構，是黨委的“門面”所在，其工作質量的高低往往反映著黨委領導的工作能力和水平的高低，影響著黨委乃至轄區(qū)內各大機關整體效能的發(fā)揮。正如中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志所深刻指出的：“省委的權威、省委書記的權威，一半取決于辦公廳?！币虼耍h委辦公部門的每一位同志都必須高度重視做好每一件工作，精益求精、精雕細刻，拒絕平庸、追求卓越，不負重托、不辱使命。

高效?！皶r間就是金錢，效率就是生命”。高效本身也是優(yōu)質的有機組成部分。工作效率提高了，不僅會加快辦公部門自身的工作節(jié)奏，還會通過辦公部門這個“放大器”推動整個轄區(qū)工作效率和質量都得到相應的提高。如果工作效率不高，甚至過了時限，那么即使工作做得再多再細，往往效果也將不彰。因此，必須在倡導認真細致、確保質量的基礎上，大力倡導雷厲風行的作風，講求時效，立說立行，確保黨委工作的高效運轉。

三、切實提高五大輔政能力

黨委辦公部門的工作涉及到全局工作的方方面面，因此，加強黨委辦公部門的輔政能力建設內涵豐富、要求很高。從形勢發(fā)展的要求和工作實際出發(fā)，當前可從五個方面提高辦公部門的輔政能力。

決策參謀能力。要善于做好黨委領導的“高參”，充分發(fā)揮“參謀”、“助手”、“耳目”作用，協(xié)助黨委領導開展調查研究，充分發(fā)揮信息主渠道作用，為黨委科學決策提供準確、全面、及時的信息服務和高參性建議。協(xié)助黨委進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，不斷提高黨委科學決策、民主決策、依法決策的水平，努力做到領導未謀有所思、領導未聞有所知、領導未示有考慮。

把關協(xié)調能力。在新的形勢下，無論是辦文、辦會、辦事，還是督查、信息、信訪、接待、行政后勤、機要通信，各個工作環(huán)節(jié)都要不斷增強把關能力。不僅要創(chuàng)新協(xié)調機制，建立反應靈敏、運轉高效的協(xié)調工作機制，而且還要提高協(xié)調藝術和協(xié)調成效，做到既堅持原則性、又講求靈活性，既堅持規(guī)矩、又努力創(chuàng)新。保證黨委領導能夠從不必要的公文事務、應酬接待中超脫出來，集中精力謀劃全局、推進中心工作。

依法辦事能力。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個基本方式，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。我們要充分認識依法執(zhí)政的重要性，切實增強責任感和使命感，強化法制觀念，嚴格依法辦事。要加強法制宣傳，組織認真學法，領導干部要帶頭學法用法，落實好依法執(zhí)政的各項措施。要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平。

創(chuàng)新應變能力。我們所處的時代和世界是一個具有高度不確定性的信息化社會、全球化時代。作為黨委參謀助手的辦公部門，要應對新情況、新問題和各種復雜局面，就要創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新服務方式，創(chuàng)新運行機制。要立足面向新時代、適應新形勢、完成新任務，高起點、高標準、高定位地建立大政務、大綜合、大督查、大信息、大后勤等新的運行機制，建立健全應對突發(fā)事件的機制體制，提升防范和化解社會矛盾、社會風險、自然災害等天災人禍的水平，協(xié)助黨委維護社會穩(wěn)定、和諧、安康。

服務保障能力。辦公部門的各項工作只有分工不同，而無高低之別。無論是政務事務，還是勤務內務，都是為黨委工作服務、為本地發(fā)展服務。因此，要深刻認識服務保障工作的重要性，進一步增強做好服務保障工作的光榮感和責任感，強化服務意識，樹立嚴謹作風，按照“敏、實、周、廉”的要求，高度重視做好服務保障工作。要以提高工作質量和效率為目標，以構建資源共享機制為重點，抓好辦公自動化硬件設施建設，推動應用工作，不斷提高服務保障水平，鍛造機關的堅強后盾。