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提高認(rèn)識深入發(fā)動全面開展治理規(guī)劃系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
按照會議安排,下面我代表市規(guī)劃局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,將規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)貫徹全市治理商業(yè)賄賂專項工作的具體情況,從四個方面做以簡要匯報:
自今年2月24日,國務(wù)院總理在全國廉政會議上要求把“治理商業(yè)賄賂”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重點以來,我們規(guī)劃系統(tǒng)以高度的政治責(zé)任感和使命感,以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、建設(shè)“誠信”機關(guān)為目標(biāo),以強化效能監(jiān)督、簡化辦事程序、提高辦事效率、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、加強依法行政和廉潔從政為重點,按照內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的總體要求,認(rèn)真貫徹落實中央和省市的戰(zhàn)略部署,狠抓具體落實,規(guī)范行為,凈化環(huán)境,為推動規(guī)劃事業(yè)健康有序發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、健全組織機構(gòu),周密安排部署
全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會召開后,局黨組成員、紀(jì)檢組長協(xié)同監(jiān)察室對規(guī)劃系統(tǒng)機關(guān)處(室)、分局、下屬院隊等進(jìn)行了調(diào)研,征求基層組織的意見,進(jìn)一步摸清了整個規(guī)劃系統(tǒng)的具體情況,了解廣大干部職工對治理商業(yè)賄賂的認(rèn)識和看法。我們把局系統(tǒng)內(nèi)的總體情況詳細(xì)匯總后,專門召開了局黨組會議,專題研究部署在規(guī)劃系統(tǒng)全面展開治理商業(yè)賄賂工作。會上通過了由局黨組書記、局長郭治明為組長,局黨組成員、紀(jì)檢組長陳先忠為副組長,其他黨組成員為組員的規(guī)劃系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,并在局監(jiān)察室設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體負(fù)責(zé)開展治理商業(yè)賄賂工作。規(guī)劃系統(tǒng)形成了“局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管,原創(chuàng):領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員處室各司其責(zé),機關(guān)處室、下屬單位廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,會上還通過了《太原市規(guī)劃局治理商業(yè)賄賂實施方案》,明確了目標(biāo)、落實了責(zé)任,并就治理重點、方法步驟、具體措施和政策規(guī)定,做出了具體要求。5月16日,我們組織各處(室)、分局全體人員及各下屬院隊中層以上干部220余人,召開了全局系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會。會議邀請了省建設(shè)廳、市紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)參加了會議,并做了重要講話。會后,各基層單位又分別進(jìn)行了再動員。6月7日,局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門召開了會議,傳達(dá)了省市開展治理商業(yè)賄賂的開展情況,并根據(jù)人員的情況,分別成立了督導(dǎo)檢查組、資料組和案情調(diào)查組,細(xì)化了人員分工,為深入開展局系統(tǒng)內(nèi)治理商業(yè)賄賂專項工作奠定了基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)一思想認(rèn)識,開展自查自糾。
為確保局系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工的思想和行動真正統(tǒng)一到中央和省、市的部署上來,把治理商業(yè)賄賂專項工作抓緊抓實,抓出成效,我們在思想發(fā)動,學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上。認(rèn)真開展了自查自糾。
一是在反復(fù)動員、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,規(guī)劃系統(tǒng)各部門相對集中時間,深入查找問題,深挖思想根源,重點針對2001年以來的觀念和行為進(jìn)行了“三查”。一查思想,對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識到位,是否有商業(yè)賄賂是權(quán)利交易的“潛規(guī)則”等錯誤觀念,對治理商業(yè)賄賂是否充滿信心;二查行為,機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中是否有接受基層單位和管理相對人的禮金、有價證券、銀行消費卡、支付憑證或有礙公務(wù)的宴請招待,報銷應(yīng)由本人或親友承擔(dān)的費用。三查制度,企事業(yè)單位要認(rèn)真查找經(jīng)營、財務(wù)、購銷等管理制度方面是否健全,本單位有沒有“小金庫”、帳外帳、帳外物等,機關(guān)各部門要從制度建設(shè)方面認(rèn)真查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。
二是各部門對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行分門別類的歸納整理,找準(zhǔn)問題癥結(jié),明確整改的重點。通過調(diào)查摸底,了解到規(guī)劃系統(tǒng)在治理商業(yè)賄賂的過程中,可能出現(xiàn)的一些環(huán)節(jié)和表現(xiàn):在行政審批中,工作人員利用審批權(quán),鉆法律、法規(guī)的空子,或者打“擦邊球”,收受好處費,為開發(fā)商、企業(yè)、建設(shè)單位謀取不正當(dāng)利益大開方便之門;在監(jiān)督檢查中,工作人員利用檢查權(quán)對違法建筑開“綠燈”,損害群眾的切身利益,從中收受好處;在重大規(guī)劃設(shè)計項目招投標(biāo)中,工作人員利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂,或收取好處后強行指定中標(biāo)方。針對以上易發(fā)生的問題,我們要求廣大干部職工進(jìn)行全面認(rèn)真的剖析反思,并制定出切實可行的整改措施,并落實人員、落實時間。最后將整改的情況進(jìn)行梳理,以工作報告的形式報局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三是局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定時對各部門的整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對整改落實效果不好的單位,給予通報批評,并監(jiān)督其重新進(jìn)行整改。在查辦系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和對不正當(dāng)交易行為過程中,組織力量排查線索,拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。在局機關(guān)一樓大廳設(shè)立投訴舉報箱,公開舉報電話,暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道,擴大案件來源。正確把握政策和適用法律,堅持寬嚴(yán)相濟的原則。動員、督促有商業(yè)賄賂問題的人員向紀(jì)檢監(jiān)察部門主動交代問題,對主動交代并積極退贓的,依法從輕處罰。對查出的大案要案,又不主動交代問題的人員,要立案調(diào)查,一經(jīng)查實,依法處理,決不手軟,決不姑息。各部門根據(jù)自查情況,制定完善內(nèi)部管理制度,不斷完善內(nèi)控機制,以便鞏固自查自糾成果,推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作扎實開展。
三、堅持懲防并舉,建立長效機制
我們在治理商業(yè)賄賂工作中,堅持懲防并舉的方針,形成以“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)表率、黨員為主體、制度做保障、群眾來監(jiān)督”的工作思路,緊密結(jié)合規(guī)劃系統(tǒng)工作實際,以“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)察提效”為目標(biāo),切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,落實責(zé)任,明確任務(wù),狠抓落實,真正做到有部署、有指導(dǎo)、有監(jiān)督、有檢查、有總結(jié)、有提高,建立健全了抓好這項工作的長效機制。
一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革,堅持每周定期召開規(guī)劃技術(shù)審查會,對重大規(guī)劃技術(shù)問題進(jìn)行集體討論,并形成規(guī)劃技術(shù)審查會會議紀(jì)要,作為規(guī)劃部門對相關(guān)規(guī)劃問題的集體意見和規(guī)劃審批的依據(jù)之一。我局起草了《并聯(lián)審批實施辦法》,加強與其他部門的并聯(lián)審批,簡化審批流程,增大審批透明度,推行“陽光規(guī)劃”,從審批這個環(huán)節(jié)上制止商業(yè)賄賂滋生蔓延。
二是不斷加強權(quán)力運行監(jiān)督的制度建設(shè)。1、大力實施“一書兩證”審批效能監(jiān)察督辦制度。市政務(wù)大廳規(guī)劃窗口接到建設(shè)單位報件后,整個審批流轉(zhuǎn)過程立即進(jìn)入規(guī)劃局內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的計算機圖文辦公系統(tǒng),由局監(jiān)察室通過計算機對各部門辦理情況進(jìn)行全程跟蹤,如出現(xiàn)部門超過規(guī)定辦理時限的情況,立即給予紅燈警告,發(fā)出督辦通知書,并由局紀(jì)檢組在局辦公會上進(jìn)行通報,責(zé)成部門負(fù)責(zé)人向局辦公會作出解釋說明。2、制定出臺了《太原市規(guī)劃局行政責(zé)任過錯追究辦法》,對責(zé)任追究的情形和追究形式等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定,以有效防止和遏制行政不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。堅持一次告知制度、首問首辦制度、建立“ab”角無缺位工作制,進(jìn)一步提高了行政工作效率,杜絕建設(shè)單位對工作人員進(jìn)行商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。
三是積極探索各種有效的監(jiān)督形式。1、積極開展行風(fēng)監(jiān)督活動。我們在“一書兩證”核發(fā)的同時,每一個項目都同步發(fā)放“服務(wù)跟蹤卡”,對工作人員在依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、遵守廉潔規(guī)定等方面進(jìn)行監(jiān)督。2、堅持不懈地開展中層干部述職述廉制度,切實加強規(guī)劃干部隊伍的民主化管理。3、堅持違法處罰案件回訪制,不定期對被處罰單位進(jìn)行回訪,檢查辦案質(zhì)量、執(zhí)法人員依法行政和廉政建設(shè)情況。杜絕工作人員利用監(jiān)督檢查權(quán)收受賄賂行為的發(fā)生。
四是把規(guī)劃管理納入法制化軌道。制定了適合太原市城市規(guī)劃發(fā)展的管理辦法和規(guī)定。同時,對原有的《太原市城市規(guī)劃的編制與審批辦法》、《太原市建設(shè)用地管理辦法》、《太原市建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法》、《太原市市政管線工程管理辦法》四個行政規(guī)章進(jìn)行了重新修訂,使權(quán)力運行走上制度化、原創(chuàng):法制化的軌道。制定了重大規(guī)劃項目設(shè)計方案招投標(biāo)制度,對招投標(biāo)組織機構(gòu)、招標(biāo)范圍及方式、招標(biāo)程序和監(jiān)督檢查等做了明確規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范重大規(guī)劃項目招投標(biāo)行為和不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?,遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。
五是積極與檢察機關(guān)、監(jiān)察、土地、綜合執(zhí)法等部門建立起聯(lián)合機制,相互通報有關(guān)情況,密切配合,共同開展治理商業(yè)賄賂工作。
四、開展專項治理工作中遇到的困難和問題
通過近段時間的工作,我們感覺到,商業(yè)賄賂盡管普遍存在于各個行業(yè),但大多數(shù)作為一種“潛規(guī)則”,長期游離于執(zhí)法部門的視野之外。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中,但與政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系,而且大多數(shù)是私下交易,不容易發(fā)現(xiàn)。為了組織力量排查線索,開展工作,針對存在辦案經(jīng)費緊張,辦案工具缺乏,辦案人員經(jīng)驗不足的問題,建議加大治理商業(yè)賄賂的經(jīng)費投入,加強工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。
以上是我們規(guī)劃系統(tǒng)近日來開展治理商業(yè)賄賂工作的總體情況,雖然還有很多不足之處,但我們有信心、有決心在市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和監(jiān)督幫助下,樹立大局觀念,強化責(zé)任意識,突出治理重點,克難攻堅,更好地把治理城市規(guī)劃系統(tǒng)的商業(yè)賄賂工作落到實處,抓出成效。
請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正!
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