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同志們：

創(chuàng)建"平安**"是市委、市政府落實省委省政府創(chuàng)建"平安湖南"決定而作出的一項重大決策。剛才，青生同志作了動員報告，明華書記等下還將作重要講話。希望大家認真領(lǐng)會，抓緊抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)三點意見：

一、創(chuàng)建"平安**"是實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展的基石

當(dāng)前，我們正處于加快發(fā)展的重大機遇期，也處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中各類社會矛盾多發(fā)時期。能否實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，這是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力特別是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力和構(gòu)建社會主義和諧社會能力的重大考驗。市委、市政府開展創(chuàng)建"平安衡陽"活動，就是要創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)我市經(jīng)濟更快更好發(fā)展。對此，全市各級各部門必須要有清醒的認識。

一方面，要看到，我市經(jīng)濟能夠提速提質(zhì)發(fā)展主要建立在有一個良好的社會環(huán)境。近年來，通過全市人民的共同努力，我市發(fā)展速度加快，競爭能力提升，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁。經(jīng)濟發(fā)展提速提質(zhì)。2003年，全市生產(chǎn)總值增長10%，是近5年來的最快增速。經(jīng)濟效益是近10年來最好的一年。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)上升12.1個百分點，規(guī)模工業(yè)累計實現(xiàn)凈盈利增長144.9%，完成財政總收入增長11.07%，其中，地方財政收入增長11.38%。投資額和增長幅度創(chuàng)下了歷史新高。全年完成固定資產(chǎn)投資（不含跨區(qū)項目）110.7億元，增長20%。今年，保持了去年以來加快發(fā)展的勢頭，1-9月，全市生產(chǎn)總值增長10.2%，規(guī)模以上工業(yè)增長24.2%，城鎮(zhèn)以上完成固定資產(chǎn)投資增長24.7%，其中完成技術(shù)改造投資增長97.8%，完成財政總收入增長13.34%，其中稅收總額增長37.7%。城市綜合競爭力得到提升。據(jù)最近中國社會科學(xué)院對全國200個城市的綜合競爭力的評估、分析，**在全國200個城市綜合競爭力排名中由2002年的第131位上升到2003年的第80位，在全省排名由第9位上升到第2位。這樣好的發(fā)展形勢確實來之不易。能夠有這樣好的發(fā)展形勢，主要是有一個穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，吸引了一批外地資金投入**，一批創(chuàng)業(yè)型人才進駐**，一批優(yōu)勢骨干企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。

另一方面，要看到，實現(xiàn)**更快更好發(fā)展需要我們營造更好的發(fā)展環(huán)境，進一步放大投資"洼地"效應(yīng)。從我市的發(fā)展形勢來看，省委、省政府要求我們發(fā)揮優(yōu)勢、率先發(fā)展，廣大市民迫切希望我們搶抓機遇、加快發(fā)展，周邊地區(qū)的強勁發(fā)展態(tài)勢逼迫我們激起直追、跨越發(fā)展，市委、市政府也明確提出了要實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。但是，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，要贏得未來經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，要搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，關(guān)鍵是要營造最佳發(fā)展環(huán)境。所以，我反復(fù)強調(diào)"區(qū)域經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟"的觀點，到每個地方調(diào)研，總是特別強調(diào)環(huán)境建設(shè)。優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境主要是安全、方便、有利，其中，安全是第一位的。平安是最大的財富，平安是最大的民意。如果安全都沒有保障，其他的一切都無從談起。目前，從總體上看，我市社會治安環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，大局穩(wěn)定，人心安定。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市社會治安還有許多不盡人意的地方。開展創(chuàng)建"平安**"活動，就是要從根本上改善社會治安環(huán)境，給廣大投資經(jīng)營者提供一個安全穩(wěn)定的發(fā)展空間，確保人民更加安居樂業(yè)。

二、創(chuàng)建"平安**"核心是要夯實基層基礎(chǔ)

創(chuàng)建"平安**"，是一項重大的社會系統(tǒng)工程，基層是基礎(chǔ)，強基才能固本。所以，我們的著力點也要擺在強化基層基礎(chǔ)作用上。

（一）要進一步推動警力下沉。要通過"強兩頭、弱中間"的經(jīng)費傾斜措施，進一步推動警力下沉，把更多的警力放到基層，放到街面，提高街面有警時間和見警密度。公安機關(guān)要整合警力，強化社會面防控。要最大限度地調(diào)動機關(guān)警力，參與基層一線的巡邏防控，特別是加強對公共場所、重點單位、重點人群、重要設(shè)施和重要部位的安全防范。要進一步完善社區(qū)警務(wù)，街道巡邏隊要正常運轉(zhuǎn)，逐步建立刑警、治安警、交巡警、武警等多警種配合打防控一體化工作機制，在打擊多發(fā)性犯罪、排解社會治安隱患方面發(fā)揮積極作用。尤其對"兩搶"案件、盜搶機動車案件的高發(fā)部位、時段，要重點用兵、加強防范。

（二）要進一步健全群防群治工作機制。警力有限，民力無窮。充分發(fā)揮公安民警的強大威力和作用，無疑是十分重要的，但是，要對付形形色色的犯罪分子，僅靠有限的警力是不夠的。只有發(fā)動全民參與，整合各種群防群治力量，形成齊抓共管的強大合力，才能實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。要深入開展法律進社區(qū)、進村組活動，搞好全民普法教育，增強全民法制意識。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，健全重點單位內(nèi)保制度和社區(qū)治保制度，充分發(fā)動廣大人民群眾，尤其是黨團員志愿者參與維護社會治安工作，形成以基層黨組織為核心，基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，基層群眾為依托，基層政法組織為骨干的社會治安綜合治理群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢綜治維穩(wěn)工作"第一道防線"。

（三）要進一步加強社會治安綜合治理。要嚴厲打擊各種違法犯罪活動，抓好"打黑除惡"專項斗爭，開展嚴打整治斗爭和專項治理行動，促進社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。堅持"打防結(jié)合，預(yù)防為主"的方針，加強流動人口管理，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，做好閑散青少年的教育、管理、服務(wù)工作。繼續(xù)開展"無毒社區(qū)"活動，加強戒毒人員的幫教工作。

三、創(chuàng)建"平安**"要充分體現(xiàn)在決策指導(dǎo)思想上

創(chuàng)建"平安**"，關(guān)鍵是決策層面在指導(dǎo)思想上要增強構(gòu)建和諧、平安**的意識。

（一）**發(fā)展和改革開放的利益，要及時普惠人民。要進一步調(diào)整財政二次分配結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建公共財政體系。政府的財政開支，要從著眼于滿足國有單位、政府部門的需要，擴充到滿足整個社會的公共需要，服務(wù)于全社會，從基本限于城鎮(zhèn)居民的開支，延伸到農(nóng)村居民的開支，如農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)、教育、最低生活保障等，發(fā)揮政府財政的整體服務(wù)功能。特別要加大對弱勢群體的關(guān)心，向困難群體傾斜，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。**市、縣兩級的財力有限，但在指導(dǎo)思想上要明確這一點。**有12萬左右低保對象，2002年人均月補差只有27元，列全國最低的十個城市之一。這兩年，通過努力，提高到50元，但仍然偏低，要力爭再往上調(diào)。要解決市本級教師的補貼不到位的問題。要加大解決就業(yè)再就業(yè)的力度，做好就業(yè)培訓(xùn)工作。要加大對公益事業(yè)的投入，逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療體制，建立健全公共衛(wèi)生體系。要關(guān)心基層干部，幫助解決一些實際困難。這些工作，是構(gòu)建平安衡陽的基石。

（二）要堅持以人為本的發(fā)展理念，做決策和推動工作要盡量減少矛盾。決策中要始終堅持"民生第一"的價值取向，堅持以政策法規(guī)作為決策的依據(jù)，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，多做得民心、順民情、暖民意的大事、好事、實事，堅決防止亂決策、瞎指揮，嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財?shù)?政績工程"、"形象工程"。在推進工作中要認真貫徹落實政策。政策不落實，往往容易授人以柄，引發(fā)矛盾糾紛。要全面落實保護城鄉(xiāng)居民切身利益的各項政策措施，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，從嚴治理各種攤派集資和教育收費、藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)等方面存在的不正之風(fēng)。

（三）要強化各級各部門領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建平安**的責(zé)任，積極主動化解矛盾。各級黨委、政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要增強抓"平安**"創(chuàng)建工作的責(zé)任感，要立足于"為之于未有，治之于未亂，防患于未然"，建立健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，認真研究新情況、新問題，密切掌握傾向性、苗頭性的問題，及時追蹤和掌握集體上訪、大規(guī)模群體性事件苗頭的變化，及時采取應(yīng)對措施。要親自抓，抓具體、抓深入、抓到位，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止因為官僚主義作風(fēng)，造成矛盾激化，危害社會穩(wěn)定。

同志們，創(chuàng)建平安**是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級各部門都要定好位、盡好責(zé)，通力配合，齊抓共管，確保平安創(chuàng)建活動的順利開展。