人大選舉會議上的講話
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同志們：，
根據憲法和有關法律規(guī)定以及中發(fā)[2006]12號、黑發(fā)[2006]6號文件和《中共黑龍江省人大常委會黨組關于我省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作的若干意見》要求，我市市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級人大代表換屆選舉工作即將啟動。這次換屆選舉，是全市市縣鄉(xiāng)三級人大第一次同步換屆，市委、市人大常委會對這次換屆選舉工作給予了高度重視，市委常委會聽取了市人大常委會關于人大換屆選舉工作的匯報，對我市人大換屆選舉工作作了部署。今天召開全市人大換屆選舉工作會議的主要任務，就是傳達貫徹全省人大換屆選舉培訓班精神，安排部署全市三級人大代表換屆選舉工作。剛才，市委副書記杜吉明同志作了重要講話，對搞好這次換屆選舉工作提出了明確要求。現在，我就這次全市換屆選舉工作的有關問題，再講幾點意見。
一、充分認識換屆選舉工作的重要意義
這次人大換屆選舉，是我國政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐。為搞好這次換屆選舉工作，中共中央以及黑龍江省委、省人大常委會黨組文件，進一步明確了市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的指導思想和原則，對做好換屆選舉工作提出了具體要求。依法做好這次換屆選舉工作，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當家作主民主權利，加強地方政權建設，加快我市改革開放和經濟建設步伐，順利完成“十一五”規(guī)劃各項目標，都具有十分重要的意義。
(一)搞好人大換屆選舉工作，是實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀的具體體現?！叭齻€代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，推進社會主義制度自我完善和發(fā)展的強大思想武器，是我們做好一切工作的行動指南。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍，體現了“三個代表”重要思想關于發(fā)展的要求，體現了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展的最終目的是為了實現最廣大人民的根本利益。貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，選好人、用好人是關鍵。搞好換屆選舉，直接關系到人民當家作主民主政治權利的實現，關系到加強地方政權建設、保持安定團結的政治局面，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實施。我們要自覺用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統領人大換屆選舉工作，按照這次換屆選舉的指導思想和原則，通過換屆選舉，真正選出政治素質好、思想作風過硬、工作能力強、人民群眾擁護，能夠真心誠意為人民群眾謀利益的各級人大代表和地方國家機關領導人員，團結、組織、帶領廣大人民群眾和干部職工積極參加社會主義建設事業(yè)，推動經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，更好地維護和實現廣大人民群眾的根本利益。
(二)搞好人大換屆選舉工作，是堅持和完善人民代表大會制度，推進人民民主政治建設的必然要求。人民代表大會制度是我國人民行使國家權力的最高政權組織形式，是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度是建設中國特色社會主義人民民主政治的基本內容，人大換屆選舉，是堅持和完善人民代表大會制度、推進人民民主政治最基礎的工作。通過換屆選舉，選出各級人大代表和國家權力機關領導班子，對于加強人大及其常委會的組織建設和制度建設，最大限度地發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢有著十分重要的作用。人大及其常委會建設得怎樣，作用發(fā)揮如何，直接影響著人民代表大會制度的鞏固和發(fā)展。人大換屆選舉，既是人大代表和國家機關領導班子的更替，又是一次廣泛堅持和完善人民代表大會制度的宣傳教育活動，對發(fā)展社會主義民主具有重要意義。在換屆選舉過程中，通過廣泛宣傳和參加選舉實踐，廣大選民的民主意識和法制觀念將進一步增強；通過選出具有廣泛群眾基礎的新一屆人大代表和國家權力機關領導人員，能加強地方國家權力機關建設，更好地體現人民代表大會制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮人大在政治、經濟、社會生活中的作用。
(三)搞好換屆選舉工作，是加強政權建設，促進我市經濟和社會事業(yè)發(fā)展的迫切需要。人大和“一府兩院”是我國最基本的國家政權組織，加強政權建設對于促進我市政治、經濟和社會事業(yè)發(fā)展至關重要。今年是我市實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市經濟社會發(fā)展的重要一年。當前，全市上下緊緊圍繞市委發(fā)展思路，大力推進結構調整，不斷加快改革開放步伐，全市的國民經濟和社會各項事業(yè)呈現出全面協調持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。作為地方國家機關的全市各級人大和“一府兩院”，是帶領全市廣大人民群眾滿懷信心建設小康社會的重要力量，加強地方國家機關的建設，有利于推動我市經濟社會快速發(fā)展。換屆選舉既是人民對各級國家機關領導人員的一次檢查、一次評比、一次鑒定和一次選擇，也是增強各級國家機關領導人員政治意識、民主意識、法治意識和公仆意識的重大舉措。通過人民鑒別、優(yōu)選，使國家政權建設更加優(yōu)化、更加牢固，發(fā)揮更加有效的作用。因此，我們一定要自覺地把換屆選舉工作放在全市經濟和社會發(fā)展的大局中來思考、部署和落實，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，高標準、高質量地完成好這次換屆選舉任務。
二、牢牢把握換屆選舉工作的指導思想和原則
這次換屆選舉工作的指導思想是：在市委統一領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，以憲法和有關法律為依據，積極推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，為加強基層政權建設，構建社會主義和諧社會，提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎。
按照中發(fā)[2006]12號文件要求，堅持黨的領導、堅持發(fā)揚民主、堅持嚴格依法辦事是這次人大換屆選舉工作必須堅持的三條原則，也是做好人大換屆選舉工作的根本保證。
(一)做好人大換屆選舉工作必須堅持和依靠黨的領導。我們黨是執(zhí)政黨，處于領導核心地位，黨對國家事務的領導是一條不可動搖的政治原則。因此，這次換屆選舉工作的全過程都要由地方黨委統一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，認真堅持黨管干部原則，保證換屆選舉的正確方向。全市各級人大要認真貫徹黨委的決定，積極主動地開展工作，對于換屆選舉中的重大問題，特別是有關人事安排的意見，要及時向同級黨委請示匯報，無論是選代表，還是選領導人員，人大的選舉部門都要和黨委組織部門積極配合，向選民和代表宣傳黨的主張，認真詳細介紹候選人的情況，使黨委的意圖得到實現。在換屆選舉過程中，全市各級人大要把對黨負責和對人民負責統一起來，通過黨組織的活動、黨員的模范帶頭作用和卓有成效的思想政治工作，使黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致，并通過法定程序，把黨的主張變成全市人民的意志。黨員同志要帶頭貫徹黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行上級黨組織有關人大換屆選舉問題的決定，積極向選民和代表宣傳黨委的主張，切實做好思想政治工作和具體組織工作，保證人大換屆選舉工作健康進行。
(二)做好人大換屆選舉工作必須充分發(fā)揚社會主義民主。我國的社會主義民主，是廣大人民群眾享有的最廣泛的民主，其本質就是人民當家作主。人民代表大會制度是我國人民實現當家作主的制度保證，搞好人大換屆選舉工作，是堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，實現人民當家作主的重要途徑。選舉權是人民行使民主權利的一項最重要、最基本的政治權利，通過行使選舉權，人民能夠依法選舉出自己的代表和領導人，參與管理國家和社會事務。因此，要把充分發(fā)揚民主，保證選民和代表的民主權利貫穿于這次換屆選舉的全過程和各個方面，凡是應該由選民和代表決定的事情，都要由選民和代表來決定，切實尊重和保障他們依法行使民主權利，保證他們的意愿和要求得到充分的體現和表達。在充分發(fā)揚民主這個問題上，我們決不能怕麻煩、圖省事、簡單化，也不能出現個人說了算、少數人包辦代替，或者妨礙、限制選民和代表依法行使民主權利的現象。同時要通過開展廣泛深入的社會主義民主法制教育，積極引導廣大選民和代表正確行使好自己的民主權利。我們一定要相信和依靠群眾，認真聽取選民和代表的意見，尊重和保障選民和代表的選舉權利，以便在民主的基礎上進行正確的集中，使黨的意圖變成選民和代表的自覺行動。
(三)做好人大換屆選舉工作必須嚴格依法辦事。嚴格依法辦事，其實質就是按照人民的意志辦事，按照黨的主張辦事。選舉法和地方組織法以及省選舉實施細則等法律法規(guī)，對人大換屆選舉的各項程序和規(guī)則，對選民和代表的權利、義務等都做出了明確規(guī)定。省人大人事委主任委員周曉峰同志在全省市縣鄉(xiāng)換屆選舉培訓班上，就這次換屆選舉工作中要把握好的幾個重要環(huán)節(jié)和原則，都作了詳細的說明，請大家很好地理解，并在工作中認真貫徹執(zhí)行。在換屆選舉中，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，特別是要認真執(zhí)行差額選舉、選民和代表依法聯名提出候選人的規(guī)定，使換屆選舉工作始終沿著法制的軌道有序運行。選民和代表特別是黨員領導干部和廣大黨員一定要帶頭學法、懂法、守法，增強法制觀念，自覺尊重和維護法律的嚴肅性、權威性。要依法解決換屆選舉中遇到的各種問題，特別是要注意防止和及時處理各種違法行為。同時，要正確區(qū)分選舉中的工作失誤、思想認識問題與違法行為的界限，保證人大換屆選舉工作依法進行。
三、統籌做好換屆選舉各項工作
這次換屆選舉工作時間緊、任務重，涉及的問題也比較多，能否順利完成全市三級人大換屆選舉工作任務，是省市委對各級人大的一次政治上的考驗和工作上的檢驗。為此，我們要精心組織，周密安排，確保換屆選舉順利進行。為做好換屆選舉工作，需要明確以下幾個具體問題。，
(一)關于換屆選舉的時間問題。按照《中共黑龍江省人大常委會黨組關于我省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作的若干意見》和省人大常委會關于從今年7月份開始到12月底之前，完成設區(qū)的市和縣、鄉(xiāng)三級人大代表的選舉，并在代表選出后兩個月內召開人民代表大會，選舉產生新一屆國家機關的組成人員的要求，全市各級人大換屆選舉工作已迫在眉睫。根據省委的統一部署和省人大常委會的決定以及省人大常委會副主任李希明在全省市、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓班上的講話精神，市委、市人大常委會決定，我市市、縣、鄉(xiāng)三級人民代表大會換屆選舉要在同級黨委換屆之后進行。各縣(市)、區(qū)人大常委會、選舉委員會可根據本地實際，確定本級人大代表的選舉時間。考慮到代表選舉后兩個月內召開本級人民代表大會會議的法律規(guī)定，各縣(市)、區(qū)要在今年三季度末至四季度內，具體安排縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的同日選舉時間和召開人民代表大會的時間，但縣(市)、區(qū)必須在2006年12月10日前召開新的一屆人民代表大會，選出齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會代表，保證2007年1月份召開齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市級國家機關領導人員。
(二)關于代表名額分配問題。根據選舉法規(guī)定和《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于設區(qū)的市、縣(市、區(qū))下一屆人民代表大會代表名額的決定》，省人大常委會確定齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會代表名額為464名；16個縣(市)、區(qū)下屆人大代表名額共3041名。市人大代表名額的分配，除市人大常委會組成人員、市人大各專門委員會組成人員必須是市人大代表以及在市委、市人大、市政府機關和黨派、群團等部門要安排一定數量的市人大代表名額外，剩余代表名額一律分配給各縣(市)、區(qū)。根據選舉法規(guī)定，縣級人大代表名額分配，龍江、拜泉、克山、依安、甘南、富裕、泰來、克東縣應按照“農村每一代表所代表的人口數4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數”的原則進行分配；訥河市和龍沙、鐵鋒、建華、富拉爾基、梅里斯、昂昂溪、碾子山區(qū)應按照“農村每一代表所代表的人口數應多于市區(qū)每一代表所代表的人口數”的原則進行分配。同類選區(qū)每一代表所代表的人口數或選民數應大體相等，每一選區(qū)選舉1－3名代表。鄉(xiāng)級人大代表名額按照選舉法“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數為40名，每1500人可增加1名代表”的規(guī)定分配，由各縣(市)、區(qū)人大常委會依法下達。
(三)關于優(yōu)化代表結構、保證代表素質問題。市本級和縣、鄉(xiāng)級換屆選舉人大代表構成應當具有廣泛性和代表性。按照省委、省人大要求，這次換屆選舉在代表總數中，干部代表比例一般掌握在40％左右，黨員代表比例可占65％左右，婦女代表比例占23％左右，工人、農民、知識分子代表比例占30％左右?？h鄉(xiāng)兩級代表可適當增加工農代表的比例，解放軍、少數民族、派也要有適當的代表比例。為保持代表工作的連續(xù)性，連任代表應占30％左右。本級黨委、政府負責人擔任人大代表的人數不宜過多，市、縣(市)、區(qū)一般5至7名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3至5名。要減少代表交叉，除個別領導因工作需要交叉外，一般上下級人大代表、同級人大代表與政協委員不交叉；因工作需要安排黨政領導干部代表，屆中因工作變動，離開本崗位的應當辭去代表職務。以上代表構成只是個參考比例，各縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在保證代表素質的同時，考慮代表比例問題，以保證代表的廣泛性。選出的各級人大代表是國家權力機關的組成人員，將代表國家行使國家權力，管理國家事務，這就要求代表應具備相應的素質和能力。在推薦代表時，要重視代表的政治素質，保證選出的代表擁護黨的基本路線，模范地遵守憲法和法律，密切聯系人民群眾，努力實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，熱心履行代表職責，具有一定文化水平以及較強的執(zhí)行代表職務的責任感和議政能力。要按照省、市委的要求做好代表人選的提名推薦工作，特別要注意人選的群眾基礎，把群眾信不信任、擁不擁護作為重要條件。
(四)關于做好代表候選人的提名推薦，確定正式代表候選人問題。提名推薦和確定正式代表候選人是換屆選舉的重要階段，是能否選出群眾滿意、素質較高的人大代表的關鍵。在推薦過程中，我們既要充分發(fā)揚民主，又要進行正確引導，尊重選民意愿，嚴格依法辦事。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯名推薦的候選人，都要進行深入了解和考察，做到心中有數。不能把脫離群眾、口碑不好的人提名為代表候選人，更不能把有違法違紀甚至受到處理、有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人推薦為代表候選人，一經發(fā)現，必須妥善做好工作，由推薦者撤回提名。根據選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)級人大代表依法由選民直接選舉，市級人大代表由縣級人民代表大會間接選舉。根據有關規(guī)定，直接選舉的代表候選人按選區(qū)由政黨、人民團體聯合或單獨推薦和代表l0人聯名推薦。其名單公布后，選區(qū)按選民小組組織選民根據差額選舉的規(guī)定討論和協商，然后由選舉委員會根據多數選民的意見確定正式代表候選人名單。在實際工作中，一是按應選名額或少于應選名額提名推薦。這里需要指出的是，政黨、人民團體或選民聯名推薦候選人均應按應選人數提名。二是堅持由選區(qū)的選民小組反復醞釀、討論、協商。代表候選人的名單在選舉日的15日前公布后，選區(qū)必須組織選民進行醞釀、討論和協商，沒有這個程序就是違法。三是選舉委員會根據多數選民的意見，實事求是地確定正式候選人名單。如果對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以進行預選，并根據預選得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人確定后，由選舉委員會統一向選民介紹候選人情況。介紹內容要充實，方法要多樣，條件成熟的地方，可安排候選人與選民見面，回答選民的問題。間接選舉上一級人大代表的候選人提名推薦過程不同于直接選舉縣鄉(xiāng)人大代表。突出特點是，代表10人聯名提名推薦上一級人大代表候選人，確定正式代表候選人，是在本級新的一屆人大一次會議中提出的。在具體操作中要特別注意，實際出現的差額人數如果等于或少于選舉法規(guī)定的最高差額比例(即應選代表名額的1／2)，就可以直接進行投票選舉，反之就要進行預選。
(五)關于差額選舉的問題。根據選舉法、地方組織法規(guī)定和《中共黑龍江省人大常委會黨組關于我省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作的若干意見》要求，這次選舉實行差額選舉。在這次選舉中，要嚴格按照法律規(guī)定的差額選舉辦法進行選舉，不能因為怕麻煩而違背法律規(guī)定，要通過過細的工作和嚴密的法律程序來保證差額選舉。在推薦提名過程中，如果被推薦的候選人人數超過法定最高差額比例，由選舉委員會交選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。特別是在地方國家機關正、副職領導人員的選舉中，我們要嚴格按照選舉法和地方組織法規(guī)定，地方國家機關正職人員的“候選人一般應多1人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉”。國家機關副職人員“候選人數應比應選人數多1—3人，進行差額選舉”。如果提名的候選人數超過選舉辦法規(guī)定的差額數，由主席團提交代表醞釀討論后進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。這就是說，除正職領導人員在提名候選人只有1人的情況下可以等額選舉外，其他人員的選舉都必須是差額選舉。
(六)關于籌備新一屆人大一次會議問題。根據市委、市人大常委會關于縣(市)、區(qū)必須在2006年12月10日前選出齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會代表的要求，各縣(市)、區(qū)要在2006年12月10日前召開新一屆人民代表大會第一次會議。按照這個時間要求，考慮代表選舉完成后的兩個月內，要召開本級人民代表大會會議的法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級代表同日選舉的時間，大體可安排在10月10日左右。在選舉產生縣、鄉(xiāng)人大代表后的一個多月時間里，要完成繁重的縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會的籌備及會議期間的工作，需要我們做好三個方面的工作。一是認真搞好代表的培訓工作。各縣(市)、區(qū)人大常委會要有組織地對新一屆人大代表進行培訓，通過培訓，使代表了解和掌握憲法和有關法律法規(guī)，提高對堅持我國人民代表大會制度重要意義的認識，明確代表的權利、義務、職責和人大及其常委會的地位、作用、職能，增強人大代表的主人翁責任感、使命感和履職意識。二是認真完善大會選舉辦法。要認真總結以往換屆選舉工作經驗，制定出比較完備的大會選舉辦法，避免出現任何差錯和漏洞。三是認真做好選舉事項的組織工作。要及時將政黨、人民團體提名推薦的候選人的書面材料印發(fā)給代表，避免代表聯合提名推薦時與之重復。要按照政黨、人民團體和代表聯合提名推薦候選人一律平等的原則，做好代表聯合提名推薦的候選人介紹，如推薦的候選人符合選舉法規(guī)定的差額數或本級人大會議選舉辦法規(guī)定的具體差額數，依法直接提交大會列入選舉正式候選人名單，進行大會選舉。
(七)關于切實發(fā)揮人大職能作用問題。換屆選舉是一項法律性、政策性很強的工作，全市各級人大都要給予高度重視，認真組織好這次換屆選舉工作。一是深入基層，調查研究，及時有效地指導換屆選舉工作。各縣(市)、區(qū)人大常委會、選舉委員會及其選舉工作領導小組、辦事機構，要經常深入基層，調查研究，總結推廣經驗，發(fā)現問題及時解決。二是抓試點，以點帶面，典型引導。要選擇一至兩個工作基礎比較好的單位先行一步，總結經驗，推動面上工作的開展。三是建立責任制，分片包干，具體指導。市人大常委會建立副秘書長以上領導分片包干責任制，深入基層檢查指導。各縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要逐級建立責任制，實行縣(市)、區(qū)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村屯，選區(qū)辦事處包住戶、包選民，一級抓一級，層層抓落實。四是做好換屆選舉宣傳工作。各新聞單位要加強對人大換屆選舉工作的宣傳報道，開辟專版、專欄專題報道各級人大換屆選舉工作，使換屆選舉工作深入人心。市人大換屆選舉工作領導小組辦公室要及時編發(fā)選舉工作簡報，交流選舉工作信息。希望各縣(市)、區(qū)人大常委會、選舉委員會多出經驗，多提供稿源，多給予協助和支持。五是嚴肅處理違法問題。在換屆選舉過程中，要教育選舉人和被選舉人嚴格遵守法紀，依法規(guī)范其行為。對采取各種形式阻撓、妨害選民和代表行使選舉權，偽造文件、弄虛作假，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復，通過賄選、利用宗派或黑惡勢力操縱選舉等破壞選舉的問題，一經發(fā)現依法嚴肅查處。
同志們，完成這次人大換屆選舉任務，是我們的共同責任。我們要在市委的正確領導和上級人大的指導下，在全市各方面的支持配合下，努力做好換屆選舉工作，為鞏固地方政權建設，實現“十一五”規(guī)劃目標，推進老工業(yè)基地振興和社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的更大的貢獻!
