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一、正視問題，統(tǒng)一思想，增強加快國有企業(yè)改革的緊迫感

近幾年來，我國有企業(yè)改革進行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗。通過改革，一部分企業(yè)產(chǎn)權清晰了，體制理順了，機制變活了，管理規(guī)范了，職工穩(wěn)定了，效益提高了，企業(yè)發(fā)展了。但從整體上看，我國有企業(yè)特別是直國有和國有控股企業(yè)的改革還相對滯后，與人民群眾的期望、與加快發(fā)展的要求相比還存在很大的差距。究其原因，主要是三個不到位。一是思想認識不到位。在全面推進國企改革的過程中，有的同志認識模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑慮，畏首畏尾，行動遲緩；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因為思想認識不到位，致使我們的國有企業(yè)改革往往停留在口頭上，停留在議論中，停留在表層上。二是工作力度不到位。有些同志面對深化國企改革的重重困難，缺乏堅定的決心和必勝的信心，沒有明確的目標和科學的方案，致使改革推進緩慢。三是政策配套不到位。一方面，推進國企改革的有些政策缺乏科學性和可操作性；另一方面，有些部門在執(zhí)行政策中又有抵觸性和隨意性，導致政策脫離實際、政策難以執(zhí)行、政策執(zhí)行走樣，嚴重影響了國企改革的進程。

今年對經(jīng)濟工作的總體部署已經(jīng)確定。按照今年經(jīng)濟工作總體部署和總目標的要求，當前要突出抓好。就是以大力推進新型工業(yè)化進程為主線。就是全力推進國有和國有控股企業(yè)的改革。通過改革，轉變機制、轉變身份、明晰產(chǎn)權、理順關系，達到盤活存量、引入增量，使企業(yè)盡快走出困境，逐步做強做大做優(yōu)的目的。就是全方位招商引資。主要是借助外力不斷優(yōu)化結構、增加總量。就是營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，，并不斷完善社會保障體系，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。之所以把國企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五個方面的考慮。

一加快國有企業(yè)改革，是調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化經(jīng)濟布局的客觀要求。黨的十六屆三中全會明確指出：。從總體上看，我的所有制結構不盡合理，國有經(jīng)濟在競爭領域所占的比重過高。全規(guī)模以上戶企業(yè)，國有及國有控股企業(yè)有戶，占，大大高于全國、全的平均水平。這說明我國有企業(yè)改革的任務還十分艱巨，該退出的還遠遠沒有退到位。因此，我們要把加快改革步伐，推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整作為今年經(jīng)濟工作的重中之中來抓。

二加快國有企業(yè)改革，是加速推進我市新型工業(yè)化進程的戰(zhàn)略舉措。加快新型工業(yè)化進程是我當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主要任務。在全經(jīng)濟工作會上，同志用生動形象的語言和具體數(shù)字，描述了國際通行的工業(yè)化的三條標準。用這個標準來衡量我工業(yè)化的水平，得出的結論是：我們的工業(yè)化水平還很低。加快新型工業(yè)化進程是一個不斷激活、做強、做優(yōu)市場微觀主體的過程。如果不能使一大批企業(yè)充滿生機和活力，適應激烈的市場競爭的需要，加快新型工業(yè)化進程就是一句空話。因此，加快國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，是加速推進我市新型工業(yè)化進程，提高工業(yè)化水平的戰(zhàn)略舉措。

三加快國有企業(yè)改革，是國有企業(yè)擺脫困境、提升效益的現(xiàn)實需要。我國有大中型企業(yè)比較多、工業(yè)門類也比較齊全，加快改革和發(fā)展的基礎較好。但是，由于多方面的原因，目前絕大多數(shù)國有企業(yè)運行情況不好，人員負擔重，資產(chǎn)負債率高，設備陳舊老化，技術開發(fā)能力弱，產(chǎn)品競爭力不強。國有工交和商貿(mào)企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率為，資不抵債的企業(yè)多達五成以上，有些企業(yè)的資產(chǎn)負債率高達以上，國有企業(yè)虧損面高達左右。實踐告訴我們，要把大批的虧困企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)搞活，唯一的出路是深化改革。在市場經(jīng)濟條件下，即使是一些目前經(jīng)營情況還比較好的企業(yè)，如不居安思危，盡快改革，也很難把企業(yè)進一步做強做大做優(yōu)。繼續(xù)像現(xiàn)在這樣背著沉重的包袱運行，遲早有一天要在激烈的市場競爭中被擊敗。

四加快國有企業(yè)改革，是解決困難企業(yè)職工生活和就業(yè)問題的治本之策。一部分國有企業(yè)長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，職工生活困難，經(jīng)常出現(xiàn)群體上訪，已成為我保持社會穩(wěn)定的老大難問題。解決這個老大難問題，最根本的辦法，還是要靠改革來把企業(yè)搞活，企業(yè)活了，職工的生活問題、就業(yè)問題和社會穩(wěn)定問題，才能從根本上得到解決。

五加快國有企業(yè)改革，是搶抓機遇，乘勢而上的正確選擇。目前，我的國有企業(yè)改革雖然面臨著很多困難和問題，但也有很多有利因素和條件。中央關于加快國有企業(yè)改革的方針，為我們指明了方向；我國有企業(yè)資產(chǎn)存量比較大，部分國有企業(yè)的規(guī)模也比較大，加快國有企業(yè)改革的空間比較廣闊；近幾年來我們進行了各種改革模式的有益探索，為加大國有企業(yè)改革力度積累了一定的經(jīng)驗；外地改革的成功經(jīng)驗為我們加快國企改革提供了范例；一些企業(yè)改革遲緩帶來的后果也給我們提供了慘痛的教訓；人民群眾對改革的承受能力日益提高，為加快國有企業(yè)改革步伐提供了思想基礎?，F(xiàn)在我們面臨的情況是，形勢要求改革，企業(yè)需要改革，群眾呼喚改革。加快國企改革已成為大勢所趨，如果我們不能把握有利時機，適時地作出加快國有企業(yè)改革的決定，迅速推出加大國有企業(yè)改革力度的措施，就會再次坐失良機。因此，全上下一定要進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，一定要進一步增強改革意識、發(fā)展意識、大局意識、憂患意識。不要爭論，不要猶豫，不要猜疑，不要指責。大家都要當運動員，不要只當評論員。腳踏實地，埋頭苦干，奮力實現(xiàn)我市國有企業(yè)改革的新目標。

二、突出重點，抓住關鍵，全力打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)

國有企業(yè)改革目標是，力爭用兩年左右的時間，基本完成國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整；在繼續(xù)做好等大企業(yè)的服務工作，抓好少數(shù)國有企業(yè)主輔分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，集中主要精力抓好絕大多數(shù)國有企業(yè)的“雙退”改革；以民有民營或混有民營為基本取向，力爭今年內市屬國有和國有控股企業(yè)基本退出國有序列，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，職工身份社會化。在實際操作過程中，要切實抓好以下三個方面的工作：

一因企制宜，全面放活國有及國有控股企業(yè)。除了少數(shù)幾個國有和國有控股企業(yè)外，直絕大部分國有企業(yè)都屬于要改制、要退出國有序列的范疇。就是要以民有民營為取向，以產(chǎn)權明晰為重點，以職工身份社會化為主要內容，全方位招商引資，實行改制范圍全面放開，改制形式全面放開，出讓對象全面放開，通過掛牌競價、競爭出讓等途徑，做到誰能經(jīng)營誰經(jīng)營，誰能控股誰控股，誰能買斷誰買斷。加快國有及國有控股企業(yè)改革，要因企制宜、一企一策，重點實施八個一批。一是股份制改造一批。二是整體轉讓一批。三是剝離重組一批。四是分拆轉讓一批。五是股份合作一批。六是依法破產(chǎn)一批。七是先租后售一批。八是抵貸返租一批。

二把握政策，依法規(guī)范運行。國有、集體企業(yè)從競爭性領域撤出，實現(xiàn)民有民營，這是一次巨大的體制跨越。在這“驚險的一跳”中，問題很多、難題很多，社會關注度也很高。目前，人們最關注的問題有四個，一是改制過程中有沒有國有資產(chǎn)流失；二是有沒有逃廢銀行債務；三是職工有沒有得到妥善安置；四是企業(yè)改革后有沒有明確的發(fā)展規(guī)劃和目標。同時，這也是關系到改革是否成功的幾個關鍵問題。我們要認真吃透政策、掌握政策、執(zhí)行政策，規(guī)范運作。應該強調的是，在改制過程中，務必做到“三個一定要”：一是國有資產(chǎn)一定要嚴格評估，要嚴格把好三關：一要摸清家底，嚴格評估。在搞好財務審計、清產(chǎn)核資的基礎上，選擇有資質的機構進行評估，為了客觀公正，評估機構由國企改革辦委托。二要公開競標，就是要將嚴格評估后的國有資產(chǎn)拿到產(chǎn)權市場上公開競價拍賣，防止暗箱操作，杜絕權力尋租。三要職工代表大會通過，改革的形式、經(jīng)營者的選擇、資產(chǎn)出售的價格和改革后的發(fā)展目標等重大事項必須經(jīng)多數(shù)職工同意，否則，不予審批。二是銀行債務一定要防止懸空。三是職工安置一定要優(yōu)先考慮。職工安置是國企改革過程中的一個重點和難點問題，也是必須正視和妥善處理好的問題。要做好深入細致的思想政治工作，把政策交給群眾，增強改革的透明度，充分尊重廣大職工對改革的知情權和參與權，增強他們的認同感和責任感，使他們積極投身于改革實踐。在推進國有企業(yè)改革的具體操作中，一定要嚴格按規(guī)定的程序辦事，扎扎實實地實施五個步驟。一是宣傳發(fā)動。二是資產(chǎn)評估。三是制定預案。四是方案審批。五是組織實施。

三集中力量，抓好少數(shù)重點骨干國有企業(yè)。一是靠強聯(lián)大。在這方面，我們已經(jīng)作了一些有益的探索。在這個問題上，還要進一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所為，大膽地把我們的國有骨干企業(yè)與國內外知名企業(yè)嫁接重組。二是盤活盤大。通過并購、重組、上市、發(fā)債等資本營運形式實現(xiàn)低成本擴張，把產(chǎn)業(yè)相近和上下游產(chǎn)品組合起來，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其要培育企業(yè)核心競爭力，為實現(xiàn)規(guī)模效益打實基礎。三是扶持壯大。在新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、企業(yè)上市、貸款融資、項目爭取、電價優(yōu)惠等方面給予重點支持。同時幫助解決企業(yè)辦社會的問題，精干主體、剝離輔體，使企業(yè)減輕負擔，輕裝上陣，凸現(xiàn)優(yōu)勢，加快發(fā)展。對少數(shù)與人民生活息息相關的企業(yè)的改革，一定要慎重推進。

三、加強領導，整體聯(lián)動，努力營造國有企業(yè)改革的良好氛圍

國有企業(yè)改革涉及面廣，政策性強，操作難度大，必須形成大員上陣、各方參與、整體聯(lián)動、配套推進的工作格局。

（一）要強化國企改革的責任機制。為了加大推進直企業(yè)改革工作的力度。成立了高規(guī)格的國有企業(yè)改革領導小組和辦公室，并從相關部門抽調骨干力量組成強有力的工作專班，全面負責市直國有企業(yè)改革工作。各國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和有關職能部門，都要成立改革工作專班，確保改革健康有序地向前推進。確保企業(yè)的改革措施和發(fā)展目標切實可行，確保企業(yè)的改革平穩(wěn)推進，確保保持社會穩(wěn)定的責任落實到人。各有關責任部門要組建工作專班，進駐企業(yè)，全程參與和指導企業(yè)改革，做到改革不到位，專班不撤回。各行業(yè)協(xié)會和主管部門“一把手”是本行業(yè)國有企業(yè)改革的第一責任人，要認真負責地抓好企業(yè)改革的規(guī)劃方案、宣傳發(fā)動、組織實施、問題協(xié)調、保持穩(wěn)定等工作。國有企業(yè)改革領導小組辦公室要會同各行業(yè)協(xié)會和主管部門，盡快拿出各企業(yè)的聯(lián)系領導、責任單位和責任人名單，明確工作目標和工作任務，并實行目標考核。等職能部門的主要領導，要督促本部門的工作機構簡化辦事程序，提高工作效率，在法律和政策允許的范圍內，能簡化的簡化，能變通的變通，積極主動地配合、支持國有企業(yè)改革工作。年終將對責任完成情況進行檢查、考核，把企業(yè)改革情況同責任人的年終考核掛鉤，嚴格獎懲兌現(xiàn)。要通過各方面的共同努力，確保改革改制目標如期實現(xiàn)。

（二）要強化國企改革的保障機制。這里我想特別強調一下社會保障工作。當前，我社會保障的壓力越來越大，形勢非常嚴峻。要從實踐“三個代表”的高度，從講政治和維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，將社會保險工作擺上重要議事日程，強化擴覆措施，加大征繳力度，確保今年完成征繳任務，堅決扭轉社保收入入不敷出的局面，為國企改革提供有力的保障。，

第一，要進一步增大社會保險覆蓋面。勞動保障部門要組織力量，集中時間，對全用人單位進行一次拉網(wǎng)式的調查摸底工作，將應參保對象依法全部納入?yún)⒈７秶?。社會保險覆蓋率要達到以上，續(xù)保率達到以上。對困難集體企業(yè)實行低進低出，特別困難的集體企業(yè)，經(jīng)核查確實無繳費能力的，直接進入城鎮(zhèn)低保。對難以全額繳納基本醫(yī)療保險的困難企業(yè)，可先建立社會統(tǒng)籌基金保住院。任何地方不得以“招商引資、改善投資環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟”為由，擅自承諾應保單位不參保，應繳保費而不繳費，以及違反政策辦理職工提前退休等。

第二，要切實加大社會保險費征收力度。要以申報并經(jīng)勞動保險部門核定的費源為基礎，努力做到應收盡收，全額征繳。要充分發(fā)揮現(xiàn)有征收網(wǎng)點功能，并根據(jù)需要適當增設新的網(wǎng)點和新的繳費窗口，方便個人繳費。要積極創(chuàng)造條件，逐步實行勞動保障和部門核、征、繳“一站式”服務。

第三，對逃避繳費、惡意欠費企業(yè)實行制裁。

（三）要完善國企改革的配套機制。當前國企改革已經(jīng)進入“改到深處是產(chǎn)權，改到難處是身份”的關鍵階段，牽一發(fā)而動全身，尤其需要形成整體合力。紀檢監(jiān)察部門要把支持國有企業(yè)改革作為重要的工作內容，采取切實有效措施，確保改革的各項政策落實到位；政法部門要積極參與配合國有企業(yè)改革，依法保護企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，依法從嚴處置干擾改革的違法事件，千方百計保持社會穩(wěn)定，努力為國有企業(yè)改革保駕護航；新聞媒體要大力宣傳國有企業(yè)改革的安排部署、目標和政策措施，采取典型宣傳、以點帶面以及必要的輿論監(jiān)督等多種有效形式，努力使社會各界達成共識，形成良好的改革氛圍。直所有部門都要不折不扣的落實這次出臺的《若干意見》，絕不能搞上有政策，下有對策。和國企改革辦要對直有關職能部門貫徹落實國有企業(yè)改革政策情況進行跟蹤督辦，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，對因玩忽職守而造成嚴重后果的要追究領導人和當事人的責任。以鐵的紀律、鐵的手段保證國企改革有序推進、健康發(fā)展。

同志們，深化國有企業(yè)改革，時間緊，任務重，要求高，責任大。各地、各有關部門和企業(yè)要迅速行動起來，在的領導下，解放思想，與時俱進，團結拚搏，扎實工作，努力完成今年國有企業(yè)改革的任務，實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標，為進一步加快的發(fā)展速度而共同努力！