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志們： 今天，市委、市政府在這里召開全市基層應(yīng)急管理工作會(huì)議，這是我市進(jìn)一步貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提升基層處置突發(fā)公共事件能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一次重要會(huì)議，也是繼去年8月份以來，我市召開的第二次應(yīng)急管理工作會(huì)議，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省基層應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，總結(jié)去年以來我市應(yīng)急管理工作情況，部署下一步我市基層應(yīng)急管理工作。會(huì)前，與會(huì)代表參觀了思明區(qū)和蓮前街道辦在開展基層應(yīng)急管理工作的圖片展。剛才，思明區(qū)政府圍繞推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，通過參觀與聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，相信對(duì)與會(huì)同志能有很好的啟發(fā)和幫助，為抓好這項(xiàng)工作提供有益的借鑒。劉市長(zhǎng)對(duì)應(yīng)急管理工作十分重視，會(huì)前，親自主持市政府常務(wù)會(huì)，專門聽取匯報(bào)并提出要求，今天又在百忙中親臨會(huì)議，等一下還將作重要講話，希望大家要按照劉市長(zhǎng)的講話要求，結(jié)合各單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、扎實(shí)推進(jìn)，我市應(yīng)急管理工作取得新進(jìn)展

自去年召開全市應(yīng)急管理工作會(huì)議以來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，全市應(yīng)急管理工作取得了重要進(jìn)展，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力得到不斷的提升。表現(xiàn)在：

（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本建立。市委市政府成立了由劉市長(zhǎng)為主任的市應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急辦，依托在市政府辦公廳，并在市政府總值班室加掛應(yīng)急管理處，配備專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作，做好應(yīng)急值守、突發(fā)事件信息報(bào)告以及應(yīng)急管理協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)也已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全市37個(gè)鎮(zhèn)（街）已按照要求建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；有138個(gè)居委會(huì)（社區(qū)）成立了應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，其中思明區(qū)和湖里區(qū)所有社區(qū)均已全部成立。市政府還發(fā)文成立了10個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中均就相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做了進(jìn)一步明確。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。在去年召開的全市應(yīng)急管理工作會(huì)議上就明確提出要建立“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，并按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大類突發(fā)公共事件劃分，進(jìn)一步明確了需完善或制訂22個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及75個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案。到目前為止，22個(gè)市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案的編制已基本完成，部門預(yù)案除5個(gè)正在編制外已有64個(gè)完成編制印發(fā)，6個(gè)正在審核修改。各區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案已重新修訂印發(fā)，區(qū)級(jí)預(yù)案189個(gè)，鎮(zhèn)（街）級(jí)應(yīng)急預(yù)案74個(gè)，社區(qū)（村）級(jí)應(yīng)急預(yù)案235個(gè)。企業(yè)、學(xué)校也高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，有14所普通高校制訂了45個(gè)各類預(yù)案，68所普通中學(xué)制訂了157個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，12所職業(yè)中學(xué)制訂了42個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，232所普通小學(xué)制訂了573個(gè)預(yù)案，經(jīng)抽樣調(diào)查有60%左右的企業(yè)制訂應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃加快編制。為進(jìn)一步優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。市發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門參與，在前期認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上已初步完成了《廈門市“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（討論稿）的編制，并多次進(jìn)行論證。為使規(guī)劃更具指導(dǎo)性、可操作性，還按照四大類（自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件）分別由市民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安部門牽頭組成四個(gè)組對(duì)規(guī)劃再次進(jìn)行廣泛征求意見，待《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》正式下發(fā)后，有關(guān)指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)整修改后，將提交市政府常務(wù)會(huì)審定后組織實(shí)施。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)充分發(fā)揮公安、消防、武警、邊防、預(yù)備役民兵等隊(duì)伍的骨干作用，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照“一隊(duì)多用、一專多能”的原則，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練工作。目前我們已經(jīng)建立了由公安特警、武警、消防為主體的應(yīng)急戰(zhàn)斗隊(duì)伍。去年8月市政府依托市消防支隊(duì)成立了“廈門市災(zāi)害應(yīng)急救援中心”，同時(shí)還組建了四個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。市直各相關(guān)部門按照各自專業(yè)分別組建有市防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、森林防火應(yīng)急隊(duì)伍、海洋環(huán)境預(yù)測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍、通信應(yīng)急隊(duì)伍等。安監(jiān)、水利等部門還建立了應(yīng)急專家隊(duì)伍。此外，31個(gè)市直部門參予了110社會(huì)聯(lián)動(dòng)，并將社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制向區(qū)級(jí)延伸，形成上下左右聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，及時(shí)有效地處置了突發(fā)公共事件，維護(hù)了廣大人民的利益。

（五）應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及指揮系統(tǒng)進(jìn)一步完善。初步建成了地震、氣象、海洋災(zāi)害、水文、森林火災(zāi)、傳染病疫情、社會(huì)安全事件、市場(chǎng)價(jià)格異常、糧食安全預(yù)警信息、大型橋梁、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備等監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。建成了公安、水利防汛、公共衛(wèi)生、環(huán)境事件、港口安全、海事安全、人防、林業(yè)、民航等應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，廈門市公安指揮中心完成110、119、120等“三臺(tái)合一”的整合，實(shí)現(xiàn)了全市報(bào)警、求助、投訴一個(gè)中心，一臺(tái)對(duì)外，統(tǒng)一調(diào)度，一級(jí)處警，建立起一個(gè)統(tǒng)一、高效、權(quán)威、實(shí)戰(zhàn)、快捷的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。

（六）應(yīng)急保障能力得到有效加強(qiáng)。做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理，也是做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié)，近年來，我們堅(jiān)持以“防患未然、平戰(zhàn)結(jié)合、加強(qiáng)儲(chǔ)備”的原則來落實(shí)應(yīng)急保障。目前，主要應(yīng)急保障有防汛物資、防火搶險(xiǎn)物資、衛(wèi)生應(yīng)急物資、生活必需品儲(chǔ)備以及其它一些應(yīng)急物資儲(chǔ)備，水利、海洋、海事、港務(wù)、海警三支隊(duì)等還配置一批應(yīng)急船只，為有效處置海上應(yīng)急突發(fā)事件提供了交通保障。同時(shí)，近幾年來，財(cái)政不斷加大投入，為各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供資金保障，添置應(yīng)急裝備、設(shè)備等，從而有力提高了應(yīng)急保障能力。

（七）應(yīng)急宣傳教育力度不斷加大。各區(qū)、各部門充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式廣泛開展應(yīng)急宣傳和應(yīng)急科普教育，一些單位還結(jié)合自身特點(diǎn)開展應(yīng)急講座培訓(xùn)、印制居民應(yīng)急手冊(cè)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的應(yīng)急安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范常識(shí)。與此同時(shí)，注重開展應(yīng)急演練，兩年來，我市先后組織有交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品、化工企業(yè)、航空救援、地震、防空疏散等各類應(yīng)急演練幾十次，檢驗(yàn)了各有關(guān)應(yīng)急單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，提升了應(yīng)對(duì)的處置能力。為進(jìn)一步做好宣傳培訓(xùn)工作，市政府辦公廳于今年9月還專門下發(fā)了《2007-2010廈門市應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容及具體目標(biāo)要求。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前應(yīng)急管理工作與上級(jí)的要求仍存在不少差距，應(yīng)急管理工作仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是公共安全形勢(shì)依然不容樂觀。分析我市公共安全形勢(shì)，雖沒有發(fā)生重、特大事件，總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，但公共安全形勢(shì)依然是嚴(yán)峻的，表現(xiàn)在，一些影響安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的諸多深層次矛盾尚未根本解決，在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)上都還存在不同程度的安全隱患，有的還比較突出。近年來，我市安全生產(chǎn)事故呈上升趨勢(shì)（今年前三個(gè)季度，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比增長(zhǎng)11%）。當(dāng)前，我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大量存在，各種矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，一些矛盾糾紛的對(duì)抗性進(jìn)一步加劇，可能引發(fā)群體性事件的潛在隱患不少，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨和繁重。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，今年來已發(fā)生四起公共衛(wèi)生事件，再加上廈門所處的地理位置，其自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等）潛在的威脅也不容忽視，今年臺(tái)風(fēng)雖沒在廈門正面登陸，但防抗臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨等自然災(zāi)害仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重點(diǎn)工作之一。二是應(yīng)急管理工作體制機(jī)構(gòu)還不完善。有些單位雖然成立了專門的機(jī)構(gòu)，但人員沒有到位。一些部門對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，尚未將此項(xiàng)工作當(dāng)作保障人民群眾切身利益的大事來抓。個(gè)別基層單位對(duì)上級(jí)部署的任務(wù)馬虎應(yīng)對(duì)，有些任務(wù)不能及時(shí)有效完成，個(gè)別部門的應(yīng)急預(yù)案至今還未能按市政府要求完成。三是基層應(yīng)急管理工作進(jìn)展不平衡。尤其是學(xué)校、村（居、社區(qū)）、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系不完善，日常應(yīng)急管理工作投入不足，基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在很大差距。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

二、明確目標(biāo)，全力推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的深入開展

基層是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置各類突發(fā)公共事件的第一現(xiàn)場(chǎng)、第一關(guān)口。因此，立足基層，依靠群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)前應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)突出任務(wù)，抓住了基層也就抓住了根本。我市加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)要求是，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)平安廈門為目標(biāo)，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。爭(zhēng)取用一年的時(shí)間，基本建立起"橫向到邊、縱向到底"的全市基層應(yīng)急管理工作體系，初步形成"政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效"的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，廣大群眾的公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力明顯提高。圍繞這一目標(biāo)，下一步從七個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。

（一）要有一套務(wù)實(shí)管用的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線，基層的應(yīng)急預(yù)案要切合實(shí)際、真正管用，千萬不能紙上談兵、流于形式。我們講預(yù)案進(jìn)基層，關(guān)鍵是要進(jìn)到群眾心里去，體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)行動(dòng)上。一要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。9月份市政府辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素的通知》，對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案作了規(guī)范，各基層單位要按照《通知》要求認(rèn)真把基層應(yīng)急預(yù)案編制好。所有街道社區(qū)、鎮(zhèn)村和各類企事業(yè)單位都要按照要求，最遲在明年3月份之前，基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，并報(bào)所在上級(jí)主管部門備案。二要注重預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性。要結(jié)合隱患排查，從實(shí)際需要出發(fā)編制預(yù)案?；鶎宇A(yù)案就是行動(dòng)方案，要職責(zé)明晰、簡(jiǎn)明易懂、一目了然，明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該怎么做、做什么、誰(shuí)來做。預(yù)案一定要量身定做，特別是村（居、社區(qū)）的預(yù)案不需要長(zhǎng)篇大論，關(guān)鍵要把任務(wù)明確、任務(wù)分解、責(zé)任到人，發(fā)生事件誰(shuí)該做什么要非常清楚；企業(yè)的預(yù)案要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，從容易發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)節(jié)入手編好預(yù)案，區(qū)政府及有關(guān)部門要下大力氣加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)案編制工作的指導(dǎo)。三要做好預(yù)案管理和銜接工作。各區(qū)、各有部門要積極探索應(yīng)急預(yù)案管理辦法，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)管理好、銜接好各項(xiàng)預(yù)案。要在實(shí)踐中不斷檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性與科學(xué)性，不實(shí)用、不科學(xué)的就要及時(shí)修改，不斷完善。

（二）要有一個(gè)健全的應(yīng)急組織體系。從目前我市基層應(yīng)急管理的實(shí)際情況看，基層的組織機(jī)構(gòu)還不夠健全，整體發(fā)展不平衡。市政府辦公廳于9月份下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，對(duì)基層應(yīng)急管理工作提出了明確的要求，各單位回去后要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。有必要再次強(qiáng)調(diào)，鎮(zhèn)政府和街道辦事處是最基層的一級(jí)政府，在基層應(yīng)急管理中擔(dān)負(fù)著重要的組織、協(xié)調(diào)職能，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政“一把手”負(fù)責(zé)制，明確辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)，指定專（兼）職工作人員，可以與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)（如黨政辦等）相結(jié)合或合署辦公。社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，明確社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職工作人員。各社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確行政負(fù)責(zé)人、法人代表在應(yīng)急管理中所負(fù)的責(zé)任，接受屬地政府的統(tǒng)一管理。特別是高危企業(yè)一定要逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正建立“日常有人管、遇事有組織、處置有隊(duì)伍”的工作機(jī)制。

（三）要有一支素質(zhì)良好的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。一支基本素質(zhì)好、精干高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，可以在隱患排查和信息報(bào)告中發(fā)揮重要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。各鎮(zhèn)（街）、村（居、社區(qū)）、企事業(yè)單位都要有針對(duì)性地建立一支常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，組建基層應(yīng)急管理隊(duì)伍要注意充分整合現(xiàn)有各種力量，包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、協(xié)管員等幾支基層隊(duì)伍力量，同時(shí)吸納一些專業(yè)人員和相關(guān)有救援經(jīng)驗(yàn)的人員參加。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，加大投入，配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力；要加強(qiáng)教育、嚴(yán)明紀(jì)律，使這支隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)候能拉得出、用得上、打得贏。

（四）要有一套科學(xué)的應(yīng)急科普宣教機(jī)制。各區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)市政府辦公廳于今年9月份印發(fā)的《2007-2010年廈門市應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，認(rèn)真做好應(yīng)急科普宣傳工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村要豐富宣傳形式，擴(kuò)大受眾群體，不斷增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾的預(yù)防、自救和互救能力。對(duì)外來務(wù)工人員、老弱病殘等弱勢(shì)群體要采取有針對(duì)性的宣傳措施。要按照上級(jí)的要求，積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂，從娃娃抓起，充分發(fā)揮“教育一名學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)”的作用。要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平；加強(qiáng)對(duì)崗位操作人員的培訓(xùn)，使其能熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于今年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，該法共有七章（總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則），于11月1日正式實(shí)施。各區(qū)、各有關(guān)單位要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，并做好宣傳、貫徹落實(shí)工作。

（五）要有一套有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。開展隱患排查是促進(jìn)應(yīng)急管理從被動(dòng)防范轉(zhuǎn)向源頭管理的有效手段，是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要逐步建立健全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、如實(shí)評(píng)估、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。一是排查要全面。要針對(duì)各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的不同特點(diǎn)，對(duì)本區(qū)域、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查，不留死角。剛才，大家參觀了圖片展，思明區(qū)將轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、各種風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急資源等清楚地標(biāo)在圖表上，直觀地體現(xiàn)了其分布狀況，便于全面掌握轄區(qū)的實(shí)情，這種做法值得推廣。二是評(píng)估要深入。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，層層組織實(shí)施，對(duì)排查出的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、危險(xiǎn)源等可能或潛在的影響進(jìn)行深入分析評(píng)估，并按照?qǐng)?jiān)持預(yù)防為主，防范在先的原則，落實(shí)防范措施。三是整改要有力。要把整改工作貫穿于隱患排查的全過程，根據(jù)不同種類隱患的特點(diǎn)制定相應(yīng)的整改措施。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。四是監(jiān)管要到位。對(duì)重點(diǎn)隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、火災(zāi)隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、高危行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)等，要加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

（六）要有一套健全的信息報(bào)告制度。信息報(bào)告是應(yīng)急處置的重要一環(huán)。許多突發(fā)事件的預(yù)兆和苗頭性信息，第一發(fā)現(xiàn)人往往都是普通群眾。要著力培植基層信息員隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)對(duì)基層信息員的培訓(xùn)，確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，體現(xiàn)一個(gè)"快"字。同時(shí)，要有暢通的信息渠道，區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、有關(guān)企事業(yè)單位都要建立和完善24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要按照規(guī)定要求認(rèn)真做好信息報(bào)告工作，決不能有遲報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)行為發(fā)生。市政府辦公廳于2月份專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見》，各區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)文件精神，認(rèn)真落實(shí)好信息報(bào)告制度。

（七）要有一套快速反應(yīng)的先期處置機(jī)制?；鶎訂挝缓途用裢峭话l(fā)事件最直接的受害者，但同時(shí)，也是突發(fā)事件處置過程中最快捷的應(yīng)對(duì)者。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)基層組織的應(yīng)急管理能力是全面提升社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、最大程度地降低危害影響的有效途徑?；鶎邮墙^大多數(shù)突發(fā)公共事件的第一現(xiàn)場(chǎng)，距離近、情況明，集結(jié)應(yīng)急力量快。因此，各基層單位接到有關(guān)突發(fā)公共事件信息后，先期處置要落實(shí)一個(gè)“快”字，迅速集結(jié)有關(guān)應(yīng)急資源，一邊先期處置，一邊向上級(jí)報(bào)告。這樣就能做到“見事早、行動(dòng)快”，做好先期處置，就有可能將多數(shù)事件解決在萌芽狀態(tài)，為整個(gè)事件的成功處置贏得寶貴時(shí)間，有效防止事件升級(jí)或擴(kuò)大。

三、精心組織，切實(shí)把基層應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）要落實(shí)工作責(zé)任?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)，明確了突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置。當(dāng)前，我市正在加快推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，新形勢(shì)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的要求更高。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要把做好基層應(yīng)急管理工作擺到更加突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。區(qū)、鎮(zhèn)（街）及其派出機(jī)構(gòu)要按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)工作；要充分整合轄區(qū)內(nèi)的各種應(yīng)急資源，建立起配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府、各部門、各單位要在落實(shí)責(zé)任上下更大的功夫，充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的作用，明確其在應(yīng)急管理方面的職能和任務(wù)，進(jìn)一步將任務(wù)明確、細(xì)化、責(zé)任到人。同時(shí)，建立起科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要將應(yīng)急管理工作納入干部政績(jī)考核體系，對(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中處置不力，失職瀆職造成嚴(yán)重后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以確?；鶎討?yīng)急管理各項(xiàng)工作真正落實(shí)到實(shí)處。

（二）要強(qiáng)化日常管理。就是要將應(yīng)急管理融入日常管理工作中。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理關(guān)鍵是要加強(qiáng)日常管理工作，從監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息搜集、信息報(bào)告、先期處置、化解隱患等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，不是要求每個(gè)基層單位要增加多少編制，而是要緊緊結(jié)合各基層單位的實(shí)際情況，把應(yīng)急管理工作主動(dòng)融入到日常工作中，要把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中去?；鶎诱膽?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，可以和相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，擔(dān)負(fù)起日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦有突發(fā)事件，就可以及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在基層應(yīng)急管理工作中實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新工作思路?；鶎討?yīng)急管理是綜合性、長(zhǎng)期性的工作，也是政府一項(xiàng)全新的工作，部門不同、行業(yè)不同、區(qū)域不同，其應(yīng)急管理的針對(duì)性就會(huì)有差異，工作中要注重從自身的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析自身應(yīng)急管理中存在的困難與問題，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，不斷探索最適合自身特點(diǎn)，最有利于推動(dòng)工作的新思想、新途徑、新方法。同時(shí)，也要善于學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，幫助我們更好地做好基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

同志們，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，努力做好基層應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建立“平安廈門”做出新的貢獻(xiàn)。