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*年5月23日*省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過了《*省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》。《條例》將于*年10月1日起實(shí)施。今天，我們?cè)谶@里召開這次座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)、宣傳《條例》，研究貫徹實(shí)施《條例》的具體措施非常重要?！稐l例》是我省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理方面的一部重要法規(guī)，它的頒布施行是我省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作中的一件大事。下面，我就如何貫徹實(shí)施《條例》講四點(diǎn)意見。

一、深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

我*地質(zhì)構(gòu)造特殊，有四條明顯控制作用的大斷裂貫穿全*，是地震多發(fā)區(qū)，并且經(jīng)常遭受臨區(qū)及境外地震的波及，屬全省地震災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷積累，人口不斷聚集，城市化進(jìn)程不斷加快，高層建筑和重要建筑不斷增加，地震災(zāi)害造成的損失將會(huì)不斷增大，建設(shè)工程抗震設(shè)防是防御地震災(zāi)害的主要措施，能夠有效減輕地震災(zāi)害損失?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省抗震設(shè)防管理工作全面納入法制化軌道，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量，減輕地震災(zāi)害損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

各級(jí)、各有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民和全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，進(jìn)一步認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《條例》，把宣傳《條例》與貫徹實(shí)施“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的基本方略結(jié)合起來，與《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》結(jié)合起來，與農(nóng)村民居抗震知識(shí)的宣傳結(jié)合起來，與“五五”普法結(jié)合起來。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介和宣傳手段，采取舉辦圖片展、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)咨詢等形式，廣泛、深入地宣傳，使廣大干部、群眾了解和掌握《條例》確立的基本原則、主要制度以及違反《條例》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾法制觀念，努力提高全社會(huì)依法參與建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的自覺性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力抓好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作

建設(shè)工程抗震設(shè)防是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，包括抗震設(shè)防要求、抗震防災(zāi)規(guī)劃、抗震設(shè)計(jì)與施工、抗震加固等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及地震、建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、水利、電力、民航、鐵路等多個(gè)部門。完成這一工作，需要在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確各單位職責(zé)、密切協(xié)作，嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防要求、抗震防災(zāi)規(guī)劃、抗震設(shè)計(jì)與施工、抗震加固等環(huán)節(jié)和建設(shè)工程堪察、設(shè)計(jì)、設(shè)工等階段的管理。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)工程抗震設(shè)防工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按年度安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，把抗震設(shè)防要求、標(biāo)準(zhǔn)納入基本建設(shè)程序；加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決建設(shè)工程抗震設(shè)防管理中的問題，保證建設(shè)工程抗震設(shè)防各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是明確職責(zé)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，明確職責(zé)，保證建設(shè)工程抗震設(shè)防各個(gè)環(huán)節(jié)都有部門負(fù)責(zé)管理，避免出現(xiàn)多頭管理和無人管理的現(xiàn)象。地震部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)及抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理。建設(shè)部門負(fù)責(zé)抗震防災(zāi)規(guī)劃和房屋建筑及其附屬設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的監(jiān)督管理。交通、水利、電力、民航、鐵路等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程抗震設(shè)防設(shè)計(jì)與施工的監(jiān)督管理。發(fā)改、經(jīng)濟(jì)等部門按照各自職責(zé)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。建設(shè)、地震、科技等部門要加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣隔震、減震等新技術(shù)，不斷提高抗震設(shè)防技術(shù)水平。建設(shè)、地震等部門要加強(qiáng)村民自建房屋抗震設(shè)防工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民正確建房，逐步提高農(nóng)村自建房的抗震設(shè)防能力。

三是密切協(xié)作。地震、建設(shè)、發(fā)改等部門要加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，建立協(xié)作機(jī)制和信息交流制度，及時(shí)互通信息，定期對(duì)建設(shè)工程的立項(xiàng)情況、抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及存在問題和解決方案進(jìn)行溝通交流，共同抓好我*建設(shè)工程抗震設(shè)防工作。不斷提高建設(shè)工程抗震能力，確保我*新建、擴(kuò)建、改建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。

三、強(qiáng)化管理，認(rèn)真負(fù)責(zé)，把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)程序

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，95%是由于建筑物倒塌所致。因此，加強(qiáng)各類建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求作為建設(shè)工程管理中的一項(xiàng)內(nèi)容，才能整體提高全*建設(shè)工程抗震能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失。

各級(jí)各部門要按照云政辦發(fā)[*]170號(hào)文件的要求，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，把抗震設(shè)防要求、標(biāo)準(zhǔn)納入基本建設(shè)程序。發(fā)改、建設(shè)、防震減災(zāi)、交通、水利等部門要聯(lián)合發(fā)文，共同遵守執(zhí)行，要按照《條例》的規(guī)定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、交付使用等各個(gè)階段強(qiáng)化管理、認(rèn)真把關(guān)。一是對(duì)違反建設(shè)工程管理程序，未經(jīng)地震部門審核抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程，不得批配土地和不得批準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)不符合抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)；二是建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位和施工單位降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照抗震書設(shè)計(jì)規(guī)范和初步設(shè)計(jì)審批意見進(jìn)行審核，施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；三是監(jiān)理單位要按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件的要求和監(jiān)理合同約定進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)不符合抗震設(shè)防規(guī)定要求的，不得簽署質(zhì)量合格文件，在組織建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收建設(shè)工程的抗震設(shè)防措施，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中注明抗震設(shè)防的實(shí)施內(nèi)容，經(jīng)過地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將地震安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)有地震部門參加，對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，不得簽署驗(yàn)收合格文件。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，確?！稐l例》的貫徹實(shí)施

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。條例立法很難，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)路程和艱苦的協(xié)調(diào)歷程，執(zhí)行好條例更難。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是全面推進(jìn)依法行政的重要基礎(chǔ)。作為《條例》實(shí)施主體的地震、建設(shè)、發(fā)展改革、交通、水利、電力、民航、鐵路等部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》的要求，加大建設(shè)工程抗震設(shè)防行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反《條例》的行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門要選拔一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律水平高的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，加強(qiáng)執(zhí)法人員相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、法律水平高、業(yè)務(wù)技能精、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，從組織上保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

二是轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)各有關(guān)部門要深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強(qiáng)化和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防管理中的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。根據(jù)《條例》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法辦事、依法行政，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。建設(shè)、地震和其他有關(guān)行業(yè)部門，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、地震安全性評(píng)價(jià)及施工圖審查機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進(jìn)行定期或者不定期抽查，保證各項(xiàng)建設(shè)工程嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防，特別要加大對(duì)重大建設(shè)工程、重要建設(shè)工程及生命線工程的檢查力度?！稐l例》實(shí)施一段時(shí)間后，要對(duì)《條例》的執(zhí)行情況開展行政執(zhí)法檢查，各部門要建立行政執(zhí)法檢查機(jī)制和制定執(zhí)法計(jì)劃，并互通監(jiān)督檢查情況，必要時(shí)法制、地震、建設(shè)等有關(guān)部門可采取聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法的方式進(jìn)行檢查，保證有關(guān)單位嚴(yán)格依法管理。

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全執(zhí)法主體內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高執(zhí)法主體依法行政的自覺性，確?！稐l例》所賦予的監(jiān)督管理職能落到實(shí)處，從制度上保證執(zhí)法人員嚴(yán)格依法管理。

同志們，讓我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)基本方略的指引下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好建設(shè)工程抗震設(shè)防的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)我*各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展作出更大的、新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接十七大的勝利召開！