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同志們：

這次會(huì)議，既是一次工作會(huì)議，又是一期研討班；既務(wù)虛，也務(wù)實(shí)。主要內(nèi)容是：傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)第30期發(fā)展改革工作研究班主要精神；分析討論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的幾個(gè)主要問(wèn)題；探討新形勢(shì)下如何做好發(fā)展改革工作。按照這期研究班的議程安排，由我向大家通報(bào)三個(gè)方面的情況。

一、關(guān)于第30期發(fā)展改革工作研究班的主要精神(略)

二、關(guān)于當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)工作中的幾個(gè)問(wèn)題

今年以來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的可喜局面。初步核算，上半年全省生產(chǎn)總值2244億元，增長(zhǎng)13.2%，比一季度加快1.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全年計(jì)劃目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入339億元，增長(zhǎng)29%；地方財(cái)政收入198億元，增長(zhǎng)26.8%。財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政總收入的比重，分別比上年提高1個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1039億元，增長(zhǎng)29.8%；實(shí)際利用外商直接投資17.8億美元，增長(zhǎng)24.2%，繼續(xù)位居中部六省首位；省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資438億元,增長(zhǎng)12.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額791億元，增長(zhǎng)16.7%，增幅創(chuàng)近11年來(lái)新高。海關(guān)出口23.5億美元，增長(zhǎng)52.6%，同比加快16.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5824元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1744元，分別增長(zhǎng)19.3%和14.5%。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，可以用四句話來(lái)概括，即：發(fā)展速度加快、增長(zhǎng)質(zhì)量提高、發(fā)展后勁增強(qiáng)、發(fā)展成本降低。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在三個(gè)需要高度關(guān)注的問(wèn)題，即：物價(jià)漲幅突破年初預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步顯現(xiàn)、土地資金等要素的約束性進(jìn)一步增強(qiáng)。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這種好的勢(shì)頭，最近，我們又對(duì)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)工作中的幾個(gè)問(wèn)題作了一些初步思考，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，提出來(lái)與大家共同探討。

（一）關(guān)于物價(jià)問(wèn)題

今年以來(lái)，江西和全國(guó)一樣，物價(jià)漲幅有所加快。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.5%。其中，1月份上漲3%，2月份上漲2.6%，3月份上漲3.8%，4月份和5月份均上漲3.4%，6月份上漲4.8%。在上半年上漲的3.5個(gè)百分點(diǎn)中，以豬肉為主的肉禽及其制品價(jià)格上漲帶動(dòng)價(jià)格總水平上漲2.75個(gè)百分點(diǎn)。分析當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)，我覺得關(guān)鍵是要樹立辯證的、全面的觀點(diǎn)：

第一，高度重視當(dāng)前的價(jià)格走勢(shì)。居民消費(fèi)價(jià)格特別是食品、副食品價(jià)格上漲，歷來(lái)就不是一個(gè)單純的價(jià)格問(wèn)題，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的供應(yīng)問(wèn)題，而是個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響人民生活的重大問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視居民消費(fèi)價(jià)格，特別是食品、副食品價(jià)格上漲。近兩個(gè)多月來(lái)，總書記、總理多次就價(jià)格問(wèn)題，特別是生豬等副食品的生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)等問(wèn)題作出重要批示。孟書記最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要抓好生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。吳省長(zhǎng)近期先后三次就母豬保險(xiǎn)、生豬生產(chǎn)等問(wèn)題作出批示，并親自督促有關(guān)部門抓緊制定促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的措施。8月2日，省政府還下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》。8月4日，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)親自主持召開全省“菜籃子”工作電視電話會(huì)議，全面部署穩(wěn)定市場(chǎng)，特別是生豬生產(chǎn)和供應(yīng)工作。從全國(guó)來(lái)看，目前價(jià)格上漲勢(shì)頭較猛，并有向其他商品蔓延的趨勢(shì)，同時(shí)，全國(guó)部分地方還出現(xiàn)了搭車漲價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、散布和制造漲價(jià)謠言的異常情況。雖然目前我省各方面反映比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，沒有引起連鎖反映，沒有引發(fā)群體性事件，但務(wù)必高度重視，未雨綢繆，把保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，特別是促進(jìn)生豬生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定豬肉等副食品價(jià)格，擺在十分重要的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《實(shí)施意見》，思想上半點(diǎn)不能麻痹，工作上半點(diǎn)不能懈怠，政策上半點(diǎn)不能懸空，切實(shí)防止問(wèn)題蔓延，防止市場(chǎng)和物價(jià)問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確保大局穩(wěn)定、人心安定。

第二，目前食品價(jià)格特別是生豬價(jià)格上漲，帶有很大的恢復(fù)性質(zhì)，有其合理的一面。一是去年的糧價(jià)上漲，今年的豬肉價(jià)格上漲，主要是長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格偏低、成本推動(dòng)和其他因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)90年代中期達(dá)到峰值后，一直在較低水平上運(yùn)行。目前稻谷、玉米價(jià)格高于1996年，小麥價(jià)格仍低于1996年，大豆價(jià)格低于*年。這次生豬價(jià)格上漲，是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期較低的基礎(chǔ)上發(fā)生的，是對(duì)生豬生產(chǎn)成本上升的一種合理補(bǔ)償。二是肉價(jià)總是跟糧價(jià)緊密聯(lián)系在一起的。從*年開始，國(guó)家出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，早稻每百斤70元，晚稻每百斤72元，目前糧價(jià)已超過(guò)最低收購(gòu)價(jià)。在糧價(jià)上升到一個(gè)新的水平后，豬肉價(jià)格也必然會(huì)跟著上漲。三是農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來(lái)源多元化，也造成糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品比較效益下降。在這種情況下，豬肉價(jià)格不可能原地踏步，必然會(huì)隨糧價(jià)上升而上升。

第三，目前價(jià)格上漲并未傷及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面。上半年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.2%，我省上升3.5%，主要是食品價(jià)格上漲引起的價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲，從宏觀層面上看，當(dāng)前我國(guó)總需求與總供給基本關(guān)系沒有改變，只是存在結(jié)構(gòu)性的供應(yīng)不足(如豬肉、住房等)，并沒有出現(xiàn)全面的供應(yīng)緊張。作出這一判斷的依據(jù)主要有兩個(gè)：一是沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，即總需求嚴(yán)重超過(guò)總供給而引起的全面、持續(xù)的價(jià)格上漲。現(xiàn)在市場(chǎng)上90%以上的商品仍然是供大于求。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐條件沒有發(fā)生根本變化。煤電油運(yùn)等物質(zhì)條件總體上沒有出現(xiàn)全面緊張。目前，全省電煤庫(kù)存180萬(wàn)噸以上，在用電負(fù)荷一升再升、突破800萬(wàn)千瓦的情況下，沒有現(xiàn)出拉閘限電現(xiàn)象，成品油庫(kù)存也大大超過(guò)警戒線，南昌鐵路局貨物運(yùn)輸請(qǐng)車滿足率達(dá)85%以上，重點(diǎn)物資運(yùn)輸均得到有效保障。

第四，抓住有利時(shí)機(jī)鼓勵(lì)農(nóng)民補(bǔ)欄，發(fā)展生豬生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。目前生豬價(jià)格上漲，一方面增大了穩(wěn)定物價(jià)工作的難度，另一方面又有利于發(fā)展生豬生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。江西歷來(lái)就是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期以來(lái)位居全國(guó)前十位。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，總體上看有利于刺激生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。目前，江西生豬收購(gòu)價(jià)格相當(dāng)于去年的統(tǒng)裝肉價(jià)格，每斤7元以上，只要不出現(xiàn)意外，不染上藍(lán)耳病、高熱病，農(nóng)民每出欄一頭生豬純利潤(rùn)可達(dá)400～500元。我相信有這樣的利潤(rùn)，農(nóng)民是愿意養(yǎng)豬的，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和增加市場(chǎng)供應(yīng)的工作很快會(huì)取得實(shí)效。

第五，切實(shí)抓好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策的落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是要做好四個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，大力促進(jìn)生豬生產(chǎn)。二是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持和完善日?qǐng)?bào)制度。三是迅速開展食品價(jià)格專項(xiàng)檢查，維護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。四是正確把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面報(bào)道，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，防止不當(dāng)炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

（二）關(guān)于幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題

近年來(lái)，尤其是上半年，各地通過(guò)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)裂變擴(kuò)張，一批新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，其中主要是光伏產(chǎn)業(yè)、銅材加工、建筑陶瓷、生物質(zhì)能源四大產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成或即將形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模和能力。發(fā)展改革系統(tǒng)作為宏觀調(diào)控的綜合職能部門，應(yīng)當(dāng)高度重視這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正確引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一、關(guān)于硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)。我省發(fā)展硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。一是資源條件較好。石英礦探明保有儲(chǔ)量近2000萬(wàn)噸，居全國(guó)首位，而且易于開采，品位較高，原礦洗選后二氧化硅含量可達(dá)99.9%以上。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。目前，全省已經(jīng)建成、正在建設(shè)一批硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一批龍頭企業(yè)正在形成，如江西賽維LDK已形成年產(chǎn)200兆瓦的多晶硅太陽(yáng)電池晶片生產(chǎn)能力，今年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入13.45億元，出口1.2億美元。三是配套條件較好。省內(nèi)有門類齊全、數(shù)量眾多的化工、電子企業(yè)，以及機(jī)械加工和原料配套生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，電力供應(yīng)也比較充足。為更好地引導(dǎo)硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我委已經(jīng)形成《江西省硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路》。初步設(shè)想是，以核心企業(yè)為龍頭、工業(yè)園區(qū)為基地、礦產(chǎn)資源為依托、重大項(xiàng)目為載體、招商引資為手段，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點(diǎn)發(fā)展多（單）晶硅料及切片、晶圓制造、多晶硅、非晶硅太陽(yáng)電池及組件，形成多晶硅、單晶硅、非晶硅相互補(bǔ)充，初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈，把江西建成我國(guó)重要的硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)基地，使全省硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)成為繼有色、鋼鐵之后，第三個(gè)年銷售收入突破1000億元的產(chǎn)業(yè)。省政府對(duì)加快這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，要求我們做好規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，并著手研究設(shè)立硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，以貼息方式，放大開發(fā)銀行江西省分行的貸款，進(jìn)而形成硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，扶持相關(guān)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要取決于四個(gè)因素：一是工藝技術(shù)。硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)，也是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從某種意義上說(shuō)，誰(shuí)的技術(shù)越領(lǐng)先，工藝越先進(jìn)，誰(shuí)就能占領(lǐng)住這個(gè)行業(yè)的制高點(diǎn)。這個(gè)行業(yè)的技術(shù)瓶頸主要集中在材料環(huán)節(jié)，目前，世界上掌握這一技術(shù)的國(guó)家只有德國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯，其中，日本嚴(yán)格控制技術(shù)外流，俄羅斯技術(shù)已經(jīng)落后，唯一能引進(jìn)的是德國(guó)和美國(guó)。國(guó)內(nèi)競(jìng)相引進(jìn)，已經(jīng)帶來(lái)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，加大了技術(shù)引進(jìn)成本。二是生產(chǎn)成本。據(jù)了解，*年我國(guó)已有各類光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過(guò)500家，有6家公司先后在海外上市，太陽(yáng)電池產(chǎn)能超過(guò)1200兆瓦，光伏組件產(chǎn)能超過(guò)2000兆瓦，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較激烈。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，近幾年各地都在搶上硅料項(xiàng)目，3～5年后競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。硅料、硅錠和切片企業(yè)的生存，在很大程度上取決于能否消化電價(jià)成本。三是產(chǎn)業(yè)配套。光伏產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)多，各環(huán)節(jié)的增值空間大，發(fā)展前景比較廣闊。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括采選—石英砂—金屬硅—多晶硅（單晶硅）—硅錠—硅片—電池—組件—電站。各環(huán)節(jié)都需要相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)支撐。從目前情況看，由于前端技術(shù)門檻高，利潤(rùn)主要集中在前端，其他環(huán)節(jié)也有一定的利潤(rùn)，技術(shù)也比較成熟，可以成套引進(jìn)。四是安全環(huán)保問(wèn)題。硅料生產(chǎn)既是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是高危行業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)保要求很高，一般都要求選址在遠(yuǎn)離城市和人口稠密的地區(qū)。

第二、關(guān)于銅加工產(chǎn)業(yè)。受市場(chǎng)需求和價(jià)格上漲的雙重推動(dòng)，近幾年來(lái)，不少地方和企業(yè)都在積極建設(shè)或引進(jìn)銅材加工項(xiàng)目，發(fā)展勢(shì)頭很好。初步匡算，目前全省已經(jīng)建成、正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的銅加工項(xiàng)目共110個(gè)，可形成銅材加工能力200萬(wàn)噸以上。其中，已經(jīng)建成的加工能力110萬(wàn)噸、在建的40萬(wàn)噸、準(zhǔn)備建設(shè)的50萬(wàn)噸。主要集中在鷹潭、上饒、贛州、南昌等地。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從當(dāng)前可以預(yù)見的情況分析，主要應(yīng)考慮三個(gè)問(wèn)題。一是資源約束。主要表現(xiàn)在兩個(gè)不對(duì)稱：銅礦資源供給能力與冶煉能力不對(duì)稱、銅冶煉與銅加工能力不對(duì)稱。二是國(guó)際影響。主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一個(gè)是價(jià)格問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)銅價(jià)與國(guó)際銅價(jià)完全接軌，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)直接影響國(guó)內(nèi)價(jià)格。中國(guó)是一個(gè)耗銅大國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)供求變化又直接影響國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，并且越來(lái)越成為主導(dǎo)國(guó)際銅價(jià)的主要因素。近一輪國(guó)際銅價(jià)波幅很大，*年上半年銅價(jià)每噸不到3萬(wàn)元，去年最高峰每噸接近9萬(wàn)元，現(xiàn)在已經(jīng)回落到每噸6萬(wàn)多元。可見，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，直接決定這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)。另一個(gè)是資源問(wèn)題。銅資源既是緊缺性資源，又是戰(zhàn)略性資源。目前我省銅精礦的對(duì)外依存度已經(jīng)很高，下一步的發(fā)展規(guī)模，主要取決資源占有的程度。三是產(chǎn)業(yè)延伸。從目前銅冶煉及加工行業(yè)的利潤(rùn)分布情況看，主要集中在上、下兩端，即銅礦采選和后續(xù)加工及利用環(huán)節(jié)，當(dāng)前電子行業(yè)銅材料的加工利潤(rùn)相對(duì)更高一些。而目前省內(nèi)引進(jìn)的銅加工企業(yè)，主要集中在銅棒、銅桿、銅板、銅帶。從總體上看，加工企業(yè)主要集中在初加工環(huán)節(jié)，進(jìn)一步向高、精、尖方向發(fā)展既很有必要，也有很大的空間。

第三、關(guān)于建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)。從今后一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)容量看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平提高，新農(nóng)村建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間都很大。*年，全世界建筑陶瓷生產(chǎn)能力約70億平方米，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力約43億平方米，其中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售36～37億平方米，出口5.6億平方米。最近一個(gè)時(shí)期，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我省借機(jī)引進(jìn)了不少建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)建成和正在建設(shè)的生產(chǎn)線共140多條，生產(chǎn)能力3億平方米。其中，已經(jīng)建成的20多條、在建的100多條、準(zhǔn)備建設(shè)的還有幾十條，主要集中在景德鎮(zhèn)、高安、豐城、湘東、蘆溪、黎川等地。

建筑陶瓷行業(yè)從總體上看，是一個(gè)技術(shù)門檻相對(duì)較低、市場(chǎng)相對(duì)飽和、耗能相對(duì)較高、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)之所以大規(guī)模地向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，主要是生產(chǎn)要素成本上升、環(huán)境容量有限、資源約束加劇等因素綜合作用引起的。從現(xiàn)階段江西的發(fā)展水平看，接納這些產(chǎn)業(yè)既有必要，也有條件。但在接納過(guò)程中，要注意三個(gè)問(wèn)題。一是規(guī)模問(wèn)題。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，建筑陶瓷行業(yè)出現(xiàn)了微利化傾向，能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，在很大程度上取決于規(guī)模效益。規(guī)模越大，單位產(chǎn)品成本越低，企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)就越高。同時(shí)，集中布局、規(guī)?；a(chǎn)，也有利于發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施集約利用水平。二是品牌問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)有10大墻地磚、衛(wèi)生潔具品牌。從市場(chǎng)銷售情況看，10大品牌的實(shí)物銷量約占5%，但銷售收入占20%左右，市場(chǎng)上滯銷的主要是中低檔產(chǎn)品。從發(fā)展趨勢(shì)看，品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是一個(gè)非常重要的取勝因素。到目前為止，我省已引進(jìn)斯米克、東鵬、新中源、唯美、樂(lè)華、金意陶、歐瑞特等知名品牌。但同時(shí)也要看到市場(chǎng)需求的多層次性和多樣性，尤其是新農(nóng)村建設(shè)的加快，對(duì)中低檔產(chǎn)品的需求會(huì)進(jìn)一步加大。因此，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視品牌問(wèn)題，又要立足當(dāng)前，滿足市場(chǎng)多樣性的需求。同時(shí)，在中低檔產(chǎn)品這個(gè)層次，也應(yīng)樹立江西品牌。三是環(huán)保問(wèn)題。對(duì)環(huán)保的影響主要是兩個(gè)方面：一個(gè)是燃煤（燃油）帶來(lái)的排放問(wèn)題；另一個(gè)是取土過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。如何引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，減少排放、節(jié)約資源，始終是一個(gè)需要高度關(guān)注的問(wèn)題。

第四，關(guān)于生物質(zhì)能源。能源短缺問(wèn)題，是一個(gè)全球性的問(wèn)題，也是當(dāng)前各界普遍關(guān)注和議論較多的一個(gè)問(wèn)題。生物質(zhì)能源，是一種可以反復(fù)利用的再生能源，發(fā)展生物質(zhì)能源是解決全球能源短缺問(wèn)題的一個(gè)重要方向。目前，江西有三個(gè)方面表現(xiàn)出較好的發(fā)展前景和投資意向。一是燃料乙醇，二是秸稈發(fā)電，三是生物柴油。燃料乙醇我省正在迅速推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作；秸稈發(fā)電主要是武漢大學(xué)所屬的凱迪股份在鄱陽(yáng)、吉安、萬(wàn)載洽談了三個(gè)發(fā)電項(xiàng)目；生物柴油正在九江建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，其中，第一條年產(chǎn)1.8萬(wàn)噸的生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，并第一次在國(guó)內(nèi)直接用于汽車運(yùn)輸。

生物質(zhì)能源，既是一種新能源，也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。如何引導(dǎo)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題：一是從一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)維持什么樣的能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)與該國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和各方面的承受能力相適應(yīng)，過(guò)于超前不行，過(guò)于滯后也不行。我們分析，從目前中國(guó)的情況看，以煤為主、以火電為主的能源結(jié)構(gòu)，還會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度看，傳統(tǒng)能源的價(jià)格與新興能源相比要低幾倍到十幾倍。在現(xiàn)有技術(shù)沒有大的突破和生產(chǎn)成本無(wú)法大幅度降低的情況下，新興能源還缺乏大規(guī)模發(fā)展的條件和空間。二是從發(fā)展趨勢(shì)和培植新興產(chǎn)業(yè)看，有必要超前謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)最成熟、資源供給條件最好的領(lǐng)域和地方入手，有選擇地建設(shè)若干項(xiàng)目，既為下一步發(fā)展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)，又盡可能地用好國(guó)家有關(guān)扶持新興能源發(fā)展的政策，包括電價(jià)政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是發(fā)展生物質(zhì)能源主要有兩大制約因素，一個(gè)是技術(shù)，另一個(gè)是資源。從目前情況看，資源的制約比技術(shù)制約更大。比如，燃料乙醇問(wèn)題，國(guó)家目前只鼓勵(lì)以非糧為原料的乙醇項(xiàng)目，禁止建設(shè)以糧食為原料的乙醇項(xiàng)目。在一個(gè)縣域范圍內(nèi)建設(shè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目，資源保障是一個(gè)最大的制約因素。

以上三點(diǎn)，概括起來(lái)是六個(gè)字，即：適時(shí)、適度、適宜。適時(shí)，是指準(zhǔn)確把握發(fā)展時(shí)機(jī)的問(wèn)題；適度，是準(zhǔn)確把握發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模問(wèn)題；適宜，是指在什么地方發(fā)展最合適的問(wèn)題。

（三）關(guān)于節(jié)能減排工作

近年來(lái)，國(guó)家高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，把節(jié)能減排作為事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)和當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)，作為當(dāng)前推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手，最近又在醞釀出臺(tái)一系列促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策措施，會(huì)上印發(fā)給大家的《關(guān)于推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)保收費(fèi)改革的思路》，就是其中的一項(xiàng)重要政策措施。省委、省政府十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，今年年初，省委、省政府專門對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，要求各地突出生態(tài)抓好整治，扎實(shí)推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)。最近，省政府又專門召開會(huì)議，要求各地、各部門在工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域和鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施好一批重點(diǎn)節(jié)能減排工程，做到“五個(gè)零排放”，實(shí)行“四同步、三不準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”（即一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制）。做好節(jié)能減排工作，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)家和省各項(xiàng)工作部署，當(dāng)前應(yīng)著力解決好以下四個(gè)問(wèn)題：

第一，進(jìn)一步明確節(jié)能減排工作的責(zé)任主體。節(jié)能減排工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題很多，急需明確分工，確定主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究制度，將有限的資源整合起來(lái)，形成合力，使工作更有成效。為搞好節(jié)能減排，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，最近國(guó)家專門成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，馬凱同志兼任主任。目前，我委正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第二，進(jìn)一步把握好節(jié)能減排工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省現(xiàn)階段節(jié)能減排工作的著力點(diǎn)是什么？對(duì)此應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。從總體上看，我省現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境比較好，森林覆蓋率在60%以上，居全國(guó)第二位，8條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例高達(dá)85.7%，11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量全部達(dá)到3級(jí)以上，其中9個(gè)達(dá)到二級(jí)。從世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)取得的重大突破來(lái)看，隨著新興能源的不斷產(chǎn)生，工藝技術(shù)的不斷成熟，人類的聰明智慧可以破解能源短缺問(wèn)題，但很難治理環(huán)境污染問(wèn)題，特別是水體污染問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外大量事實(shí)表明，在眾多污染中水體污染治理難度最大，見效最慢。如英國(guó)為治理好泰晤土河用了150年，日本的琵琶湖已經(jīng)治理了30多年，投入1500億元，還沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。最近，太湖污染問(wèn)題也引起國(guó)家高度重視，正在著手研究制定全面治理的規(guī)劃。由此我們得到了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，防治污染重要，防止水體污染更重要。同時(shí)還要看到，江西地勢(shì)是南高北低，五大河流從南到北注入鄱陽(yáng)湖，一旦污染，后果不堪設(shè)想。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把防止水體污染作為節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，以此推動(dòng)全省走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

第三，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的動(dòng)力機(jī)制。近年來(lái)，節(jié)能減排工作主要是政府在主導(dǎo)、在推動(dòng)，而占用資源、直接產(chǎn)生污染源的企業(yè)積極性不高。究其原因，主要是現(xiàn)行的法律規(guī)章制度有待完善，企業(yè)制造污染支付的成本很低。為改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)盡快建立起一套讓排污者付費(fèi)、治理者得利的行之有效的節(jié)能減排動(dòng)力機(jī)制，努力使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、單位、家庭及其成員的自覺行動(dòng)。從省里來(lái)看，主要是完善省級(jí)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和考核體系，實(shí)施好行業(yè)、產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立我省強(qiáng)制性節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，制定好落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化《國(guó)家方案》行動(dòng)細(xì)則。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，組織開展好全民節(jié)能減排行動(dòng)，促進(jìn)全民參與。

第四，盡快研究解決污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”和“五個(gè)零排放”的目標(biāo)，必須加快污水處理設(shè)施建設(shè)。青山湖污水處理廠的實(shí)踐表明，污水處理廠可以通過(guò)招商引資、吸引社會(huì)資金來(lái)建設(shè)，而管網(wǎng)建設(shè)則必須由政府來(lái)承擔(dān)。據(jù)測(cè)算，全省24個(gè)城市、68個(gè)縣城以及94個(gè)工業(yè)園區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)總長(zhǎng)度約4000公里，按每公里80萬(wàn)元的建設(shè)成本計(jì)算，總投資約需要32億元。為此，我們正在積極爭(zhēng)取搭建污水處理融資平臺(tái)。主要考慮兩個(gè)渠道，一是統(tǒng)一申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券，二是利用開發(fā)銀行貸款。到底采取哪種方式，尚在論證之中。我想，哪一種來(lái)得快，哪一種融資成本低，就用哪一種。同時(shí)，推進(jìn)水價(jià)改革，“十一五”期間，將污水處理費(fèi)制度普及到全省所有城市和建制鎮(zhèn)，逐步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到補(bǔ)償污水處理企業(yè)正常運(yùn)行成本和建設(shè)成本，補(bǔ)償排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本，并使企業(yè)合理盈利的水平，以吸引更多的外資和民間資本建設(shè)污水處理廠。

(四)關(guān)于投融資問(wèn)題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的工作著力點(diǎn)主要是審批項(xiàng)目、安排投資。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投融資體制改革的推進(jìn)，要求我們?cè)诠芎庙?xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該把更多的注意力放在籌措建設(shè)資金上。從實(shí)際情況看，目前籌措建設(shè)資金主要有以下幾條渠道：

一是引進(jìn)資金。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐也在加快，我們要抓住機(jī)遇，用好手中掌握的資源，最大限度地發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，更多的在資源性招商、政策性招商上下功夫。我們的資源主要有兩個(gè)：項(xiàng)目資源、許可資源。例如，為推進(jìn)與大唐電力的融資合作，我們把電力項(xiàng)目和鐵路項(xiàng)目組合起來(lái)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目融資的文章，目前已達(dá)成了吸引大唐電力投資20億元建設(shè)向莆鐵路的合同。我們的政策主要有：價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)政策、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。我覺得，給一個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目安排或爭(zhēng)取幾百萬(wàn)元投資，這是給他們“一桶水”，如果給一個(gè)合適的政策，如收費(fèi)權(quán)等，那是給他們挖“一口井”。我們既要做給企業(yè)“一桶水”的事，更要做給企業(yè)挖“一口井”的事。事實(shí)證明，只要我們善于把資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)組合起來(lái)，發(fā)揮綜合效益，在招商引資上一定會(huì)大有作為。

二是爭(zhēng)取資金。近幾年，我委每年?duì)幦?guó)家資金40億元左右，按國(guó)家投資一塊錢帶動(dòng)四到五塊錢計(jì)算，可增加投資200億元左右。

三是直接融資。發(fā)改委直接融資的手段主要有兩個(gè)：（1）企業(yè)債券。目前，已基本落實(shí)發(fā)債規(guī)模32億元。（2）企業(yè)上市。預(yù)計(jì)今年可融資約80億元，其中，江西賽維公司已在美國(guó)紐約交易所成功上市，募集資金4.69億美元，折合人民幣約35億元。新瑞豐生化已通過(guò)新加坡證券交易所審查，即將在新加坡上市。正邦科技尋價(jià)工作已經(jīng)結(jié)束，8月3日已順利完成新股認(rèn)購(gòu)，即將在深交所上市交易。江特股份、天施康藥業(yè)已向中國(guó)證監(jiān)會(huì)上報(bào)首發(fā)上市材料。同時(shí)，我們還在積極推動(dòng)已上市公司再融資，力爭(zhēng)年內(nèi)15家已上市公司增發(fā)新股。我覺得，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，除了繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持和對(duì)外招商外，怎樣利用好這兩個(gè)手段，加大直接融資力度，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的證券化率，提高證券化資產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，也是今后發(fā)改委要做好的一項(xiàng)重要工作。

四是間接融資。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中有兩大矛盾：（1）一方面資金不足的矛盾越來(lái)越突出，另一方面存貸差越來(lái)越大。*年存大于貸1306億元，*年1426億元，*年1753億元，今年上半年1870億元。（2）一方面很多項(xiàng)目和企業(yè)找不到融資渠道，另一方面很多金融機(jī)構(gòu)又找不到好的項(xiàng)目。解決這兩大不對(duì)稱的矛盾，出路是適時(shí)搭建融資平臺(tái)，進(jìn)一步打通金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。借鑒兄弟省市做法，目前我們正在抓住銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，加快搭建三個(gè)融資平臺(tái)。（1）搭建鐵路建設(shè)融資平臺(tái)。目前，鐵路建設(shè)融資平臺(tái)基礎(chǔ)工作已基本落實(shí)到位，第一批利用國(guó)家開發(fā)銀行40億元政策性貸款已完成評(píng)審。與其他商業(yè)銀行、股份制銀行的融資合作也在抓緊推進(jìn)。（2）搭建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資平臺(tái)?？偟乃悸肥沁\(yùn)用市場(chǎng)手段，用好項(xiàng)目資源，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)縮小存貸差，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正在考慮從兩個(gè)方面著手，即：以有色行業(yè)為依托，申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；積極爭(zhēng)取設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。（3）搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。省政府已經(jīng)整合資金1億元，今年重點(diǎn)支持了23個(gè)項(xiàng)目，目前都已開工，發(fā)展勢(shì)頭很好，希望各地切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還確定了三種扶持方式，即投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保貼費(fèi)。今年集中1億元資金、扶持23個(gè)項(xiàng)目，帶來(lái)了三個(gè)意想不到的效果：對(duì)招商引資的吸引力顯著增強(qiáng)；對(duì)銀行貸款的吸引力大大增強(qiáng)，今年貸款貼息4500萬(wàn)元，可吸引銀行發(fā)放貸款16.5億元；激活企業(yè)自有資金30.5億元。

三、關(guān)于如何做好新形勢(shì)下的發(fā)展改革工作

目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌、社會(huì)深度轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，始終處在這種變革的最前沿，博擊在這一變革的浪潮中。從最初的計(jì)劃委員會(huì)，到發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，再到現(xiàn)在的發(fā)展改革委員會(huì)，攤子越來(lái)越大，職能越來(lái)越多，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，面臨的形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜。這一切，都對(duì)發(fā)展改革工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我們面臨的新情況主要有四個(gè)方面：

第一，隨著體制改革的不斷深化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局已經(jīng)形成。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性作用。*年，在工業(yè)增加值中，國(guó)有及國(guó)有控股約占29.5%，其他經(jīng)濟(jì)成份占70.5%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有單位投資占37.4%，非國(guó)有單位投資占62.6%。在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，90%以上都是非國(guó)有單位實(shí)現(xiàn)的。從商品和要素價(jià)格的形成機(jī)制看，政府定價(jià)的商品、要素和服務(wù)價(jià)格比重不到5%，其余商品、要素和服務(wù)價(jià)格完全由市場(chǎng)形成。所有這一切，要求我們思想觀念要不斷創(chuàng)新，工作職能要重新定位，工作方法和手段要不斷適應(yīng)。否則，我們就跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐，完成不了黨委、政府賦予我們的任務(wù)。

第二，隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合日益深化，特別是隨著IT時(shí)代和金融文明的到來(lái)，發(fā)展改革工作面臨許多新領(lǐng)域、新課題、新任務(wù)。2000年，全球跨境資本流動(dòng)為1.3萬(wàn)億美元，*年達(dá)到6.4萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度也在不斷提高，*年我國(guó)進(jìn)出口總額11546億美元，按當(dāng)年匯率折算，約占GDP的59.8%；*年進(jìn)出口總額14219億美元，占GDP的63.6%；*年進(jìn)出口總額17609億美元，占GDP的66.4%。國(guó)際供求關(guān)系的變化，特別是美國(guó)、日本、歐盟幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)供求變化和價(jià)格波動(dòng)，直接影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了以IT技術(shù)為標(biāo)志的信息時(shí)代，有專家研究分析，社會(huì)文明正在由工業(yè)文明向金融文明過(guò)渡。作出這一判斷的重要標(biāo)志是，全球金融及衍生產(chǎn)品、證券等交易量比實(shí)物貿(mào)易量大100倍，金融已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，越來(lái)越成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。在國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化傾向越來(lái)越明顯的情況下，要求我們從事發(fā)展改革工作的同志更應(yīng)有戰(zhàn)略思維、世界眼光、開放意識(shí)。

第三，隨著人均生產(chǎn)總值由1000美元跨入3000美元這個(gè)門檻，我們既遇到了發(fā)展黃金期，也處在矛盾凸現(xiàn)期，這也對(duì)我們從事發(fā)展改革工作的同志提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)發(fā)展改革工作的實(shí)踐告訴我們，不僅改革會(huì)引起利益關(guān)系的調(diào)整，引發(fā)社會(huì)矛盾，發(fā)展同樣會(huì)引起利益關(guān)系的調(diào)整，引發(fā)社會(huì)矛盾。拉美、東盟一些國(guó)家的教訓(xùn)告訴我們，不正視、不化解這些矛盾，不僅發(fā)展難以持續(xù)，而且直接威脅政局的穩(wěn)定。所有這一切，要求我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目、出臺(tái)政策時(shí)，既要把握好時(shí)機(jī)和力度，又要統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益關(guān)系。最近，省政府確定要適當(dāng)調(diào)整征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中要注意搞好新老項(xiàng)目、新舊政策的銜接，做到平穩(wěn)操作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

第四，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的指導(dǎo)思想上不斷與時(shí)俱進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧中做好發(fā)展改革工作的難度更大了，要求也更高了。改革開放初期，鄧小平同志就提出，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。本世紀(jì)初，同志指出，我們黨不僅要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，還要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益。黨的十六大以來(lái)，以同志為總書記的黨中央立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。6月25日，總書記在中央黨校省部級(jí)干部培訓(xùn)班上發(fā)表重要講話，代表全黨表達(dá)了“四個(gè)堅(jiān)定不移”的堅(jiān)強(qiáng)決心，為開好十七大奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和理論基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)和諧的政策措施，今年又把改善民生放在各項(xiàng)工作的突出位置，省里也擠出相當(dāng)一部分財(cái)力，大力實(shí)施民生工程，著眼“四個(gè)全覆蓋”、突出八個(gè)重點(diǎn)、辦好52件實(shí)事。所有這一切，既表明了我們黨政治上日益成熟，體現(xiàn)了黨中央駕馭全局的高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也對(duì)我們?nèi)绾螆?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在促進(jìn)社會(huì)和諧中不斷開創(chuàng)發(fā)展改革工作的新局面提出了更高的要求。

在這種新形勢(shì)和新背景下，發(fā)展改革部門如何找準(zhǔn)位置，如何發(fā)揮職能作用，是一個(gè)全新的課題，需要發(fā)展改革系統(tǒng)全體干部職工來(lái)共同探討。在工作實(shí)踐中，應(yīng)特別注重增強(qiáng)“五個(gè)能力”。

第一，要增強(qiáng)謀劃全局的能力。發(fā)展改革系統(tǒng)作為綜合職能部門，一項(xiàng)重要職責(zé)就是要為黨委政府當(dāng)好參謀助手。而參謀能否參到點(diǎn)子上，助手能不能當(dāng)?shù)煤细?，要求我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是要善于把握大勢(shì)、謀劃全局。古人說(shuō)，不謀全局者不足以謀一域。古人還說(shuō)，善奕者謀勢(shì)，不善奕者謀子。我們強(qiáng)調(diào)大家要增強(qiáng)謀劃全局的能力，最重要的是要善于把本地的發(fā)展放在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大背景下來(lái)思考、來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，在思考、謀劃、推動(dòng)中，探索出一條既符合時(shí)代要求，又切合本地實(shí)際的發(fā)展路子。二是要圍繞大局、善于轉(zhuǎn)化。所謂圍繞大局、善于轉(zhuǎn)化，就是要善于把黨委、政府的重大決策和部署，轉(zhuǎn)化為我們的具體規(guī)劃、具體項(xiàng)目、具體政策，不能以口號(hào)來(lái)落實(shí)口號(hào)，以會(huì)議來(lái)落實(shí)會(huì)議，以文件來(lái)落實(shí)文件，始終把貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好黨委、政府關(guān)于發(fā)展改革的重大決策和部署作為我們工作的基本著力點(diǎn)。三是把握關(guān)鍵，找到引爆點(diǎn)。在黨組民主生活會(huì)上，我請(qǐng)大家按照孟書記的要求，讀一本書，書名就叫《引爆點(diǎn)》。按照哲學(xué)的觀點(diǎn)，事物都是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的，所謂找到引爆點(diǎn)，就是要善于在紛繁復(fù)雜的事物中把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)主要矛盾，達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身、抓住一點(diǎn)而推動(dòng)全盤的目的。這里，我還要特別強(qiáng)調(diào)，能不能把握住這三點(diǎn)，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)。近年來(lái)，我委在這方面形成了一個(gè)好的傳統(tǒng)，專門成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，共完成研究課題203項(xiàng)，參與研究人數(shù)達(dá)600多人次，獲獎(jiǎng)成果154項(xiàng)，形成了一批有觀點(diǎn)、有思路、有對(duì)策的研究成果，為各方面決策提供了重要參考。今后，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題研究，進(jìn)一步增強(qiáng)課題研究的針對(duì)性和可操作性。

第二，要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。發(fā)改委是一個(gè)綜合職能部門，吳省長(zhǎng)說(shuō)是一個(gè)最大的綜合部門，并對(duì)發(fā)改委提出了“七個(gè)重大”的工作定位?？梢哉f(shuō)，發(fā)改委的工作平臺(tái)很大，但彈性也很大。有人說(shuō)，發(fā)改委的工作是沒完沒了，沒多沒少，沒大沒小。因此，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)揮綜合部門的職能作用至關(guān)重要。在實(shí)際工作中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是不包辦。發(fā)展改革工作涉及方方面面，也需要方方面面的理解、支持和配合。因此，在實(shí)際工作中，既要善于統(tǒng)攬全局，又不能包打天下；既要善于發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，又要注重發(fā)揮各職能部門的作用。二是不偷懶。凡是屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，要不等不拖，快速辦理；凡是重大而又棘手的問(wèn)題，要大膽協(xié)調(diào)，不回避矛盾；凡是領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，要提前介入，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)分憂。三是不越位。對(duì)上要甘于當(dāng)參謀，當(dāng)助手，當(dāng)操作手；對(duì)外要相互尊重，主動(dòng)協(xié)商，爭(zhēng)當(dāng)協(xié)調(diào)的能手；對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)溝通，形成合力，特別是在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止相互矛盾，相互打架，相互抵消。

第三，要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新，是發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是改革的永恒主題。任何一個(gè)階段的發(fā)展變化，都包含著創(chuàng)新的內(nèi)容，任何一項(xiàng)改革措施的實(shí)施，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)都是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的征途中，發(fā)展改革系統(tǒng)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，從根本上說(shuō)取決于我們能否承前啟后，繼往開來(lái)，不斷開創(chuàng)新形勢(shì)下發(fā)展改革工作的新路子。一是在工作思路上創(chuàng)新。要根據(jù)黨委政府對(duì)發(fā)展改革工作的要求，在思想上進(jìn)一步樹立起議大事、謀大事、抓大事的觀念，從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力放到謀劃好、操作好、落實(shí)好“七個(gè)重大”上。二是在工作內(nèi)容上創(chuàng)新。要按照“當(dāng)好參謀、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)節(jié)運(yùn)行、管理投資、推進(jìn)改革、依法治價(jià)”的職能定位，用好三個(gè)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；圍繞三大戰(zhàn)場(chǎng)，聚精會(huì)神抓項(xiàng)目；著眼三個(gè)層面，著力培育特色塊狀經(jīng)濟(jì)；瞄準(zhǔn)三條渠道，集中力量抓資金。三是在工作方法上創(chuàng)新。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)、新情況，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，不少同志束手無(wú)策，無(wú)所適從，有的說(shuō)，現(xiàn)在是老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老套路、老辦法，更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段推進(jìn)改革發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從注重行政命令向注重政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從注重審批許可向注重搞好服務(wù)轉(zhuǎn)變，從注重當(dāng)前發(fā)展向注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們才能真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃委員會(huì)到發(fā)展改革委員會(huì)的轉(zhuǎn)變，才能更好的履行黨委、政府賦予我們的歷史使命。

第四，要增強(qiáng)依法行政的能力。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。當(dāng)前，在一些地方之所以社會(huì)矛盾增多、群體性事件不斷，一個(gè)重要原因是依法行政的意識(shí)淡薄，不懂法，不依法，不守法。經(jīng)過(guò)近30年的改革開放，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟，與國(guó)際接軌的步伐越來(lái)越快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活越來(lái)越走向規(guī)范，要求我們要依法辦事、依法行政、依法協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，依法處理涉外事務(wù)。為此，首先要學(xué)法，尤其要學(xué)好、學(xué)懂行政許可法、物權(quán)法、價(jià)格法等法律法規(guī)，為依法行政打下堅(jiān)實(shí)的法律知識(shí)基礎(chǔ)。其次要守法，要學(xué)會(huì)并善于在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)、收費(fèi)定價(jià)權(quán)；要學(xué)會(huì)和善于依法協(xié)調(diào)各種矛盾和問(wèn)題；要學(xué)會(huì)和善于按國(guó)際慣例處理涉外事務(wù)。其三要嚴(yán)格執(zhí)法。既要防止有法不依，又要防止濫用職權(quán)。這里關(guān)鍵要進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開制度，提高工作的透明度，尤其是涉及群眾切身利益的價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題，更要通過(guò)召開聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、論證會(huì)等各種方式，使我們的決策符合實(shí)際，符合大多數(shù)人的利益，符合客觀規(guī)律，其四要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，尤其要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些行之有效的做法上升到法規(guī)和制度的高度，使發(fā)展改革工作逐步走向規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。

第五，要增強(qiáng)抓好落實(shí)的能力。當(dāng)前江西發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的緊經(jīng)關(guān)口，正在處在加速崛起的重要階段，發(fā)展改革工作千頭萬(wàn)緒，面臨的任務(wù)艱巨繁重。我們要擔(dān)負(fù)起黨委政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的參謀部和作戰(zhàn)部的雙重任務(wù)，至關(guān)重要的是不斷增強(qiáng)抓好落實(shí)的能力，也就是不斷增強(qiáng)吳省長(zhǎng)提出的理解力、執(zhí)行力和操作力。列寧同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一打綱領(lǐng)，不如一個(gè)行動(dòng)。孟書記也曾提出：喊一百個(gè)空洞的口號(hào)，不如為群眾辦一件實(shí)事。我理解，增強(qiáng)抓好落實(shí)的能力，既是一種責(zé)任，也是一種境界，既反映我們的水平，也體現(xiàn)我們的作風(fēng)，當(dāng)務(wù)之急是要堅(jiān)持不懈地抓好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)工作。通過(guò)評(píng)議評(píng)價(jià)，改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)工作，使發(fā)展改革工作讓領(lǐng)導(dǎo)放心、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意。

這次研究班上，希望大家能夠利用這兩天時(shí)間，圍繞研究班確定的幾個(gè)重大問(wèn)題，充分討論，深入研究，集思廣益，為解決深層次矛盾和問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為提高發(fā)展改革工作水平發(fā)表真知灼見。